胡丹

【關(guān)鍵詞】流動(dòng)黨員;管理機(jī)制;“以一代萬”

流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分，流動(dòng)黨員隊(duì)伍穩(wěn)定與否，作用發(fā)揮得好壞，直接影響到整個(gè)黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。共建共治共享，必須協(xié)同發(fā)揮“國家政府頂層設(shè)計(jì)一社會(huì)組織中間層媒介一人民群眾基層共治”三方面主體在治理格局中互動(dòng)共通、協(xié)同推進(jìn)的作用。近年來，浙江象山爵溪街道率先開展外來流動(dòng)黨員服務(wù)管理試點(diǎn)工作。該街道針對外來人口高于本地人口2～3倍現(xiàn)狀，在外來人口集聚區(qū)域建立了3個(gè)外來流動(dòng)黨員黨支部，放大“以一帶萬”的外口服務(wù)管理杠桿效應(yīng)，形成了獨(dú)具特色的社會(huì)管理新模式。本文將在“爵溪模式”的基礎(chǔ)上，探析多中心治理視閾下，黨委政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人如何發(fā)揮各自的力量，更好地服務(wù)與管理流動(dòng)黨員。

一、當(dāng)前流動(dòng)黨員管理存在的問題

（一）流動(dòng)黨組織的組建較難

一是隱形黨員的存在。有的黨員外出時(shí)不辦理登記，返鄉(xiāng)后又不與黨組織取得聯(lián)系，造成去向難以掌握;有些黨組織關(guān)系長期存放在黨員個(gè)人手中。二是部分基層黨組織對流動(dòng)黨員重視不夠。有的黨組織沒有及時(shí)發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，導(dǎo)致應(yīng)發(fā)不發(fā)、發(fā)證不收等現(xiàn)象;有的黨組織面對流動(dòng)黨員的復(fù)雜情況，對管好流動(dòng)黨員存在著畏難情緒。三是黨組織穩(wěn)定性較差。在規(guī)模較小的非公有制企業(yè)中，有的支部剛建立不久，就由于人員變動(dòng)而名存實(shí)亡。

（二）流動(dòng)黨員的教育落實(shí)較難

一是由于流動(dòng)黨員素質(zhì)不一，統(tǒng)一集中的黨員活動(dòng)無法滿足他們的要求，這就使流入地黨組織開展教育工作存在著極大的難度。二是有的流動(dòng)黨員認(rèn)為參加組織活動(dòng)浪費(fèi)時(shí)間和精力，不愿意參加黨組織活動(dòng)。三是一些基層黨組織教育活動(dòng)內(nèi)容比較單一，例行公事的談話等靜態(tài)教育管理機(jī)制已不符合以靈活性、多變性為主要特征的流動(dòng)黨員管理工作的需要。

（三）流動(dòng)黨員的作用發(fā)揮較難

有些流動(dòng)黨員對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展很少過問，不能參與當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)工作，也不能為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展出謀劃策，同時(shí)，對家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，先進(jìn)性也就得不到充分體現(xiàn);有些流動(dòng)黨員放松了對自己的要求，將自己混同于普通群眾，不履行黨員義務(wù)，逐步游離于黨組織管理之外。

二、“爵溪模式”的實(shí)踐分析

（一）從“無”到“有”，黨委政府積極主動(dòng)搭建服務(wù)支點(diǎn)

一是組建服務(wù)機(jī)構(gòu)。成立3個(gè)流動(dòng)黨員黨支部，選拔3名威望較高的流動(dòng)黨員擔(dān)任原籍地黨支部書記，實(shí)現(xiàn)了“用3個(gè)黨支部管好3萬人”的外口管理模式。并投入50余萬元建立集娛樂和教育為一體的外來流動(dòng)黨員服務(wù)中心。二是出臺(tái)保障措施。建立以專撥經(jīng)費(fèi)使用為主、原籍地黨委配套為輔的支部考核經(jīng)費(fèi)制度，每個(gè)流動(dòng)黨支部每年可獲一定數(shù)額的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。三是建立共享機(jī)制。投入4500萬元建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)九年一貫制學(xué)校;以每年舉辦的針織文化藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，新老爵溪人同編、同導(dǎo)、同演，目前，已連續(xù)舉辦32屆。四是開展“鄉(xiāng)音說事”工作。讓新爵溪人主動(dòng)參與說事議事，打造新老爵溪人共建共融的社會(huì)治理格局。鄉(xiāng)音說事會(huì)自2018年6月實(shí)施以來，通過外來流動(dòng)黨支部共幫助解決了欠薪問題、用工規(guī)范問題、勞動(dòng)保險(xiǎn)等40余個(gè)矛盾訴求。

（二）由“點(diǎn)”及“面”，社會(huì)組織完善外口服務(wù)機(jī)制

一是建立和諧企業(yè)促進(jìn)會(huì)。和諧企業(yè)促進(jìn)會(huì)通過街道遠(yuǎn)程教育室、社區(qū)學(xué)校等載體，向外來企業(yè)職工宣傳國家的法律法規(guī)，講解安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等知識(shí)，有力促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。二是為流動(dòng)黨員搭建人盡其才的“大舞臺(tái)”。在企業(yè)表現(xiàn)突出的流動(dòng)黨員被推上了重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，并實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。三是共享社會(huì)公益事業(yè)。街道的慈善分會(huì)、商會(huì)的企業(yè)家光彩基金、陳魯群生育關(guān)懷基金、愛心超市等社會(huì)公益慈善平臺(tái)全部向外來務(wù)工人員開放，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展“紅利”。

（三）以“一”帶“萬”，流動(dòng)黨支部放大管理杠桿效應(yīng)

一是當(dāng)好勞動(dòng)用工的引進(jìn)員。外來流動(dòng)黨支部通過發(fā)動(dòng)老鄉(xiāng)，與輸出地聯(lián)系傳遞招工信息，利用老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)的模式緩解用工荒。二是當(dāng)好勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)員。外來流動(dòng)黨支部書記、委員和黨員代表以身作則，發(fā)揮黨員示范作用，解決企業(yè)普遍存在的“不愿談、不敢談、談不了”的現(xiàn)象。

三、啟示

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機(jī)制

按照多中心治理理論，黨組織應(yīng)該是流動(dòng)黨員管理的領(lǐng)導(dǎo)者、倡議者、推動(dòng)者，應(yīng)扮演主導(dǎo)性的角色。建立完善黨組織。在流入黨員較為集中的區(qū)域建立外來流動(dòng)黨員黨支部，或者依托當(dāng)?shù)伛v外機(jī)構(gòu)和商會(huì)等組織，在流出黨員比較集中的地區(qū)組建異地黨支部。

（二）引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)揮減壓閥作用

按照多中心治理理論，流動(dòng)黨員的管理要實(shí)現(xiàn)管理主體從黨委政府一元向包括黨委政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾在內(nèi)的多元主體轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)組織日益發(fā)展成熟，它們在社會(huì)建設(shè)與管理中的作用和功能將不斷凸顯和擴(kuò)大，而通過社會(huì)組織與黨委政府的協(xié)同治理，將更有利于提高社會(huì)建設(shè)與管理的績效。比如建立外來黨員救助基金和互助基金，為外來流動(dòng)黨員排憂解難。

（三）引導(dǎo)流動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用

一是要加大對流動(dòng)黨員的培養(yǎng)力度。積極探索流動(dòng)黨員參與管理制度，及時(shí)把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、善管理、有開拓進(jìn)取精神、事業(yè)心強(qiáng)、群眾擁護(hù)的流動(dòng)黨員，選拔到農(nóng)村、街道和非公有制企業(yè)黨組織班子。二是要搭建平臺(tái)，引導(dǎo)流動(dòng)黨員回報(bào)家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)。各級(jí)黨組織要?jiǎng)?chuàng)造更寬松、更優(yōu)惠、更便捷、更和諧的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)流動(dòng)黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厮枷虢夥藕透挥鄤趧?dòng)力的合理流動(dòng)。