王涵 胡佳俊

【摘要】20世紀(jì)60年代之后，由于日本政府和社會(huì)較為注重學(xué)前教育發(fā)展，為學(xué)前教育提供了較為充足的資金，推動(dòng)了四次學(xué)前教育振興改革，學(xué)前教育得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在亞洲地區(qū)乃至全世界都保持較為先進(jìn)的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了巨大進(jìn)步，社會(huì)和民眾對(duì)于學(xué)前教育的需求和希望也在進(jìn)一步提高，我們應(yīng)充分學(xué)習(xí)和吸收日本經(jīng)驗(yàn)，以不斷提高我國(guó)學(xué)前教育的水平，推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育能滿(mǎn)足不斷提高的需求和期望。

【關(guān)鍵詞】日本學(xué)前教育 我國(guó)學(xué)前教育 啟示

一、引語(yǔ)

二戰(zhàn)之后，日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到較快恢復(fù)，尤其是在20世紀(jì)60年代之后，日本的教育體系得到較快發(fā)展，尤其是在日本學(xué)前教育得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步。由于二戰(zhàn)之后的日本政府和社會(huì)一直較為注重教育，政府為各類(lèi)教育包括學(xué)前教育提供了較為充足的資金，推動(dòng)了日本進(jìn)行四次學(xué)前教育振興改革，從而推動(dòng)日本學(xué)前教育在亞洲地區(qū)乃至全世界都保持較為先進(jìn)的地位。由于日本學(xué)前教育改革成效顯著，辦學(xué)特色明顯，成為各國(guó)模仿和學(xué)習(xí)的對(duì)象。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了較大的進(jìn)步，社會(huì)和民眾對(duì)于學(xué)前教育的需求和希望也在進(jìn)一步發(fā)生變化，對(duì)于學(xué)前教育的期望也在提高，因此，我們應(yīng)充分學(xué)習(xí)和吸收日本學(xué)前教育的成功經(jīng)驗(yàn)，以不斷提高我國(guó)學(xué)前教育的水平，推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育能適應(yīng)和滿(mǎn)足不斷提高的需求和期望。

二、日本學(xué)前教育發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

第一，重視學(xué)前教育立法。日本早在1889年就制訂了幼兒園規(guī)則。1926年，文部省制定《幼兒園令》。二戰(zhàn)后，日本陸續(xù)頒布了許多和學(xué)前教育相關(guān)的法律法規(guī)，包括《學(xué)?；痉ā罚?947）、《幼兒園教育大綱》（1956）等。20世紀(jì)90年代后，隨著少子化、信息化等因素影響，文部省先后頒布了《天使計(jì)劃》（1994）、《幼兒期開(kāi)始進(jìn)行心靈教育》（1999），意在提升家庭的教育力和社區(qū)的教育力。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化和文化多元化的進(jìn)程，日本政府根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)原有的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整。

第二，二元制學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置。日本學(xué)前教育形成了幼兒園和保育所并存的“二元制”。幼兒園主要招收3至6歲兒童，保育所主要負(fù)0-6歲兒童的教養(yǎng)。日本幼兒園分為國(guó)立、公立和私立三種，國(guó)立幼兒園由國(guó)家設(shè)立，主要設(shè)在國(guó)立大學(xué)或國(guó)立大學(xué)的教育系里，公立幼兒園由地方行政機(jī)關(guān)設(shè)立，多附設(shè)在公立小學(xué)里，私立幼兒園由私人和各種法人開(kāi)辦。但20世紀(jì)60年代以后，日本社會(huì)要求幼兒園和保育所在制度上實(shí)現(xiàn)一體化的呼聲日益高漲。受此影響，兩者一體化融合的趨勢(shì)日益明顯。

第三，日本學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)。日本學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、地方和家長(zhǎng)三方投入，其中地方政府撥款比例較大。一般情況下，國(guó)立、公立幼兒園所相對(duì)費(fèi)用較低，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)金額為8%，私立的相對(duì)較高，家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)金額為35%。日本有近60%的私立幼兒園，為更好促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，政府對(duì)私立幼兒園經(jīng)常進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助分為“機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”和“幼兒津貼”兩部分，“機(jī)構(gòu)補(bǔ)助”主要用于設(shè)備及各種事務(wù)費(fèi)用，由國(guó)家負(fù)擔(dān)二分之一或三分之一，都道府縣負(fù)擔(dān)三分之一或四分之一;“幼兒津貼”以福利形式發(fā)放給兒童家庭，政府根據(jù)家長(zhǎng)的不同情況來(lái)補(bǔ)助、減免其子女進(jìn)入私立幼兒園的人園費(fèi)和保育費(fèi)。

第四，學(xué)前教育目標(biāo)及課程設(shè)置。2007年6月，日本新頒布的《學(xué)校教育法》第23條提出了幼兒園教育的五項(xiàng)具體目標(biāo)。與教育目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，日本學(xué)前教育課程分為五個(gè)領(lǐng)域健康、人際關(guān)系、社會(huì)、語(yǔ)言和表現(xiàn)。經(jīng)過(guò)不斷改革完善，日本學(xué)前教育逐漸形成了既體現(xiàn)先進(jìn)思想又具有本國(guó)特色的課程模式，并且較少受?chē)?guó)外教育思想的影響，有著濃厚的民族特色。

第五，幼兒教師素質(zhì)及師幼比要求。日本十分重視幼兒教師的培養(yǎng)和提高，在日本要成為幼兒教師必須先在大學(xué)或短期大學(xué)進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)。1949年，日本政府頒布實(shí)施《教育職員資格法》，其中規(guī)定，選擇教師作為職業(yè)的大學(xué)生必須學(xué)習(xí)三大類(lèi)課程：一般教育課程、學(xué)科專(zhuān)業(yè)課程和教職專(zhuān)業(yè)課程。修完指定課程，得到規(guī)定的學(xué)分后，可以獲得不同級(jí)別的教師資格證書(shū)。《教育職員資格法》最新的一次修改是在2008年6月，對(duì)取得幼兒教師資格證最低條件的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了重新確定。

三、日本學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的啟示

第一，加強(qiáng)學(xué)前教育法制建設(shè)。我國(guó)改革開(kāi)放前教育立法幾乎是空白。直到八十年代末，才陸續(xù)頒布了《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》等相關(guān)的法律和條例。進(jìn)入九十年代，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革，幼兒園的辦園體制、投入機(jī)制發(fā)生了根本變化，與此相配套的學(xué)前教育法律法規(guī)建設(shè)卻相對(duì)比較滯后。而且，目前我國(guó)尚無(wú)全國(guó)性的專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育法律。因此，應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)前教育方面的法制建設(shè)。

第二，不斷提高幼兒教師待遇。我國(guó)在一些法律中已經(jīng)明確了學(xué)前教育師資的資格待遇等問(wèn)題，但是就目前的局勢(shì)來(lái)看，部分內(nèi)容已不滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。由于幼兒園改制的問(wèn)題，幼兒教師的現(xiàn)狀并不樂(lè)觀(guān)，幼兒教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重、不同地區(qū)教師的資源分配不均、農(nóng)村幼兒教師的生存與發(fā)展關(guān)注不夠等方面都存在問(wèn)題。因此，應(yīng)通過(guò)法律法規(guī)以及工資指導(dǎo)等方式，不斷提高幼兒教師待遇，穩(wěn)定幼兒教師隊(duì)伍和師資。

第三，營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。良好的政策環(huán)境是做好學(xué)前教育最重要的外部條件。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，這與各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的重視、學(xué)前教育的財(cái)政投入增加以及從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)空前增多密切相關(guān)。但是，隨著對(duì)學(xué)前教育的重視和投入的增加，各種各樣的政策干預(yù)和檢查督導(dǎo)日益頻繁應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)督導(dǎo)和評(píng)估，避免形式化的表格和會(huì)議，盡可能減少行政干預(yù)。