近幾年來(lái)，減稅成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頭等大事。在眾多重要場(chǎng)合，高層反復(fù)釋放了減稅信號(hào)，要給實(shí)體企業(yè)減負(fù)，尤其要降低中小企業(yè)的稅負(fù)，讓利于民，發(fā)揮民間的活力和主動(dòng)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

減稅之路，并非一蹴而就。在減稅過(guò)程中，配套的改革不可或缺。如果支出是剛性的，那么收入也應(yīng)該是剛性的。如果兩者出現(xiàn)過(guò)大的缺口，無(wú)疑將影響各級(jí)政府的行政效率和國(guó)家治理的水平，而這些都是改革的不可承受之重。

要護(hù)航減稅大計(jì)，方法之一是開(kāi)源。以前，赤字在我國(guó)是個(gè)相對(duì)低頻和敏感的字眼，但現(xiàn)在，它的出現(xiàn)正成為財(cái)稅改革的一個(gè)信號(hào)。

2019年的政府工作報(bào)告特別提到了積極的財(cái)政以及赤字問(wèn)題?！胺e極的財(cái)政政策要加力提效。今年赤字率擬按2.8%安排，比2018年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政赤字1.83萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字9300億元?！眻?bào)告還提到，“適度提高赤字率，綜合考慮了財(cái)政收支、專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行等因素，也考慮為應(yīng)對(duì)今后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)留出政策空間?！?/p>

中央政府主動(dòng)承擔(dān)更多赤字，而且赤字還有逐年提高的預(yù)期，這并非壞事。相反，這種操作釋放了兩個(gè)信號(hào)。

一是財(cái)稅體系改革的預(yù)期。所謂的“赤字財(cái)政”只是一個(gè)中性詞，適度的赤字是國(guó)家財(cái)稅治理的正常操作，它體現(xiàn)了這個(gè)國(guó)家財(cái)稅體系的韌性。而且，中國(guó)的赤字率遠(yuǎn)低于很多發(fā)達(dá)國(guó)家，處于全球極低水平。未來(lái)赤字率略微提高，剛好說(shuō)明中國(guó)財(cái)稅改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

另一個(gè)信號(hào)是中央減稅的決心。減稅必然帶來(lái)財(cái)政收入的下降，因此通過(guò)政府負(fù)債，適度提高赤字來(lái)維持必要支出，不啻為一個(gè)應(yīng)對(duì)收入下降的合理預(yù)案。

除了開(kāi)源，另一個(gè)辦法是節(jié)流。必須用改革，盡可能壓縮那些缺乏效率的資金使用，但這又決不能以降低政府的行政效率和影響國(guó)家的治理為代價(jià)。

預(yù)算制度的不斷完善和改革，便是破解這一問(wèn)題的重要解法。預(yù)算到底是什么？用通俗的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是用約束政府花錢(qián)的手段，來(lái)約束政府的行為。

如何約束政府？方法有很多種，但成本最低，最富有建設(shè)性的辦法只有一個(gè)—約束政府花錢(qián)，即建立科學(xué)完善的預(yù)算制度。政府每辦一件事，都需要花錢(qián)，那么預(yù)算制度就是要讓政府每花一分錢(qián)，都需要提前聲明，即制定財(cái)政預(yù)算。制定了預(yù)算，也就意味著政府這一年要做的事都一清二楚。

年底，則是財(cái)政決算。政府每花掉的一分錢(qián)，都需要被審議。如果當(dāng)初的聲明（預(yù)算）和實(shí)際的花費(fèi)（決算）對(duì)不上，那么政府就可能被問(wèn)責(zé)。于是，這個(gè)過(guò)程就約束了政府花錢(qián)，也同時(shí)約束了政府的行為。

顯然，政府的預(yù)算做得越詳細(xì)越好，公開(kāi)程度也越高越好，做到這兩點(diǎn)即意味著政府行為被約束的有效性更高。因此，我國(guó)目前的預(yù)算制度改革，很大程度上就是圍繞著預(yù)算到底做得多詳細(xì)，以及公開(kāi)程度到底有多高來(lái)進(jìn)行的。

2014年，新《預(yù)算法》出臺(tái)，最大進(jìn)步之一即是從“一本預(yù)算”變?yōu)椤八谋绢A(yù)算”。四本預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。在學(xué)界看來(lái)，政府收支被拆得更細(xì)，即意味著收支更透明。2014年的新《預(yù)算法》已有很大的進(jìn)步，但改革依然有空間。

按照財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2018年1-12月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入183352億元，同比增長(zhǎng)6.2%。但同期，全國(guó)一般公共預(yù)算支出220906億元，同比增長(zhǎng)8.7%。此外，2019年前2個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入39104億元，同比增長(zhǎng)7%。同期，全國(guó)一般公共預(yù)算支出33314億元，同比增長(zhǎng)14.6%。

支出增速正在快于收入增速。作為一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)差異大的大國(guó)，中國(guó)公共預(yù)算的支出剛性是毋庸置疑。而經(jīng)濟(jì)放緩又是一個(gè)事實(shí)，那么公共收入的增長(zhǎng)可能很長(zhǎng)時(shí)間都難以恢復(fù)到之前的強(qiáng)勁狀態(tài)。那么在這種情況下，預(yù)算制度的改革還是有一定的緊迫性的。

改革任重道遠(yuǎn)，但穩(wěn)步推進(jìn)，前景光明。