李徐銘

【摘要】面對“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，微信在社區(qū)治安防控領(lǐng)域的價(jià)值愈發(fā)凸顯，日漸成為公安機(jī)關(guān)開展工作的重要抓手。然而在走訪調(diào)研基層公安機(jī)關(guān)的應(yīng)用現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，它們普遍存在機(jī)制滯后、理念陳舊、定位不清等一系列問題。為此，本文結(jié)合公安機(jī)關(guān)自身內(nèi)外部因素，深入探究問題產(chǎn)生根源，提出相應(yīng)完善對策，為基層公安機(jī)關(guān)更好地運(yùn)用微信、服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略提供理論指導(dǎo)，讓社區(qū)治安防控這張“網(wǎng)”織得更“密”更“牢”。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+;微信;社區(qū)治安防控

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮來襲，非傳統(tǒng)類型的社會治安問題增多，相應(yīng)的對社區(qū)民警做好社區(qū)治安防控工作提出了更高要求。警務(wù)微信作為一項(xiàng)新技術(shù)兼具時(shí)效性、便捷性、私密性等特點(diǎn)，成為新時(shí)期社區(qū)民警開展工作的一大“法寶”。本文力求理論結(jié)合實(shí)際，通過查閱文獻(xiàn)和理論分析歸納微信在當(dāng)前社區(qū)治安防控中的使用現(xiàn)狀，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研走訪總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，深入探究微信在創(chuàng)新社區(qū)治安防控手段、有效降低社區(qū)犯罪率方面的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)針對現(xiàn)階段存在的問題提出完善對策與建議，以期讓微信在社區(qū)治安防控中發(fā)揮更大的作用。

一、微信在社區(qū)治安防控中的應(yīng)用價(jià)值

（一）及時(shí)發(fā)布最新警務(wù)資訊，進(jìn)行治安宣傳教育

通過網(wǎng)站或傳統(tǒng)媒體發(fā)布的信息，都要經(jīng)過一段時(shí)間的傳播之后才能讓大范圍的受眾知曉。如今通過移動終端快速發(fā)送微信，信息時(shí)效性好、接收率高、互動性強(qiáng)，對于一些高發(fā)、頻發(fā)的社區(qū)治安案件及時(shí)發(fā)布一些消息提醒能夠有效提升社區(qū)民眾的防范意識，以便做好應(yīng)對工作，讓犯罪分子無機(jī)可乘。

（二）提升警務(wù)工作效率，增加信息透明度

傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)工作中，社區(qū)民警要想做好社區(qū)工作得靠“一張嘴”和“兩條腿”，而微信將原本“零散”的服務(wù)功能進(jìn)行了整合，把許多需要老百姓“跑斷腿”的公安業(yè)務(wù)都塞進(jìn)了手機(jī)里，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。這既幫助公安機(jī)關(guān)自身減了負(fù)，又為民眾辦事打開方便之門，改變了“辦事難”的現(xiàn)狀，節(jié)約資源的同時(shí)還提升了工作效率。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)通過使用微信增加了信息透明度，與老百姓之間形成了信息對稱，這有助于民警在群眾心中樹立公平公正的良好形象。

（三）“零距離”溝通有助于構(gòu)建和諧警民關(guān)系

社區(qū)民警利用微信與群眾隨時(shí)隨地保持在線溝通、進(jìn)行全面的雙向互動、掌控輿情動態(tài);把準(zhǔn)并第一時(shí)間發(fā)布社區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)事件和警務(wù)政策信息;及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò)上、社會上不利于公安機(jī)關(guān)的虛假傳聞，保證客觀性和真實(shí)性。此外，利用警務(wù)微信從“警民”切換至“網(wǎng)民”，建立“零距離”平等溝通的新橋梁，進(jìn)一步和諧警民關(guān)系。并通過這座“連心橋”鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)治理，拓寬警民協(xié)作途徑，幫助群眾樹立“社區(qū)安全，人人有責(zé)”的理念，實(shí)現(xiàn)群防群治，無形當(dāng)中彌補(bǔ)了警力不足的現(xiàn)狀。

（四）兼顧自由性和保密性，有利于信息及時(shí)收集

相對于警務(wù)微博的開放性和公眾性，微信依托經(jīng)過“好友驗(yàn)證”的朋友圈本身更具信任度，信息傳播相對較為保密。許多社區(qū)民眾對于一些涉及個人隱私的情況更青睞于“一對一”的私下溝通，因此警務(wù)微信可以彌補(bǔ)警務(wù)微博的缺陷，給予民眾和警察“一對一”私下交流的機(jī)會。同時(shí)警務(wù)微信直接連接群眾，強(qiáng)化了情報(bào)主導(dǎo)、精準(zhǔn)管理，賦予治安管理新內(nèi)涵。在社區(qū)民警和社區(qū)居民間形成良性互動，也為及時(shí)收集治安信息提供了保障。

（五）利用情報(bào)有效搜集和運(yùn)用共享，增強(qiáng)社區(qū)治安防控力

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，微信在社區(qū)治安防控中的應(yīng)用，推動了警務(wù)模式的革新，優(yōu)化了警務(wù)成本與效能。社區(qū)治安防控正在由“被動還擊”向“先發(fā)制人”轉(zhuǎn)變，即在社區(qū)治安防控中，微信和其他信息技術(shù)手段相配合，掌握采集、分析、處理情報(bào)信息的主導(dǎo)權(quán)，并通過對收集信息的分析、挖掘、共享轉(zhuǎn)而打擊、預(yù)防犯罪，以聯(lián)動、高效的“事前預(yù)防”獲取治安防控優(yōu)勢，從而為智慧治安服務(wù)?！笆捝焦病蔽⑿殴娖脚_自2015年10月開通“市民舉報(bào)”服務(wù)以來僅3個月時(shí)間，就獲得了群眾提供的各類情報(bào)線索11200余條，這是社區(qū)民警“走馬路”式的情報(bào)收集方式所能企及的。

二、微信在社區(qū)治安防控中應(yīng)用存在的問題及原因

（一）角色定位不清，作用未充分顯現(xiàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，許多地方公安機(jī)關(guān)及時(shí)更新觀念，開通了微信公眾平臺，但從無到有簡單，如何定位其在社區(qū)治安防控中的地位，如何將其與其它網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用尤其是政務(wù)微博進(jìn)行區(qū)分，如何更好地發(fā)揮其功用卻少有人思考。所以經(jīng)常出現(xiàn)“服務(wù)思維困境”，許多公眾號不接地氣地將工作簡報(bào)、材料照搬照抄地發(fā)布在平臺上;有的存在“目標(biāo)地域困境”，不知道自己的受眾是面向全國還是本地;或者總是將自身所取得的一些成績當(dāng)做豐功偉績自我標(biāo)榜、津津樂道……與開通初衷背道而馳，白白耗費(fèi)了大量時(shí)間和精力，結(jié)果事倍功半。

上述現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是因?yàn)闆]有切實(shí)考慮群眾的需求，沒有很好地認(rèn)清微信的功能與定位，沒有進(jìn)行整體設(shè)計(jì)而只是碎片化的使用。

（二）分布不均，缺乏聯(lián)動

從全國看，警務(wù)微信地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，這主要與當(dāng)?shù)氐男畔⒒矫芮邢嚓P(guān)，東南沿海各省市微信的普及程度高、發(fā)展得較好，且各個部門均有涉及;華北、華中等省市構(gòu)成了第二梯隊(duì);西北、西南等省市則相對較為滯后。

與此同時(shí)，無論是各行業(yè)還是公安內(nèi)部的各部門之間，在微信的使用上均呈現(xiàn)各自為政的形態(tài)，并未形成一張一體化防控的巨“網(wǎng)”?！办o止、零散、被動、粗放”等弊端顯露。各地的微信運(yùn)營、發(fā)展規(guī)劃也處于“各掃門前雪”的初級階段，缺乏全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，無章可循，導(dǎo)致參差不齊;微信和其它網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的配合上缺乏聯(lián)動，導(dǎo)致角色不清，功能重復(fù)，未實(shí)現(xiàn)“物”盡其用。

（三）觀念滯后，能力素質(zhì)有待提升

實(shí)戰(zhàn)部門當(dāng)中存在基層民警甚至包括一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)尚未意識到微信作為一種自媒體在加強(qiáng)警民溝通、提供警務(wù)資訊、服務(wù)公安工作中的重要作用，反而把使用微信、運(yùn)營微信公眾號作為一項(xiàng)上級的要求和任務(wù)應(yīng)付了事。

同時(shí)，許多基層社區(qū)民警的觀念還比較保守，覺得微信這樣的新事物的開通對于自己也多了一份責(zé)任。又因自身能力有限、公關(guān)能力薄弱，為保守起見，盡量少用，縱然使用也只是跟風(fēng)隨大流做一些轉(zhuǎn)發(fā)。更有甚者，認(rèn)為使用微信不是正道，經(jīng)常使用它是因?yàn)椤坝问趾瞄e”。

（四）管理機(jī)制落后，硬件配套無法跟進(jìn)

一方面，“軟件”不健全。社區(qū)民警個人微信的申請開通、內(nèi)容發(fā)布、責(zé)任落實(shí)、獎懲機(jī)制等一系列程序都缺乏相應(yīng)的制度保障和機(jī)制規(guī)范，使得社區(qū)民警在使用微信時(shí)沒有規(guī)章制度可以遵循，更不要說有規(guī)范的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一的使用標(biāo)準(zhǔn)、長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃以及縝密的法律法規(guī)，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、人員的專業(yè)素質(zhì)以及使用意識等也均未達(dá)到應(yīng)有的水平。

另一方面，“硬件”無保障。由于公安工作具有保密性和特殊性，公安移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)多數(shù)針對的是內(nèi)網(wǎng)，而強(qiáng)大的內(nèi)網(wǎng)優(yōu)勢對于像微信這種接入端口眾多的社交平臺毫無用處，甚至可以說兩者是隔絕的。這就相繼產(chǎn)生了一系列問題：社區(qū)民警若是想要時(shí)常更新微信公眾號，“點(diǎn)對點(diǎn)”或者“點(diǎn)對面”與社區(qū)民眾進(jìn)行溝通交流或是通過瀏覽微信朋友圈收集社區(qū)群眾的動態(tài)信息，就需要一臺與外網(wǎng)連接的電腦和一部可以進(jìn)行上述操作的智能手機(jī)。除了這些，社區(qū)民警還需擔(dān)負(fù)因進(jìn)行這些操作而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用以及設(shè)備日常維護(hù)所需的費(fèi)用等。

（五）內(nèi)容“供給”不足，關(guān)注度、影響力低

在利用微信進(jìn)行宣傳教育時(shí)，陷入“公眾感知價(jià)值及滿意度困境”。公眾平臺上所發(fā)布的內(nèi)容主要是一些涉警案件和PC端網(wǎng)絡(luò)新聞，數(shù)量少且內(nèi)容單一、更新速度慢、閱讀感差，缺少原創(chuàng)、亮點(diǎn)和議題設(shè)置，基本還停留在接受宣傳命令的初級階段。對公眾的感知價(jià)值沒有重視，滿足不了群眾多樣化的需求。同時(shí)，在內(nèi)容上“自說自話”、少有互動，缺乏與民眾線上線下的有效溝通，存在“重新聞輕服務(wù)”、“重宣傳輕互動”等現(xiàn)象，無法調(diào)動群眾的參與，輿論引導(dǎo)力不夠、吸引力差，往往出現(xiàn)有的群眾在需要時(shí)關(guān)注一下，不需要就直接取消關(guān)注的現(xiàn)象，導(dǎo)致形成了關(guān)注度低、覆蓋面小、影響力弱的尷尬局面。

（六）缺乏有效審核，內(nèi)容存在“漏洞”

警務(wù)微信具有高到達(dá)率和高閱讀率的特征，一些缺乏審核和篩選的信息一經(jīng)發(fā)布便會“覆水難收”。而許多地方公安機(jī)關(guān)對于公眾號處置較為隨意、實(shí)名信息認(rèn)證復(fù)雜;對于警務(wù)涉密信息、重大輿情管理存在漏洞，缺少有效審核機(jī)制甚至根本不設(shè)監(jiān)管、隨意發(fā)送，導(dǎo)致一些情報(bào)遭到泄露而“打草驚蛇”，精心籌劃的重大警務(wù)活動難有成效;與此同時(shí)，一些漏網(wǎng)的“官謠”也被活躍在“半私密性”的微信朋友圈里的網(wǎng)民瘋轉(zhuǎn)，嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)上信息傳播秩序，削弱了警察群體的社會公信力。

（七）平臺功能零散，個性化需求不靈活

公安機(jī)關(guān)因存在不同層級、不同部門，所以在創(chuàng)建微信平臺時(shí)各有側(cè)重。同時(shí)，部分公安警務(wù)微信的確也存在著缺乏有效整合規(guī)劃、功能零散、不全面的現(xiàn)實(shí)問題。民眾在使用時(shí)步驟繁瑣，需關(guān)注或綁定多個公眾號才能滿足一項(xiàng)日常業(yè)務(wù)的咨詢和辦理需求。此外，在界面設(shè)置和外觀上，一些警務(wù)公眾號設(shè)計(jì)粗糙、版式陳舊、功能不健全，沒有顧及人民群眾的個I生化需求。

三、當(dāng)前微信應(yīng)用于社區(qū)治安防控的完善對策

（一）找準(zhǔn)定位，把握技巧，完善機(jī)制

1、明確定位，把握技巧

準(zhǔn)確定位微信在社區(qū)治安防控中的作用，摸清其主要特征、功能以及對社區(qū)群眾帶來的影響等方面。集警民互動交流工具、公安信息宣傳平臺、群眾監(jiān)督公開渠道等功能于一體的微信，在應(yīng)用于社區(qū)治安防控時(shí)需注意內(nèi)容和語言，要整體把握、理性分析，既不能太過正式，又不能太娛樂化有損警察形象，要掌握相應(yīng)的技巧。

2、革故鼎新，完善機(jī)制

加強(qiáng)“硬件”建設(shè)，建立長效機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，為警務(wù)微信建設(shè)提供充足的物力、財(cái)力保障;同時(shí)，定期組織專業(yè)培訓(xùn)和調(diào)研考察，盡可能讓每一名社區(qū)民警都能有所提升，努力打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的警務(wù)微信專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。

優(yōu)化監(jiān)管制度，引入責(zé)任考核機(jī)制。加強(qiáng)警務(wù)微信使用的日常監(jiān)管力度，加大對微信平臺發(fā)布信息的審核力度;對于一些機(jī)密信息、敏感崗位和敏感信息發(fā)布更需嚴(yán)格管理與審查，必要時(shí)報(bào)請上一級領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。

（二）以人為本，結(jié)合群眾需求調(diào)動群眾參與積極性

1、貼近群眾，增強(qiáng)組織力和號召力

如何將警務(wù)微信有效運(yùn)用和運(yùn)行，擴(kuò)大受眾是一項(xiàng)“技術(shù)活”，需掌握相應(yīng)的技術(shù)與訣竅。一是在語言風(fēng)格上，要樸實(shí)親民“接地氣”，這不僅有利于培養(yǎng)警民“魚水情”，還能一改警務(wù)微信單調(diào)、刻板的通病。二是內(nèi)容的警務(wù)化。在親民的同時(shí)也要體現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的行業(yè)和部門特色。三是用情用心運(yùn)營。運(yùn)營警務(wù)微信不是一日之功，需要堅(jiān)持不懈地付出，任重而道遠(yuǎn)。四是開展線下宣傳。通過舉辦警民互動活動等，提高公眾號關(guān)注度。

2、回歸本源，借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做好社區(qū)治安防控工作

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最為可貴之處是抓住了化解社會矛盾的最基本要素——人，它的活力基礎(chǔ)在于群眾。技術(shù)手段再先進(jìn)也離不開人的有效操作;警察再厲害也需要廣大群眾的支持。因此，社區(qū)民警要充分發(fā)揮自身的主觀能動性、發(fā)揮自身的聰明才智，真真正正將人力與技術(shù)巧妙融合，堅(jiān)持走群眾路線，回歸初衷，身體力行和人民打成一片，通過心靈的溝通、凝聚群眾的力量，維護(hù)社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，提升警務(wù)信息搜集和利用能力

1、加強(qiáng)利用微信搜集信息的能力

公安機(jī)關(guān)可以利用微信公眾號、朋友圈將信息收集的觸角不斷延伸拓展，及時(shí)掌握輿情動態(tài)?？山⒏采w面廣、反應(yīng)靈敏的信息員（政治可靠）微信群，實(shí)時(shí)關(guān)注圈內(nèi)的信息發(fā)布，若發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向社區(qū)民警匯報(bào)。

通過精神、物質(zhì)獎勵等方式鼓勵社區(qū)群眾提供有價(jià)值的信息，以一對一私聊、微信群聊等形式暢通微信溝通渠道，努力調(diào)動群眾提供信息的積極性與主動性，形成關(guān)心社區(qū)治安、積極參與社區(qū)治安防控的局面。

2、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)信息共享

對于情報(bào)信息，不同轄區(qū)的社區(qū)民警之間、社區(qū)民警與社區(qū)內(nèi)專門工作人員之間、社區(qū)民警和社區(qū)群眾問要加強(qiáng)協(xié)作，努力建立常態(tài)、聯(lián)動、共贏的情報(bào)信息共享、治安問題聯(lián)合整治、系統(tǒng)內(nèi)外協(xié)作的機(jī)制。

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的精髓在于跨界融合，通過云平臺建設(shè)，各行各業(yè)均可以在“云端”將自身數(shù)據(jù)信息分級分類安全分享，讓數(shù)據(jù)真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值延伸?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+智慧治安”實(shí)質(zhì)上就是要大力推進(jìn)公安“警務(wù)云”建設(shè)，將各行各業(yè)的資源進(jìn)行融合，用技術(shù)創(chuàng)新打破行業(yè)問以及警種問的數(shù)據(jù)分享壁壘，讓數(shù)據(jù)情報(bào)能被互通共享和深度挖掘。

（四）通過創(chuàng)新融合，社區(qū)治安防控提質(zhì)增效

1、著眼于群眾需求，開發(fā)新功能

警務(wù)微信功能的定位不能僅限于發(fā)布警情資訊、收集情報(bào)信息等單為公安自身業(yè)務(wù)服務(wù)，其更應(yīng)定位為“服務(wù)平臺”，在提升公安機(jī)關(guān)工作效率的同時(shí)，多為群眾考慮，以群眾的實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)。

通過調(diào)研，廣泛聽取群眾意見，了解群眾真正需要的警務(wù)功能，并與社會上相關(guān)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)合作，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)，為群眾提供滿足其需求的服務(wù)。另外，根據(jù)公安機(jī)關(guān)自身特色打造專屬功能，增強(qiáng)競爭力。譬如利用微信自帶的定位功能開發(fā)“一鍵報(bào)警”功能等服務(wù)模塊，真正成為群眾的“守護(hù)神”。

2、促進(jìn)微信與其他社區(qū)治安防控手段的融合

在治安防控中有效發(fā)揮警務(wù)微信功用的同時(shí)，需加強(qiáng)其與各種社區(qū)治安防控手段融合的深度和廣度。

首先，著力加強(qiáng)微信與社區(qū)監(jiān)控源的有機(jī)結(jié)合。例如，現(xiàn)階段監(jiān)控?cái)z像頭已完成了對社區(qū)“全方位、無死角”布控，從中可以調(diào)取大量資源。但電子監(jiān)控普遍存在一個問題：像素低導(dǎo)致圖像分辨率不高。這就要求微信信息收集要與社區(qū)監(jiān)控源的信息收集互相補(bǔ)充，憑著智能移動終端高清攝像頭的拍攝功能實(shí)時(shí)報(bào)料，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安防控水平的進(jìn)一步提升。

其次，著力推進(jìn)微信與其它微警務(wù)平臺的有機(jī)融合。警務(wù)微博作為“政務(wù)雙微”的另一重要“臂膀”，其這項(xiàng)功能在權(quán)威信息的發(fā)布、與網(wǎng)民的互動交流尤其是在輿論調(diào)控、澄清謠言方面具有優(yōu)勢。所以，發(fā)揮兩大平臺各自的長處、互相支撐、互相補(bǔ)充，激發(fā)立體化效能，織牢社區(qū)治安防控這張“網(wǎng)”。

結(jié)語

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代新的社會狀況和發(fā)展態(tài)勢，社區(qū)治安防控已然進(jìn)入由微信、微博等新媒介組成的智慧防控階段。警務(wù)微信在創(chuàng)新社區(qū)治理的同時(shí)，對于和諧警民關(guān)系、增進(jìn)警民“魚水情”有很大幫助。但微信應(yīng)用于社區(qū)治安防控仍處于初級階段，在應(yīng)用過程中也不可避免存在一些問題。本文在立足實(shí)地走訪調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)階段微信應(yīng)用于社區(qū)治安防控中存在的問題提出對策與建議，以期讓微信在警務(wù)服務(wù)中發(fā)揮更大的作用，讓社區(qū)治安防控這張網(wǎng)織得更“嚴(yán)密”。