孟愛芝

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村現(xiàn)代化;改革開放

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，吹響了改革開放的號(hào)角。四十年來，我國全面深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、農(nóng)村改革四十年發(fā)展歷程

中國農(nóng)村改革發(fā)端于1978年末安徽鳳陽小崗村的“大包干”，隨后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制猶如星星之火，短短幾年時(shí)間就擴(kuò)展至全國。1982-1986年，連續(xù)發(fā)布了5個(gè)中央一號(hào)文件，肯定了農(nóng)村創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)，排除了阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的思想和體制障礙，為農(nóng)村改革順利發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

1992年鄧小平同志南巡講話，農(nóng)村改革開始向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。通過立法穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，將土地承包期繼續(xù)延長30年，保持農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定。逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，相繼建立了農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價(jià)政策，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)范圍，初步建立了農(nóng)產(chǎn)品市場體系。外向型農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成共識(shí)。白1992年開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來了第二個(gè)高速增長時(shí)期，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模流動(dòng)的“民工潮”。

1999-2012年，這一時(shí)期是農(nóng)村改革的深化期，農(nóng)村改革面臨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾，農(nóng)業(yè)政策以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主要特征。中央2000年開始實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，2002年頒布《農(nóng)村土地承包法》，用法律形式“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”。2004年，中央發(fā)布“三農(nóng)”的一號(hào)文件，實(shí)行以“取消農(nóng)業(yè)稅、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)新政，將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重。2005年，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)政策面向促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，2006年在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，農(nóng)村合作醫(yī)療制度從2003年到2010年基本覆蓋全國農(nóng)村居民。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)白2009年建立，并逐步覆蓋全國農(nóng)村。

黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，黨中央、國務(wù)院始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，出臺(tái)了包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、治理、民生、生態(tài)等“三農(nóng)”發(fā)展的系列政策措施。先后調(diào)整了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)投入機(jī)制與方式，構(gòu)建了新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，建立了以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，探索了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，提高了扶貧精準(zhǔn)性、有效性、持續(xù)性。在這一系列改革的推動(dòng)下，諸多“三農(nóng)”問題得到有效破解，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的新局面，為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作出了全面部署。2018年中央一號(hào)文件按照黨的十九大提出的戰(zhàn)略部署，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)做了重要布局。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮。

（一）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行集約化配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)式發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重在發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;積極培育農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)觀光、體驗(yàn)、休閑、教育等多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展;強(qiáng)化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)。

（二）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

關(guān)鍵要準(zhǔn)確定位不同主體在發(fā)展生產(chǎn)、提升效益和競爭力方面的不同組織功能，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營，提高各類資源要素的配置效率，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。重點(diǎn)是構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充、公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（三）全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

關(guān)鍵要精準(zhǔn)突破、釋放紅利，重點(diǎn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融創(chuàng)新等領(lǐng)域的制度改革上尋求突破，健全有利于農(nóng)業(yè)資源要素流動(dòng)配置的體制機(jī)制：完善承包地“三權(quán)”分置制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì);發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度改革，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性和精準(zhǔn)性;加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。

（四）完善鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)協(xié)同，健全白治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，全面提高農(nóng)村基層治理水平。關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍;以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民白治機(jī)制。

（五）健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制

堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，實(shí)施城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、成本共擔(dān)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，提升農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。