王涵 胡佳俊

【摘要】20世紀60年代之后，由于日本政府和社會較為注重學前教育發(fā)展，為學前教育提供了較為充足的資金，推動了四次學前教育振興改革，學前教育得到了長足的進步，在亞洲地區(qū)乃至全世界都保持較為先進的地位。改革開放以來，我國經濟和社會取得了巨大進步，社會和民眾對于學前教育的需求和希望也在進一步提高，我們應充分學習和吸收日本經驗，以不斷提高我國學前教育的水平，推動我國學前教育能滿足不斷提高的需求和期望。

【關鍵詞】日本學前教育 我國學前教育 啟示

一、引語

二戰(zhàn)之后，日本經濟和社會得到較快恢復，尤其是在20世紀60年代之后，日本的教育體系得到較快發(fā)展，尤其是在日本學前教育得到了長足的進步。由于二戰(zhàn)之后的日本政府和社會一直較為注重教育，政府為各類教育包括學前教育提供了較為充足的資金，推動了日本進行四次學前教育振興改革，從而推動日本學前教育在亞洲地區(qū)乃至全世界都保持較為先進的地位。由于日本學前教育改革成效顯著，辦學特色明顯，成為各國模仿和學習的對象。改革開放以來，我國經濟和社會取得了較大的進步，社會和民眾對于學前教育的需求和希望也在進一步發(fā)生變化，對于學前教育的期望也在提高，因此，我們應充分學習和吸收日本學前教育的成功經驗，以不斷提高我國學前教育的水平，推動我國學前教育能適應和滿足不斷提高的需求和期望。

二、日本學前教育發(fā)展的主要經驗和做法

第一，重視學前教育立法。日本早在1889年就制訂了幼兒園規(guī)則。1926年，文部省制定《幼兒園令》。二戰(zhàn)后，日本陸續(xù)頒布了許多和學前教育相關的法律法規(guī)，包括《學?；痉ā罚?947）、《幼兒園教育大綱》（1956）等。20世紀90年代后，隨著少子化、信息化等因素影響，文部省先后頒布了《天使計劃》（1994）、《幼兒期開始進行心靈教育》（1999），意在提升家庭的教育力和社區(qū)的教育力。進入21世紀，伴隨著經濟全球化和文化多元化的進程，日本政府根據本國經濟社會發(fā)展的需要，對原有的法律法規(guī)進行調整。

第二，二元制學前教育機構設置。日本學前教育形成了幼兒園和保育所并存的“二元制”。幼兒園主要招收3至6歲兒童，保育所主要負0-6歲兒童的教養(yǎng)。日本幼兒園分為國立、公立和私立三種，國立幼兒園由國家設立，主要設在國立大學或國立大學的教育系里，公立幼兒園由地方行政機關設立，多附設在公立小學里，私立幼兒園由私人和各種法人開辦。但20世紀60年代以后，日本社會要求幼兒園和保育所在制度上實現(xiàn)一體化的呼聲日益高漲。受此影響，兩者一體化融合的趨勢日益明顯。

第三，日本學前教育經費。日本學前教育經費由國家、地方和家長三方投入，其中地方政府撥款比例較大。一般情況下，國立、公立幼兒園所相對費用較低，家長負擔金額為8%，私立的相對較高，家長負擔金額為35%。日本有近60%的私立幼兒園，為更好促進學前教育發(fā)展，政府對私立幼兒園經常進行補助，補助分為“機構補助”和“幼兒津貼”兩部分，“機構補助”主要用于設備及各種事務費用，由國家負擔二分之一或三分之一，都道府縣負擔三分之一或四分之一;“幼兒津貼”以福利形式發(fā)放給兒童家庭，政府根據家長的不同情況來補助、減免其子女進入私立幼兒園的人園費和保育費。

第四，學前教育目標及課程設置。2007年6月，日本新頒布的《學校教育法》第23條提出了幼兒園教育的五項具體目標。與教育目標相對應，日本學前教育課程分為五個領域健康、人際關系、社會、語言和表現(xiàn)。經過不斷改革完善，日本學前教育逐漸形成了既體現(xiàn)先進思想又具有本國特色的課程模式，并且較少受國外教育思想的影響，有著濃厚的民族特色。

第五，幼兒教師素質及師幼比要求。日本十分重視幼兒教師的培養(yǎng)和提高，在日本要成為幼兒教師必須先在大學或短期大學進行相關學習。1949年，日本政府頒布實施《教育職員資格法》，其中規(guī)定，選擇教師作為職業(yè)的大學生必須學習三大類課程：一般教育課程、學科專業(yè)課程和教職專業(yè)課程。修完指定課程，得到規(guī)定的學分后，可以獲得不同級別的教師資格證書?！督逃殕T資格法》最新的一次修改是在2008年6月，對取得幼兒教師資格證最低條件的各項指標進行了重新確定。

三、日本學前教育發(fā)展經驗對我國學前教育的啟示

第一，加強學前教育法制建設。我國改革開放前教育立法幾乎是空白。直到八十年代末，才陸續(xù)頒布了《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要》等相關的法律和條例。進入九十年代，隨著我國經濟體制變革，幼兒園的辦園體制、投入機制發(fā)生了根本變化，與此相配套的學前教育法律法規(guī)建設卻相對比較滯后。而且，目前我國尚無全國性的專門的學前教育法律。因此，應借鑒日本經驗，加強學前教育方面的法制建設。

第二，不斷提高幼兒教師待遇。我國在一些法律中已經明確了學前教育師資的資格待遇等問題，但是就目前的局勢來看，部分內容已不滿足現(xiàn)實需要。由于幼兒園改制的問題，幼兒教師的現(xiàn)狀并不樂觀，幼兒教師流失現(xiàn)象嚴重、不同地區(qū)教師的資源分配不均、農村幼兒教師的生存與發(fā)展關注不夠等方面都存在問題。因此，應通過法律法規(guī)以及工資指導等方式，不斷提高幼兒教師待遇，穩(wěn)定幼兒教師隊伍和師資。

第三，營造寬松的政策環(huán)境。良好的政策環(huán)境是做好學前教育最重要的外部條件。近年來，我國學前教育呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢，這與各級政府對學前教育的重視、學前教育的財政投入增加以及從業(yè)人員的培訓機會空前增多密切相關。但是，隨著對學前教育的重視和投入的增加，各種各樣的政策干預和檢查督導日益頻繁應當精簡督導和評估，避免形式化的表格和會議，盡可能減少行政干預。