陳嬋

【摘要】“三農(nóng)”問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。在眾多解決途徑之中，社會(huì)資本與“三農(nóng)”聯(lián)姻共贏不失為行之有效的一種，在實(shí)際操作過(guò)程當(dāng)中，工商資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域還存在不少問(wèn)題。從認(rèn)識(shí)上，應(yīng)當(dāng)站在解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，進(jìn)一步鼓勵(lì)、規(guī)范、引導(dǎo)工商資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域。針對(duì)實(shí)踐中暴露出的資本投機(jī)行為、政府引而不導(dǎo)、資本“替代”農(nóng)民等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)深入分析其產(chǎn)生的深層次原因，找準(zhǔn)根本性問(wèn)題，因地制宜、對(duì)癥下藥。

【關(guān)鍵詞】溫州市 社會(huì)資本 農(nóng)民權(quán)益

2015年的中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)。社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、科技化、機(jī)械化進(jìn)程等，都具有十分積極的作用。

一、溫州市社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概述

溫州市作為最具經(jīng)濟(jì)活力的城市之一，民間資本雄厚，形成了社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列范本。如龍灣二期（甌飛起步區(qū)）2#圍區(qū)農(nóng)業(yè)造地及農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游PPP項(xiàng)目，通過(guò)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的制度設(shè)計(jì)，拓寬企業(yè)投資渠道和發(fā)展空間，提高公共服務(wù)供給效率。如森馬農(nóng)業(yè)和高田農(nóng)產(chǎn)，都是采取社會(huì)資本“獨(dú)資經(jīng)營(yíng)”模式。投資者成立一個(gè)全新的農(nóng)業(yè)企業(yè)或者收購(gòu)農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用自有資本擴(kuò)大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。如蒼南礬山肉燕產(chǎn)業(yè)園通過(guò)“資金+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+農(nóng)戶(hù)”模式，由社會(huì)資本直接參與市場(chǎng)建設(shè)，為肉燕小作坊提供集聚市場(chǎng)。永嘉農(nóng)商行則實(shí)行“資金+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，通過(guò)雙重?fù)?dān)保制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民會(huì)員無(wú)抵押互助貸款，讓更多金融資金流入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、溫州市社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問(wèn)題

（一）社會(huì)資本與農(nóng)民利益的沖突問(wèn)題

一是社會(huì)資本非農(nóng)化傾向。在溫州個(gè)別地方尤其是在一些城郊、近郊地區(qū)，農(nóng)地的租金價(jià)格相對(duì)較高，這會(huì)驅(qū)使農(nóng)場(chǎng)主改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種有可能通過(guò)建設(shè)農(nóng)莊、會(huì)所等所謂餐飲、休閑、觀(guān)光場(chǎng)所獲取增值利潤(rùn)。二是社會(huì)資本對(duì)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。有部分社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目存在生產(chǎn)與周邊農(nóng)民相同的果蔬或畜禽產(chǎn)品，沖擊農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品售價(jià)下降，與民爭(zhēng)利。三是一些農(nóng)民土地再收回難，可能導(dǎo)致這些農(nóng)民長(zhǎng)期失地，如果這些農(nóng)民沒(méi)有被該農(nóng)場(chǎng)雇傭、沒(méi)能力獲得非農(nóng)收入，就會(huì)影響這部分農(nóng)民的其生存和發(fā)展。

（二）工商資本投資農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件不夠完善

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租賃準(zhǔn)入制度不健全。目前，政府在吸引社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中企業(yè)準(zhǔn)門(mén)檻還較低，有部門(mén)社會(huì)資本存在改變土地用途的可能性，加大了對(duì)農(nóng)戶(hù)基本權(quán)益的威脅。其次，政府重“引”輕“導(dǎo)”，一味鼓勵(lì)工商資本投向農(nóng)業(yè)，而忽略對(duì)投資領(lǐng)域、區(qū)域、范圍的引導(dǎo)，從而造成投資項(xiàng)目與流轉(zhuǎn)土地面積不匹配問(wèn)題。再次，監(jiān)管及信息平臺(tái)建設(shè)不夠。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)后，政府缺少對(duì)其后續(xù)運(yùn)作的監(jiān)管，難以把握工商企業(yè)資金實(shí)際流向及投資方向。

（三）金融支持的固有方式難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金需求

社會(huì)資本在農(nóng)業(yè)投資中對(duì)流動(dòng)資金的需求較大。根據(jù)調(diào)研情況反映，涉農(nóng)企業(yè)融資渠道較為狹窄，企業(yè)主要通過(guò)銀行貸款獲取可供周轉(zhuǎn)的流動(dòng)資金，但向銀行貸款難度大額度低，難以滿(mǎn)足規(guī)模化生產(chǎn)需求。一是由于社會(huì)資本投入量較大、投資收益回報(bào)慢，面臨較多的不確定性風(fēng)險(xiǎn)因素，銀行降低了投放意愿。二是由于部分企業(yè)自身規(guī)模較小，可供形成的銀行貸款抵押物不齊全，難以獲得銀行貸款審批，導(dǎo)致企業(yè)融資難問(wèn)題更加突出。

三、溫州市社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議

（一）構(gòu)建社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體形成機(jī)制

社會(huì)資本主體必須是具有投資或融資能力的政府機(jī)構(gòu)、法人組織或個(gè)人，要有一定的資金來(lái)源和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，要對(duì)投融資的損失或失敗，特別是經(jīng)濟(jì)方面的損失或失敗承擔(dān)責(zé)任。還要建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的“負(fù)面清單”，應(yīng)根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，對(duì)生態(tài)環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)和潛在破壞，利用我國(guó)特有稀缺農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該禁止和限制社會(huì)資本進(jìn)入。

（二）明確社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適宜領(lǐng)域研究

這部分重點(diǎn)對(duì)適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)研。種養(yǎng)業(yè)資金和技術(shù)門(mén)檻較高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有穩(wěn)定的較高的利潤(rùn)空間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)盈利性和收益排他性持續(xù)增強(qiáng)，這些領(lǐng)域更加需要社會(huì)資本的投入且更能吸引社會(huì)資本進(jìn)入。如適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)殖業(yè)主要包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè);具有巨大潛力和廣闊前景的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè);適合市場(chǎng)化方式提供的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等。

（三）健全社會(huì)資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策配套

一要以維護(hù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合法利益為己任，在與社會(huì)資本的談判和協(xié)商過(guò)程中，政府要通過(guò)發(fā)布農(nóng)民土地租賃標(biāo)準(zhǔn)化格式合同、及時(shí)多渠道發(fā)布有關(guān)政府規(guī)劃等，為農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益提供技術(shù)和信息支撐。二要對(duì)投資農(nóng)業(yè)的社會(huì)資本分類(lèi)施策，對(duì)從事糧食生產(chǎn)、食物生產(chǎn)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)資本，應(yīng)該加大扶持力度;對(duì)于大規(guī)模的社會(huì)資本，主要從土地政策、貸款等非資金政策方面，給予優(yōu)惠和支持;對(duì)于中小規(guī)模的社會(huì)資本，特別是農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的社會(huì)資本，則更多的是應(yīng)該從財(cái)力上給予支持。三要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策的調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)新，政府要集成土地、科技、人才、資金等要素，整合相關(guān)政策，加快社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效率。