于曉娜 王占玲

【摘要】黨的十九大報(bào)告明確提出： “中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！比嗣駥?duì)美好生活的向往其中就有對(duì)居住城市的要求，特別是對(duì)優(yōu)美的居住環(huán)境的需要也越來越高，生態(tài)宜居城市已經(jīng)成為城市建設(shè)的主要發(fā)展方向，也是目前政府和城市居民密切關(guān)注的焦點(diǎn)之一。建設(shè)生態(tài)宜居城市就是要以全新的理念和標(biāo)準(zhǔn)去改造、建設(shè)城市，實(shí)現(xiàn)人與城市、人與自然、人與人和諧相融，協(xié)調(diào)發(fā)展。文章從宏觀層面為生態(tài)宜居城市建設(shè)提供發(fā)展指引，進(jìn)一步探求中小城市生態(tài)宜居城市建設(shè)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】中小城市;生態(tài)城市;宜居城市

一、推進(jìn)綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本

綠色發(fā)展理念的核心是以人民為中心的發(fā)展理念，中小城市在實(shí)踐的過程中要深入了解城市居民的需求，制定相應(yīng)的政策措施。

一要培養(yǎng)“綠水青山就是金山銀山”的觀念。這一觀念從根本上改變了我們對(duì)自然資源價(jià)值的根本認(rèn)識(shí)，指明了實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。綠色發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，是一場(chǎng)關(guān)于生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的變革，注重解決的是人與自然和諧問題，將超越現(xiàn)有的工業(yè)化、現(xiàn)代化模式，改變經(jīng)濟(jì)腿長(zhǎng)環(huán)境腿短的狀況，塑造新的發(fā)展觀和政績(jī)觀，成為社會(huì)的主流思想和核心價(jià)值觀，引領(lǐng)和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。

二要增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)的自覺性和主動(dòng)性。生態(tài)環(huán)境和市民的生活息息相關(guān)，水污染和大氣等環(huán)境污染都會(huì)直接影響到市民的生活?，F(xiàn)在人們?cè)絹碓较蛲角逅愕牡胤剑彩沟盟麄冊(cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性。

二、解決生態(tài)環(huán)境突出問題，堅(jiān)持人與自然和諧共生

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，著力解決突出環(huán)境問題。

一要堅(jiān)持構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。構(gòu)建全社會(huì)“共同參與的環(huán)境治理體系”，重點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)的主體作用，提升社會(huì)責(zé)任感，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等接力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，果斷拋棄落后生產(chǎn)，使企業(yè)邁向經(jīng)濟(jì)效益好、資源耗費(fèi)少、環(huán)境污染少的綠色發(fā)展道路。同時(shí)，鼓勵(lì)全民積極參與。這種參與，不僅僅只是種幾棵樹、栽幾盆花那么簡(jiǎn)單，而是需要從提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管水平、調(diào)動(dòng)公民和社會(huì)組織參與環(huán)境治理的積極性、完善環(huán)境輿情的監(jiān)測(cè)引導(dǎo)體系等全方位人手，構(gòu)建全民共同參與的環(huán)境治理體系。

二要堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理并重。在中小城市建設(shè)發(fā)展的過程中，環(huán)境治理要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓城區(qū)環(huán)境治理，一手抓鄉(xiāng)村環(huán)境整治。在治理城市環(huán)境的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境治理同步進(jìn)行，不可偏頗。城區(qū)環(huán)境治理主要針對(duì)空氣、揚(yáng)塵、噪音、廢棄物等污染開展集中整治，這要求職責(zé)部門進(jìn)行全方位的監(jiān)管，加強(qiáng)督導(dǎo)，進(jìn)一步改善和提升市民的生活環(huán)境。鄉(xiāng)村環(huán)境整治主要按照生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的要求，針對(duì)鄉(xiāng)村的生活垃圾、生活廢水、畜禽糞污等進(jìn)行整治。

三、注重因地制宜，搞好城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

十九大報(bào)告指出要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，在新時(shí)代新城鎮(zhèn)格局下，城市宜居方案發(fā)生了新變化，中小城市和小城鎮(zhèn)為城市宜居提供了新的可能性。

一要強(qiáng)化規(guī)劃的前瞻性和制度性。城市規(guī)劃是為人服務(wù)的，絕不是為規(guī)劃而規(guī)劃。城市規(guī)劃要充分發(fā)揮集體的智慧，集眾人的力量，獻(xiàn)才獻(xiàn)計(jì)，設(shè)計(jì)出一份空間結(jié)構(gòu)美觀、布局合理、具有操作性的規(guī)劃方案。生態(tài)宜居城市規(guī)劃的最終目的便是全面提高人民的生活品質(zhì)，滿足人民的多樣化需求。城市的規(guī)劃者應(yīng)從全市人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，要充分考慮資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)宜居的理念納入城市發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真處理好生態(tài)需求與經(jīng)濟(jì)需求、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)產(chǎn)品與文化產(chǎn)品等關(guān)系問題，使規(guī)劃的指導(dǎo)作用和可操作性更強(qiáng)。中小城市規(guī)劃要嚴(yán)格按照國(guó)家的城市規(guī)劃制度執(zhí)行，同時(shí)輔以地方規(guī)劃制度，形成一套健全的規(guī)劃體系，拓寬規(guī)劃思路，提高設(shè)計(jì)的水平。

二要完善城市綜合服務(wù)功能。完善城市綜合服務(wù)功能，從城市開發(fā)建設(shè)的角度來講，除了要保留老城市的文化底蘊(yùn)，在新城建設(shè)的初期按照適度超前的原則布局，合理建設(shè)水、電、氣、暖、路、廢等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)廢水、污水處理等設(shè)施要加大投入力度。值得一提的是，要建設(shè)暢通高效的交通系統(tǒng)。除了加快城市道路建設(shè)和改造工程，超前發(fā)展城市公共交通，以應(yīng)對(duì)道路交通可能面臨的爆炸式發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)軌道交通、快速公交、常規(guī)公交系統(tǒng)，充分做多種交通方式之間的銜接，最大限度減少公眾出行的時(shí)空消耗，選擇貼近自然、綠色環(huán)保的交通出行方式，盡量減少高能耗、高污染和低效率交通方式的使用。

四、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制

一是政府要采取定期檢查、不定期的抽查方式加強(qiáng)環(huán)境整治。有效引導(dǎo)全社會(huì)提高共識(shí)，保護(hù)生態(tài)居住環(huán)境，特別是針對(duì)企業(yè)要適時(shí)的引導(dǎo)其進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)技術(shù)革新，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。社會(huì)組織和公民要發(fā)揮主人翁精神，加強(qiáng)監(jiān)督管理。當(dāng)然，政府也可以聘請(qǐng)社會(huì)組織、專家和普通民眾組成評(píng)估團(tuán)，對(duì)污染企業(yè)及責(zé)任單位不定期檢查、通過權(quán)威組織發(fā)布，促使污染者進(jìn)行整改。

二是加大法律保護(hù)力度。經(jīng)受過破壞環(huán)境所產(chǎn)生的代價(jià)，人們逐步認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能在現(xiàn)階段突破一切阻力，破解障礙，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的法治化、制度化，形成生態(tài)文明建設(shè)新局面。