王云芳

【摘要】習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了有關(guān)法治建設(shè)的新觀點、新理論和新思想，形成了新時代中國特色社會主義法治思想，是馬克思主義法學(xué)中國化進程中的最新成果。習(xí)近平法治思想的鮮明特征，突出表現(xiàn)在四個方面，即習(xí)近平法治思想進一步完善了法治中國建設(shè)的法治方針，習(xí)近平法治思想豐富和發(fā)展了新時代中國特色社會主義的理論認識，習(xí)近平法治思想明確了程序公正與實質(zhì)公平的有機統(tǒng)一，習(xí)近平法治思想在深化依法治國實踐中拓展了新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的制度創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平;法治思想;依法治國;法制建設(shè)

黨的十九大報告，將全面依法治國確立為治國理政的基本方略，進一步明確全面推進依法治國總目標，堅定要求深化依法治國實踐，這是習(xí)近平法治思想理論創(chuàng)新的全面、集中而且深刻的生動實踐。

一、習(xí)近平提出新的十六字法治方針

黨的十八大報告提出， “要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！逼渲?，“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為依法治國的“新十六字方針”。

1978年12月，黨的十一屆三中全會提出： “為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”其中的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，后來被稱作社會主義法制建設(shè)的十六字方針。

從理論上講，十六字方針的前四字講的是法制，即法律的制定，后十二字講的是法治，即法律的實施。從20世紀70年代末到90年代初，人們在法治與人治的問題上有過長時間的爭論。1997年，黨的十五大報告提出： “依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！?999年，九屆全國人大在憲法中增加規(guī)定： “中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?007年，黨的十七大報告提出： “全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”。

2011年3月，全國人大常委會宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家的各方面建設(shè)實現(xiàn)了有法可依?？梢哉f，經(jīng)過30多年的時間，我國從無法司‘依發(fā)展為有法可依，是一個巨大的歷史進步。但是，比起法律制定來，法律實施是一個更加復(fù)雜和艱巨的系統(tǒng)工程。毋庸諱言，長期以來，我們在這方面遇到的阻力和干擾從未停息，尤其是在依法行政、公正司法和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法方面，現(xiàn)實狀況與社會發(fā)展的要求和人民的期望之間還存在著明顯的差距。

正是在這樣的歷史機遇和現(xiàn)實挑戰(zhàn)面前，黨的十八大報告把“全面推進依法治國”作為推進政治體制改革的一項重要部署。報告指出： “法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?！?/p>

二、習(xí)近平法治思想豐富和發(fā)展了中國特色社會主義的理論認識

黨的十九大報告，明確提出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面依法治國基本方略，作為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的根本遵循，體現(xiàn)了對中國特色社會主義理論認識的豐富與發(fā)展。首先，黨的十九大報告強調(diào)全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。習(xí)近平總書記指出： “縱觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路?！边@是習(xí)近平法治思想對中國特色社會主義理論認識的深化。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，“‘黨大還是法大是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能語焉不詳，要明確予以回答?！比嬉婪ㄖ螄仨殘猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)具有豐富的內(nèi)涵，具體來說就是黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

三、習(xí)近平法治思想明確了程序公正與實質(zhì)公平的有機統(tǒng)一

習(xí)近平總書記提出， “法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”以憲法為核心的法律體系，是國家治理體系和治理能力的制度基礎(chǔ);與時俱進對憲法法律進行不斷地修改和完善，體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義法律體系的不斷進步與發(fā)展。這是對片面追求實質(zhì)正義或程序公正的法治類型的否定與克服，奠定了將形式合理性與實質(zhì)合理性有機統(tǒng)一的中國特色社會主義法治的理論基礎(chǔ)，這體現(xiàn)了國家治理兼顧程公正與實質(zhì)公平的要求。黨的十九大報告確立了全面推進依法治國的建沒目標，明確了中國特色社會主義法治建設(shè)要實現(xiàn)程序公正與實質(zhì)公平有機統(tǒng)一的價值選擇。具體而言，就是明了全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，具體到兩個階段的社會主義法治建設(shè)的目標，就是到2035年，基本建成法治國家、法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到21世紀中葉，全面建成法治國家、法治政府、法治社會，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)全面推進依法治國總目標，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

總體來看，黨的十九大報告既有專門章節(jié)具體論述全面推進依法治國基本方略和深化依法治國實踐，也在其他各項戰(zhàn)略舉措或建設(shè)任務(wù)中提出了具體的法治工作要求。黨的十九大報告通篇貫穿著習(xí)近平法治思想的精神，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的理論創(chuàng)新成果，是新時代全面推進中國特色社會主義法治建設(shè)的總綱領(lǐng)，必將引領(lǐng)新時代中國特色社會主義建沒事業(yè)，在法治中國的建設(shè)道路上不斷邁向新的勝利！