何艷宏

【摘要】本文主要主旨在于全面解剖貧困治理的方法和治理過程中遇到的問題，主要從參加全面脫貧的主體入手，如何提高參加脫貧攻堅(jiān)主體的自身能力作為治理貧困的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并且主動(dòng)積極探究在多元化聯(lián)合的機(jī)制、體質(zhì)創(chuàng)新道路，新常態(tài)下脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)是脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)參加主體的生動(dòng)力的發(fā)展壞人形成的重要內(nèi)容。多元治理主體的共同介入是貧困治理的主要依靠。

【關(guān)鍵詞】主體視角：脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)：共同治理

在中共的十八屆五中全會(huì)中把“扶貧攻堅(jiān)”變?yōu)椤懊撠毠?jiān)”，“脫貧攻堅(jiān)”是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的主要奮斗目標(biāo)，該目標(biāo)指出“貧困縣脫下帽子，解決地域性整體貧困，農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)脫貧?！痹?015年11月27日召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議，會(huì)議指出“想要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，主要在于提高脫貧攻堅(jiān)成效，要找準(zhǔn)路徑，構(gòu)建好的機(jī)制體制，在精準(zhǔn)實(shí)施脫貧政策上要出有效的措施、在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策上下真功夫、在精準(zhǔn)政策落地要見效果。”實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)不僅是國(guó)家和黨的堅(jiān)定決心，還是貧困地區(qū)“十三五”全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最大、最主要的政治責(zé)任、發(fā)展機(jī)遇，更是貧困群眾的最大日常生活事項(xiàng)工程。但在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)一些新問題、新狀況，需要分析、探究、總結(jié)問題，提出新的對(duì)策。

一、經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作驅(qū)策機(jī)制，提高幫扶人員作用

在貧困地區(qū)建立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立村、鎮(zhèn)、縣3級(jí)扶貧工作機(jī)制，提高駐村干部的政治待遇、資金待遇，對(duì)扶貧工作參與主體進(jìn)行向上鼓勵(lì);由本縣書記、組織部長(zhǎng)組織聯(lián)席會(huì)議，對(duì)駐村干部進(jìn)行常規(guī)監(jiān)督考察、每個(gè)月定期督查通報(bào)、每3個(gè)月考核，考核所得結(jié)果和干部提拔任用和分配資金結(jié)合，充分激發(fā)參與全面脫貧主體、基層干部的工作主動(dòng)性、積極性，確保幫扶政策顯效。

（二）對(duì)癥下藥，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧模式

全國(guó)各地貧困地區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)癥下藥，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧模式，協(xié)助貧困摘掉貧困帽子，依靠老龍頭產(chǎn)業(yè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過改善利益聯(lián)合機(jī)制，提高貧困戶經(jīng)濟(jì)收入渠道，完成了脫貧攻堅(jiān)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏。

（三）充分提高金融扶貧力度，實(shí)現(xiàn)貧困戶和企業(yè)共贏

把財(cái)政扶貧資金變?yōu)樨毨舻墓餐鸢l(fā)行的次級(jí)證券，投資到愿意、財(cái)力雄厚、能夠幫助貧困戶脫掉帽子、資金運(yùn)作正常的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、大型種植畜牧戶等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體每年按照一定的年分紅給予建檔立卡貧困戶，提高了貧困戶經(jīng)濟(jì)收益的水平。

（四）確保扶貧模式在健康環(huán)境下實(shí)施，防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象

因?yàn)榧膊淼呢毨б呀?jīng)成為導(dǎo)致內(nèi)蒙古貧困戶貧困的原因，該原因占比例高達(dá)43.26%。為了降低這一比例，各貧困地區(qū)應(yīng)主動(dòng)積極創(chuàng)造扶貧模式的健康環(huán)境，加大貧困戶報(bào)銷通道，提高報(bào)銷比例，抑制貧困戶最大支出水平?，F(xiàn)如今，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已經(jīng)實(shí)行的特重大疾病醫(yī)療救助保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、商業(yè)保險(xiǎn)、政府大病扶持資金等多樣救助協(xié)同作用的醫(yī)療救助方式，各種救助模式協(xié)同作用，能夠確保貧困戶自己支出的醫(yī)療費(fèi)用控制在總費(fèi)用的11.12%內(nèi)，或者自付總金額不超規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、存在不足之處

（一）動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)困難，精準(zhǔn)辨別貧困戶較難

現(xiàn)在，內(nèi)蒙古大多貧困戶地區(qū)對(duì)貧困戶的辨別制度比較完備，透亮度比較高，主要通過采用剔除機(jī)制，但是由于對(duì)貧困戶的收入、資產(chǎn)、負(fù)債等真實(shí)信息甄別難度大，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)遺漏特殊情況的貧困戶。但又由于動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)爭(zhēng)執(zhí)較多，精準(zhǔn)扶貧還是一個(gè)較大問題。

（二）“低保線”和“貧困線”倒懸，缺乏合理性

國(guó)家“貧困線”低于“低保線”，缺少邏輯，低保指的是公民最低生活保證，所以低保戶一定是貧困戶，但是現(xiàn)在的低保線現(xiàn)狀是高于貧困線，導(dǎo)致貧困戶在脫貧后還處于達(dá)不到低保水平經(jīng)濟(jì)收入的情況。

（三）某些貧困人群發(fā)展能力不足，出現(xiàn)“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”現(xiàn)象

某些貧困戶其自身的發(fā)展能力不足，出現(xiàn)“在家坐等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)送小康”的現(xiàn)象。近幾年來，隨著加大對(duì)貧困戶的扶持力度，一些貧困地區(qū)出現(xiàn)“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”現(xiàn)象不利精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，滋長(zhǎng)好逸惡勞等負(fù)面風(fēng)氣。

三、對(duì)策

（一）從實(shí)際情況出發(fā)，做到動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、靈活辨別貧困戶

完備社保制度，采取兩線合一制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)收入標(biāo)準(zhǔn)低于“貧困線”水平的貧困戶，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)資金輸入，對(duì)于60周歲以上的老年貧困群體提供養(yǎng)老金保障，對(duì)于殘疾、精神疾病患者和因?yàn)?zāi)難而沒有勞動(dòng)能力的貧困群體由低保金兜底。

（二）加大貧困戶監(jiān)察力度，創(chuàng)造精神扶貧有效策略

提高貧困戶群眾參加積極性，從源頭上杜絕因其自身發(fā)展能力不足、好逸惡勞等自行加入貧困群體中的人，確保精準(zhǔn)扶貧的公平性、透明性;對(duì)于此類群體應(yīng)增加精神扶持教育，給予其教育宣講，使其糾正錯(cuò)誤的觀念，并且依靠產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，協(xié)助此類群體走向正軌，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，保證扶貧工作的可持續(xù)性。

（三）實(shí)施“政府協(xié)助加子女贍養(yǎng)”的養(yǎng)老扶貧方式

政府協(xié)助和子女贍養(yǎng)的結(jié)合模式，有利于保證貧困老年群體在穩(wěn)固脫貧的基礎(chǔ)上，能夠提高此類貧困戶的幸福指數(shù)。政府可實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)策略，例如理財(cái)型人身保險(xiǎn)等，激發(fā)子女參加興趣，制定相應(yīng)法律規(guī)章制度，約束子女行為等。

總之，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧不僅要講究政治、還要講究工作效率、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)成效。只有如此，才能在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。