魯銳

【摘要】在迎來改革開放40周年之際，認(rèn)真回顧總結(jié)紅河州堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，促進(jìn)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同發(fā)展繁榮取得的輝煌成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，更好地團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全州各族人民堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)踐行黨的十九大精神，推動(dòng)全州實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)新時(shí)代團(tuán)結(jié)進(jìn)步美麗紅河具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】改革開放;紅河州;民族區(qū)域自治制度;實(shí)踐與成就

中國是統(tǒng)一的多民族國家，民族問題始終是關(guān)系祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固的大事，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事，是關(guān)系國家長(zhǎng)治久安和中華民族繁榮昌盛的大事。紅河哈尼族彝族自治州成立60多年來，特別是改革開放40年來，全州各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌都發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，各族人民平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧，呈現(xiàn)出了民族團(tuán)結(jié)，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化繁榮，社會(huì)安定，邊防鞏固的良好局面。

一、民族區(qū)域自治制度建設(shè)在紅河州的實(shí)踐與進(jìn)程

紅河哈尼族彝族自治州位于滇南，南部與越南毗鄰，總面積32931平方公里，國境線長(zhǎng)達(dá)848公里。全州地勢(shì)西北高，東南低。全州最高處為金平縣西南部的西隆山，海拔3074米;最低處在河口縣南溪河口，海拔76.4米。世居少數(shù)民族有哈尼族、彝族、苗族、回族、瑤族、傣族、壯族、布依族、拉祜族、布朗族等10個(gè)民族。到2017年末，全州常住總?cè)丝?71.3萬人、戶籍總?cè)丝?62.6萬人，少數(shù)民族人口282.19萬人，占總?cè)丝诘?0.99%。全州轄蒙白市、個(gè)舊市、開遠(yuǎn)市、彌勒市及屏邊苗族白治縣、河口瑤族白治縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、元陽縣、紅河縣、綠春縣、建水縣、石屏縣、瀘西縣共13個(gè)市縣。

1957年11月18日，紅河哈尼族彝族自治州成立，建立了民族自治地方自治機(jī)關(guān)，召開首屆人民代表大會(huì)，共有423名代表參加，其中哈尼族110人，彝族123人，苗族、瑤族、傣族、壯族、回族、拉祜族等少數(shù)民族86人，漢族104人。這次代表大會(huì)選出州人民委員會(huì)組成人員和中級(jí)人民法院院長(zhǎng)。州長(zhǎng)由哈尼族擔(dān)任，法院院長(zhǎng)由彝族擔(dān)任;在參會(huì)人員的民族配比上，既體現(xiàn)了以哈尼族彝族為主體民族的特點(diǎn)，又充分照顧了其他民族，保障了各民族平等的權(quán)利。

二、民族區(qū)域自治制度建設(shè)在紅河州取得的輝煌成就

（一）健全民族自治機(jī)關(guān)，切實(shí)保障各民族當(dāng)家作主

1979-1993年，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)政府組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》等法律規(guī)定，設(shè)立了州、縣（市）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立人大主席團(tuán)，進(jìn)一步健全和完善了自治州的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)立法工作，健全民族區(qū)域自治地方法制保障

根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法所賦予的權(quán)力，1984年7月，紅河州成立了自治條例起草委員會(huì)，開展白治條例起草工作。1986年6月17至7月5日，州五屆人大四次會(huì)議審議通過了《云南省紅河哈尼族彝族自治州自治條例》。1986年8月30日，云南省第六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)《云南省紅河哈尼族彝族自治州自治條例》，白同年11月18日起施行。1986年9月8日，中共紅河州委、州人大常委會(huì)、州人民政府聯(lián)合舉行《云南省紅河哈尼族彝族自治州白治條例》公布實(shí)施大會(huì)。

根據(jù)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，2002年，州第八屆人大常委會(huì)啟動(dòng)了紅河州自治條例的修訂工作。2004年2月26日，州第九屆人大二次會(huì)議通過了修訂的紅河州白治條例，并經(jīng)云南省第十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施。屏邊、河口、金平等三個(gè)民族自治縣先后制定了《河口瑤族白治縣自治條例》《屏邊苗族自治縣自治條例》《金平苗族瑤族傣族自治縣自治條例》。紅河州的自治條例和三個(gè)白治白治縣的自治條例，從法律上進(jìn)一步保障了民族區(qū)域自治制度和人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。

（三）完善政策措施，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部

各少數(shù)民族干部，是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶。培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，是解決民族問題的關(guān)鍵，是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。紅河州高度重視少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作，僅2013年至2017年提拔少數(shù)民族干部210名，占提拔干部總數(shù)的39.33%，平級(jí)交流少數(shù)民族干部242名，占平級(jí)交流干部人數(shù)的39.35%;州直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子中配備有少數(shù)民族干部達(dá)90%以上，使努力確保每年少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔工作，取得了很大的進(jìn)展和新的突破。

（四）貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以創(chuàng)新理念引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，有效推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。2017年，全州完成生產(chǎn)總值1478.6億元，增長(zhǎng)10.8%;地方一般公共預(yù)算收入141.3億元，增長(zhǎng)6.1%，一般公共預(yù)算支出402.8億元，增長(zhǎng)6.3%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2533.8億元，增長(zhǎng)20.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額411.8億元，增長(zhǎng)12.4%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)30808兀、10356元，分別增長(zhǎng)8.7%、9.6%。各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在全省多個(gè)民族自治州乃至全國30個(gè)數(shù)民族白治州中位居前列。

綜上所述，改革開放40年來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的民族政策的光輝照耀下，民族區(qū)域白治制度在32931平方公里的紅河廣袤大地上進(jìn)一步得到了生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，使紅河大地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。