史云花

【摘要】加快小城鎮(zhèn)特別是特色小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，對于推進新型城鎮(zhèn)化、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會主義新農(nóng)村建設和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，意義重大。本文以娘子關鎮(zhèn)為例，探索推進特色小鎮(zhèn)建設的路徑，進而為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進特色小鎮(zhèn)建設提供有益借鑒。

【關鍵詞】特色小鎮(zhèn);培育;娘子關

娘子關位于晉冀交界處，是山西的東大門，與河北省井陘縣毗鄰，素以雄關、險道、秀水、崇山著稱，有著便利、獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢和豐富的旅游資源。娘子關鎮(zhèn)轄24個行政村，人口2.4萬人，鎮(zhèn)域面積171.1平方公里。經(jīng)過多年的發(fā)展，娘子關鎮(zhèn)在規(guī)劃布局、特色產(chǎn)業(yè)建設、城鎮(zhèn)功能等方面已經(jīng)初具規(guī)模，具有進一步培育和打造特色小鎮(zhèn)的潛力和空間。娘子關具有推進特色小鎮(zhèn)建設的現(xiàn)實基礎：規(guī)劃布局日趨完善，城鎮(zhèn)功能不斷提升，特色產(chǎn)業(yè)積極構(gòu)建，文化旅游資源優(yōu)勢明顯。但娘子關鎮(zhèn)在推進特色小鎮(zhèn)建設中還面臨一些問題：特色小鎮(zhèn)建設依然缺乏有效組織力，規(guī)劃定位不夠高，缺乏產(chǎn)業(yè)，動力不足，資源要素制約嚴重。娘子關鎮(zhèn)必須因地制宜、科學規(guī)劃、突出重點、探索有效路徑，穩(wěn)步推進特色小鎮(zhèn)建設。

一、完善政府引導機制，賦予企業(yè)主導權(quán)

一是要堅持政府適度引導原則。政府在政策制定上要對特色小鎮(zhèn)給予一定的優(yōu)惠和傾斜，要成立娘子關特色小鎮(zhèn)建設委員會，指導特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設等。簡化各類行政審批程序和制度，做到高效、便捷。特色小鎮(zhèn)建設委員會要專門向縣、市上級部門匯報特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極爭取上級支持;通過以點帶面、抓點擴面，在全市的特色小鎮(zhèn)建設中起到示范作用。

二是要堅持以企業(yè)主導、市場化運作的模式建設特色小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮市場主體作用，積極創(chuàng)新運作模式，加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、符合市場規(guī)律、具備產(chǎn)業(yè)特征的特色小鎮(zhèn)商業(yè)模式。借鑒杭州夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等地的操作模式，重點加快泉水小鎮(zhèn)建設項目、娘子關一固關長城修復項目、濕地休閑度假區(qū)建設項目、旅游科幻城建設項目、董寨古村落旅游建設項目、崇巖寺一磨峪溝一河陽溝生態(tài)鄉(xiāng)村旅游建設項目等建設，對這些項目要進行整體打包、整體招商、整體規(guī)劃設計、整體開發(fā)建設，打造特色、經(jīng)濟、生態(tài)的特色小鎮(zhèn)。同時，在企業(yè)主導的前提下，政府應做好監(jiān)管，避免市場的無序競爭，積極鼓勵企業(yè)發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。

二、突出規(guī)劃引領，充實發(fā)展內(nèi)涵

一是突出規(guī)劃引領。凸顯規(guī)劃設計對小鎮(zhèn)整體項目推進的前瞻性與指導性作用，堅持規(guī)劃先行，聘請國內(nèi)一流團隊高起點編制特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加強與全域旅游發(fā)展規(guī)劃、城市建設規(guī)劃、國土資源利用規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，在特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃中充分考慮區(qū)域特點，明確經(jīng)濟和文化內(nèi)涵，挖掘潛在特色，重點依托水鄉(xiāng)村落文化、長城關隘文化、紅色軍旅文化、傳統(tǒng)民俗文化等，積極打造晉東特色化的小鎮(zhèn)形象，實現(xiàn)品牌與內(nèi)涵同步發(fā)展。

二是充實發(fā)展內(nèi)涵。創(chuàng)建過程中要注重產(chǎn)業(yè)文化和歷史文化的傳承和弘揚，要根據(jù)自然地理條件、民間神話傳說、地域風土人情、歷史文化遺存等特色，加大對“妒女焚火”和“平陽公主”的宣傳和渲染，將平定“三八席”、平定砂器制作技藝、平定黑釉刻花陶瓷制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融合到娘子關鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)中，逐步實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的融合發(fā)展。

三、做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

一是做好發(fā)展支撐，明確產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)的各項工作應以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色及發(fā)展方向統(tǒng)籌項目招引，充分發(fā)揮“特色產(chǎn)業(yè)+旅游”，重點打造長城驛道+旅游”“泉水小鎮(zhèn)+旅游”“文化體驗+旅游”“科幻主題+旅游”“生態(tài)濕地+旅游”“古村落民俗風情+旅游”“特色農(nóng)業(yè)+旅游”“紅色文化+旅游”等八大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步實現(xiàn)新興業(yè)態(tài)與小鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合促進作用。

二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，對創(chuàng)新性項目給予資金上的補助，對創(chuàng)新人員給予物資和精神上的獎勵，形成良好的社會風氣，并在政策上提供便利，引進創(chuàng)新合作科研機構(gòu)，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力。在實際執(zhí)行過程中應提高項目準入門檻，對優(yōu)質(zhì)項目簡化審批程序，鼓勵多元化的投資，密切協(xié)調(diào)配合，完善項目推進機制，加強對重點項目的考核監(jiān)督力度，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)項目結(jié)構(gòu)，改善項目引入環(huán)境，發(fā)揮項目應有的支持作用，增強特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)動力。

四、完善要素保障，增強內(nèi)在動力

一是加強基礎設施建設。加快城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)、商業(yè)設施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂設施、公共停車場等基礎設施建設，切實改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件;加大全鎮(zhèn)環(huán)境整治力度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實最嚴格的環(huán)境保護制度，繼續(xù)大力實施人居環(huán)境改善工程和鄉(xiāng)村清潔工程，加快推進娘子關水源地保護等，為特色小鎮(zhèn)的建設創(chuàng)造良好的基礎條件和生態(tài)環(huán)境，使其更具吸引力。

二是擴寬投融資渠道。設立專項資金，保障特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、宣傳、招商等日常性工作開支，積極開展基礎設施的先投先建工作;吸引社會資本入駐，通過各級招商平臺、項目現(xiàn)場會及時發(fā)布招商信息，對有優(yōu)勢、有意向的企業(yè)進行搜集、篩選，做好項目推介與后續(xù)對接，提升招商引資有效性和精準性;發(fā)揮銀行、信托、保險等金融機構(gòu)的合作，支持開發(fā)主體以控股、參股、相互持股、PPP等方式組建集團公司，吸引民間資本參與小鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)利益共享、風險共擔。

三是做好引智育才。實施“人才興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，落實貸款貼息、住房補助、引才獎勵等獎勵措施，應重點考慮特色小鎮(zhèn)的特色人才需求，為特色人才提供相應的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。同時，要大力挖掘本土人才，加強對本土人才的使用和管理，為人才創(chuàng)造良好的工作生活條件。