任志濤 韋暢

摘要：PPP模式共生網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程，在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營中的各種波動(dòng)將會(huì)威脅共生合作網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，在此過程中共生網(wǎng)絡(luò)彈性體現(xiàn)出來的正向能力對PPP項(xiàng)目發(fā)展具有極大影響，本文認(rèn)為有必要對共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力進(jìn)行評價(jià)與管理。通過建立網(wǎng)絡(luò)彈性能力評價(jià)框架，對已有PPP智慧生態(tài)治理項(xiàng)目利用改進(jìn)的熵值法-模糊綜合評價(jià)模型進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與分析，結(jié)果顯示有25%的人認(rèn)為PPP智慧生態(tài)治理項(xiàng)目共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力很高，31.7%的人則認(rèn)為共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力較高。本文認(rèn)為將此結(jié)果推廣至PPP智慧生態(tài)治理體制中，一方面能夠豐富共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力理論體系，另一方面能夠深化生態(tài)治理供給體制改革，建立多維的現(xiàn)代化彈性治理體系。

關(guān)鍵詞：彈性能力評價(jià);PPP模式;共生網(wǎng)絡(luò);智慧生態(tài)治理

中圖分類號：F281? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2019.01.011

0? ? 引言

隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制改革的不斷深化，智慧生態(tài)治理供給政策的改革，市場和其他社會(huì)力量開始參與到智慧生態(tài)治理配置中，然而智慧生態(tài)治理項(xiàng)目在建設(shè)模式、資金投入、運(yùn)營方式等方面存在難點(diǎn)，將PPP模式（Public-Private Partnership）納入智慧生態(tài)項(xiàng)目供給中具有能夠在解決政府資金缺口的同時(shí)，幫助轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的優(yōu)勢。以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織和公眾共同參與的PPP共生網(wǎng)絡(luò)能夠在項(xiàng)目的全壽命周期內(nèi)整合協(xié)調(diào)各方有效資源，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。PPP共生網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程，各種內(nèi)部因素和外部因素都會(huì)影響甚至改變共生網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展軌跡。因此，在動(dòng)蕩多變的環(huán)境下，PPP共生網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)對各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，適應(yīng)新的環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展時(shí)所表現(xiàn)出來的彈性能力，為PPP共生網(wǎng)絡(luò)的行為演化和發(fā)展提供了進(jìn)一步的研究視角。一方面，PPP共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力評價(jià)分析能夠?yàn)楣采W(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中如何有效應(yīng)對沖擊提供理論支撐。另一方面，共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力理論研究有助于深化智慧生態(tài)治理中政府和其他合作者之間的協(xié)作伙伴關(guān)系，所以本文認(rèn)為對PPP共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力的研究是深遠(yuǎn)且必要的。

1? ? 理論基礎(chǔ)

Holling 將彈性概念引入生態(tài)系統(tǒng)的承載力研究，認(rèn)為彈性是生態(tài)系統(tǒng)受到破壞以后恢復(fù)原來平衡狀態(tài)的能力[1]。以 Holling 的研究為起點(diǎn)，彈性概念逐漸被諸多研究領(lǐng)域所引用并根據(jù)不同的立場進(jìn)行豐富定義。

在彈性概念界定方面，Chopra SS 和 V Khanna 認(rèn)為彈性作為一種正向驅(qū)動(dòng)力對于系統(tǒng)吸收沖擊的能力具有重要的穩(wěn)定作用[2]。Tóth BI 將彈性理念歸納為一種合理且資源暢通的整合組織框架[3]。Ruiz-Martin C、Edson MC 等發(fā)現(xiàn)在系統(tǒng)組織活動(dòng)周期內(nèi)，彈性被認(rèn)為是一種可以增強(qiáng)的、正面的、具有包容性的能力，彈性的提高可以增強(qiáng)組織的靈活性、效率性和環(huán)境敏感性[4-5]。Sterbenz 等將網(wǎng)絡(luò)彈性定義為在面對攻擊、大面積危機(jī)甚至失敗時(shí)網(wǎng)絡(luò)仍能提供原有服務(wù)的能力并構(gòu)建了防御-反應(yīng)-補(bǔ)救-恢復(fù)彈性控制環(huán)[6]。Simmie J 和 R Boschma 從產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、組織層面整合分析得出彈性較高的系統(tǒng)內(nèi)部組織具有異質(zhì)性高、連接緊密等特點(diǎn)[7-8]。Rauch J 等分別從企業(yè)彈性和城市彈性的角度剖析，認(rèn)為具有彈性的網(wǎng)絡(luò)是將多中心治理與協(xié)同治理有機(jī)結(jié)合起來，在解決社會(huì)公共問題過程中建立起一種縱向的、橫向的或者縱橫結(jié)合的、高度彈性化的協(xié)同性組織網(wǎng)絡(luò)[9-12]。

從彈性評價(jià)方面，王麗平、欒慧明強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外部整合彈性機(jī)制可以降低網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)脆弱性[13]。Gabler CB 等分別對度分布服從冪律分布的BA網(wǎng)絡(luò)模型和度分布服從指數(shù)分布的隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)模型進(jìn)行了研究[14]，結(jié)果驗(yàn)證了復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)在一定的參數(shù)攝動(dòng)下，維持其它某些性能的魯棒性和脆弱性。岳增慧，方曙運(yùn)用失效策略從科研合作網(wǎng)絡(luò)角度對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了定性定量分析[15]。鄭艷將彈性城市理念與低碳理念相融合，以社區(qū)為切入點(diǎn)探究了低碳彈性城市的發(fā)展路徑[16]。黃曉軍和黃馨基于彈性思維對城市規(guī)劃的影響，提出了彈性城市規(guī)劃的邏輯思路[17]。呂文棟等認(rèn)為企業(yè)組織的彈性能力可從認(rèn)知彈性、行為彈性和情景彈性三個(gè)方面進(jìn)行測度評價(jià)[18]。Pal 等構(gòu)建的組織彈性概念模型主要從資源充足性、動(dòng)態(tài)競爭力、學(xué)習(xí)和文化三個(gè)維度對組織彈性進(jìn)行評價(jià)[19]。Akgünand Keskin 進(jìn)一步從九個(gè)方面測度組織彈性，具體包括：競爭導(dǎo)向、組織理念建構(gòu)、資源多樣性、操作性習(xí)慣、準(zhǔn)備充分性、心理安全、社會(huì)資本、權(quán)力分配架構(gòu)、資源網(wǎng)絡(luò)[20]。柯昌英和王宗容構(gòu)建了組織管理彈性、研發(fā)設(shè)計(jì)彈性、采購彈性、質(zhì)量管理彈性、物流彈性、生產(chǎn)彈性、營銷彈性等企業(yè)組織彈性評價(jià)指標(biāo)[21]。王海軍等從不同角度和模型出發(fā)建立了供應(yīng)鏈彈性評價(jià)體系[22-27]。

整體看來，彈性研究維度多層且涉及不同學(xué)科甚至出現(xiàn)了學(xué)科之間相互交叉運(yùn)用的現(xiàn)象，但以PPP共生網(wǎng)絡(luò)模式為視角研究網(wǎng)絡(luò)彈性能力的研究較少，基于智慧生態(tài)治理為背景研究共生網(wǎng)絡(luò)彈性評價(jià)的文章也并不多見。本文對于PPP模式共生網(wǎng)絡(luò)彈性評價(jià)研究一方面能夠豐富彈性理論，另一方面也為PPP研究內(nèi)容提供新的視角。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，本文以Gabler CB[16]、Sterbenz[7]等人驗(yàn)證的網(wǎng)絡(luò)彈性為基礎(chǔ)，將網(wǎng)絡(luò)彈性能力定義為：以特定連接組成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在面對壓力、沖擊或波動(dòng)時(shí)所展現(xiàn)出來的有效抵御、環(huán)境適應(yīng)、恢復(fù)發(fā)展的正向能力。

2? ? ?網(wǎng)絡(luò)彈性能力評價(jià)框架

在探究網(wǎng)絡(luò)彈性能力之前本文認(rèn)為應(yīng)該明確PPP 模式及其共生網(wǎng)絡(luò)概念。PPP 即 Public-Private Partnership 的字母縮寫，是指政府與社會(huì)組織之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或提供公共服務(wù)，以特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，以資源流動(dòng)為導(dǎo)向，通過契約約束雙方權(quán)利和義務(wù)，彼此之間形成的共生合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

由共生網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可知：PPP 共生網(wǎng)絡(luò)是由政府和社會(huì)組織及其所在環(huán)境構(gòu)成的平等網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，各方之間以契約約束、市場條件、信息溝通等方式相互連接在一起形成合作伙伴關(guān)系。由于來自內(nèi)外界使網(wǎng)絡(luò)連接中斷或者行動(dòng)失敗風(fēng)險(xiǎn)存在，在面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)共生網(wǎng)絡(luò)所展現(xiàn)出來的彈性能力能夠有效緩解和抵御風(fēng)險(xiǎn)帶來的負(fù)面影響。共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力反應(yīng)了共生網(wǎng)絡(luò)面對壓力和干擾時(shí)，網(wǎng)絡(luò)個(gè)體迅速做出反應(yīng)采取有效措施，并在網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變形后，恢復(fù)到初始或逐漸發(fā)展至理想狀態(tài)且在此過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的正向能力。在分析相關(guān)文獻(xiàn)共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力概念基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力應(yīng)具備抵御力、適應(yīng)能力和恢復(fù)能力三種主要特性，并在 Jabareen[28]的彈性評價(jià)框架基礎(chǔ)上進(jìn)行了改進(jìn)與評價(jià)指標(biāo)設(shè)置，本文以網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析-網(wǎng)絡(luò)脆弱性分析-網(wǎng)絡(luò)環(huán)境背景分析-網(wǎng)絡(luò)彈性管理分析四個(gè)方面為基礎(chǔ)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)彈性評價(jià)框架，如表1所示。

2.1? ?網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析

網(wǎng)絡(luò)由網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)（網(wǎng)絡(luò)單元）、網(wǎng)絡(luò)連接兩個(gè)基礎(chǔ)部分組成，與傳統(tǒng)的垂直型結(jié)構(gòu)相比，網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)各個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元之間的多維聯(lián)系，PPP 模式的共生網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)是一種合作網(wǎng)絡(luò)，政府-社會(huì)資本-公眾與社會(huì)組織各個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)組成以資源交互、契約約束連接起來的共生網(wǎng)絡(luò)。有效彈性體現(xiàn)在共生網(wǎng)絡(luò)的整體均衡，要求每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)單元本身具有較強(qiáng)的自彈性能力，而網(wǎng)絡(luò)連接強(qiáng)調(diào)的是橫縱兩方向的資源共享與交互，橫向資源包含了信息、資本、人力等網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基本要素，縱向資源指的是政府主導(dǎo)下的法律法規(guī)和政策契約約束，兩方面資源的交互利用使得網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間的連接具有穩(wěn)定性，使得整體網(wǎng)絡(luò)能在特定連接下實(shí)現(xiàn)彈性正向能力。

2.2? ?網(wǎng)絡(luò)脆弱性分析

本文認(rèn)為 PPP 共生網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)單元、網(wǎng)絡(luò)連接、利益分歧、不完全契約等脆弱點(diǎn)，外部金融財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、法律政策風(fēng)險(xiǎn)、資源供給風(fēng)險(xiǎn)、不可控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等是影響網(wǎng)絡(luò)脆弱性的主要因素。黃曉軍等人在社會(huì)組織系統(tǒng)維度下認(rèn)為脆弱性是“暴露于自然因素或人為因素?cái)_動(dòng)下的社會(huì)系統(tǒng)，由于自身的敏感性特征和缺乏對不利擾動(dòng)的應(yīng)對能力而使系統(tǒng)受到的負(fù)面影響或損害狀態(tài)”[29]。網(wǎng)絡(luò)脆弱性和網(wǎng)絡(luò)彈性是相背出現(xiàn)的概念，彈性能力越高的網(wǎng)絡(luò)脆弱性越低，通過分析網(wǎng)絡(luò)脆弱性能夠找尋提升網(wǎng)絡(luò)彈性能力的路徑，具有重要分析意義。

2.3? ?網(wǎng)絡(luò)環(huán)境背景分析

在現(xiàn)階段大力推廣 PPP 模式的大背景之下，PPP共生網(wǎng)絡(luò)所處的法律、政策、市場背景條件一方面加快了 PPP 模式進(jìn)入各領(lǐng)域的速度，另一方面，環(huán)境條件的不完善也使部分 PPP 項(xiàng)目難以落地。如隨著政策法規(guī)的不斷推進(jìn)，PPP 模式將會(huì)進(jìn)入到更多社會(huì)福利的項(xiàng)目中，而在此過程中的市場條件、政策法規(guī)、政府信息公開都將影響 PPP 共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力的演化和發(fā)展。

2.4? ?網(wǎng)絡(luò)彈性管理分析

要使網(wǎng)絡(luò)彈性能力保持穩(wěn)定，在對網(wǎng)絡(luò)彈性進(jìn)行一定的管理和維護(hù)的同時(shí)還需要在 PPP 模式內(nèi)建立起彈性的管理思維。網(wǎng)絡(luò)彈性管理體系需要共生網(wǎng)絡(luò)形成共同彈性治理目標(biāo)、成立相關(guān)的職能部門、引進(jìn)高素質(zhì)管理人才和重質(zhì)重量的運(yùn)行方式。從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部來說加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)單元的個(gè)體彈性、增加資源的有效流通、豐富契約的柔性程度等方式;從網(wǎng)絡(luò)外部來看，針對風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估和應(yīng)對的同時(shí)加強(qiáng) PPP 模式的治理理念和手段現(xiàn)代化都可以影響網(wǎng)絡(luò)彈性能力。

從彈性評價(jià)框架中的四個(gè)方面來看，各方面的評價(jià)分析都不是獨(dú)立存在的，所以共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力的評價(jià)是涉及多方面、多維度、多角色且相互交叉的評價(jià)過程。

3? ? 網(wǎng)絡(luò)彈性能力評價(jià)方法

3.1? ?熵值法內(nèi)涵

熵是度量系統(tǒng)不確定程度的概念，從信息熵的角度出發(fā)，系統(tǒng)包含的信息量越大，不確定程度越低則信息熵的值越小。熵值法評價(jià)指標(biāo)在競爭意義上的激烈程度具有較強(qiáng)的客觀性，剔除了主觀因素影響成分，是確定系統(tǒng)權(quán)重的有效方法。熵值法的一般過程如下：

本文使用的是改進(jìn)后的熵值公式，因?yàn)樵趯?shù)據(jù)頻數(shù)進(jìn)行分析后0數(shù)較多，而0對結(jié)果沒有意義，所以在取對數(shù)時(shí)加1。

3.2? ? 模糊綜合評價(jià)法內(nèi)涵

在評價(jià)指標(biāo)具有一定的模糊性時(shí)，模糊綜合評價(jià)法能夠很好的將不確定的語言轉(zhuǎn)化為確定的數(shù)值，通過模糊綜合評價(jià)的轉(zhuǎn)換方法可以解決被評價(jià)對象的指標(biāo)體系無法準(zhǔn)確度量而只能用自然語言進(jìn)行模糊評價(jià)的問題。模糊綜合評價(jià)的一般步驟如下：

4）確定評價(jià)對象的模糊權(quán)向量

模糊評價(jià)中所使用的權(quán)重確定方法主要有：層次分析法、德爾菲法、專家評分法、加權(quán)平均法等，本文使用熵值法確定權(quán)重評價(jià)對象X對應(yīng)的權(quán)重?cái)?shù)得到權(quán)重?cái)?shù)集A。

5）對多指標(biāo)進(jìn)行模糊綜合評價(jià)

由模糊綜合評價(jià)模型有：

6）對結(jié)果進(jìn)行分析

處理模糊綜合評價(jià)結(jié)果通常用兩種方法：最大隸屬度原則和加權(quán)平均原則。

3.3? ? 數(shù)據(jù)分析

本研究選擇某PPP智慧生態(tài)流域治理項(xiàng)目作為本文的共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力評價(jià)目標(biāo)，通過對此項(xiàng)目中的相關(guān)負(fù)責(zé)人及專家共53人進(jìn)行訪談以了解此項(xiàng)目共生網(wǎng)絡(luò)基本概況，采用問卷調(diào)查的形式要求被調(diào)查者對此共生合作網(wǎng)絡(luò)彈性能力進(jìn)行評價(jià)，問卷內(nèi)容以本文提出的網(wǎng)絡(luò)彈性評價(jià)體系為基礎(chǔ)，針對三級指標(biāo)下設(shè)“特別緊密、比較緊密、一般、不緊密、特別不緊密”、“能力很高、能力較高、能力一般、能力較低、能力很低”等評價(jià)語境集，并采用熵值法-模糊綜合評價(jià)法將評價(jià)語境轉(zhuǎn)換為指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)彈性評價(jià)指標(biāo)定量分析。計(jì)算過程如下：

1）計(jì)算所得數(shù)據(jù)的初始權(quán)重（表2）

2）計(jì)算二級、三級指標(biāo)權(quán)重（表3）

其中二級指標(biāo)權(quán)重等于三級指標(biāo)權(quán)重均值，對二、三級指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行歸一化處理，歸一化公式為：

在得到各級指標(biāo)的權(quán)重后對所得指標(biāo)進(jìn)行多層次模糊綜合評價(jià)：

1）構(gòu)建模糊因素矩陣，此處矩陣過多不一一列出。

2）按照模糊合成算子 其中? 代表取小， 代表取大，計(jì)算三級模糊綜合評價(jià)。

3）用相同的方法計(jì)算二級模糊綜合評價(jià)和一級綜合評價(jià)，最后得到如下矩陣：

對B進(jìn)行歸一化處理得到（0.250，0.317，0.317，0.116，0.000），因此在被調(diào)查者中25%的人認(rèn)為此項(xiàng)目共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力很高，31.7%的人認(rèn)為此項(xiàng)目共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力較高，31.7%的人認(rèn)為此共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力一般，11.6%的人認(rèn)為此共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力較低。認(rèn)為能力很低的比例為0。

4? ? 結(jié)論

本文針對PPP模式共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力評價(jià)問題采取設(shè)計(jì)評價(jià)框架，利用熵值法-模糊綜合評價(jià)的定量模型進(jìn)行整體分析。結(jié)論如下：

1）本文對已提出的網(wǎng)絡(luò)彈性能力評價(jià)框架進(jìn)行改進(jìn)，設(shè)計(jì)了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析-網(wǎng)絡(luò)脆弱性分析-網(wǎng)絡(luò)環(huán)境背景分析-網(wǎng)絡(luò)彈性管理分析內(nèi)外四部分評價(jià)框架，下設(shè)多級指標(biāo)體系全面評價(jià)PPP共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力。

2）通過對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，27%的受訪者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)外部環(huán)境背景對共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力具有影響，34.3%認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)彈性管理體系的構(gòu)建對共生彈性網(wǎng)絡(luò)能力是重要的，所以本文認(rèn)為可以從優(yōu)化外部政策體系和市場條件，內(nèi)部建立完善的彈性治理體系和思維兩條路徑對網(wǎng)絡(luò)彈性能力進(jìn)行提升。

3）本文以問卷訪談形式獲得針對智慧生態(tài)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)彈性能力評價(jià)數(shù)據(jù)，采用熵值法-模糊綜合評價(jià)法結(jié)合模型對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中有25%的人認(rèn)為此項(xiàng)目共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力很高，31.7%的人認(rèn)為此項(xiàng)目共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力較高，31.7%的人認(rèn)為此共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力一般，11.6%的人認(rèn)為此共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力較低。認(rèn)為能力很低的比例為0。

從彈性評價(jià)框架四方面來看，各方面的評價(jià)分析都不是獨(dú)立存在的，共生網(wǎng)絡(luò)彈性能力的評價(jià)是涉及多方面、多維度、多角色且相互交叉的評價(jià)過程。針對智慧生態(tài)PPP項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)彈性能力評價(jià)具有較大的示范意義，為PPP模式在智慧生態(tài)治理領(lǐng)域中的推廣及發(fā)展提供了新的優(yōu)化路徑并為發(fā)展現(xiàn)代化彈性治理提供新的思維變革。

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