陳以麗

摘 要：為了規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”籌資籌勞行為，農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于開展村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，群眾對此辦法是否有所了解，認(rèn)知、認(rèn)同程度如何，該文通過對永勝縣“一事一議”籌資籌勞基本現(xiàn)狀以及取得的成效進(jìn)行分析，并正對當(dāng)前公益事業(yè)建設(shè)過程中存在問題提出了現(xiàn)對應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：公益事業(yè) “一事一議” 籌資籌勞

中圖分類號：U416 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2019）03-0-02

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)所需資金主要靠向農(nóng)民籌積，依靠“三提五統(tǒng)”解決，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，同時(shí)，由于農(nóng)民的投入也有限，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。1998年10月，黨的十五屆三中全會提出：“堅(jiān)持多予少取，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。”隨后，在2000-2002年開展的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)改由通過“一事一議”向農(nóng)民籌資籌勞解決。2008年2月，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知》，要求各地“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制?！苯鉀Q了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼的現(xiàn)實(shí)問題。通過議事程序的規(guī)范管理，議事過程堅(jiān)持民主程序，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序操作，做到群眾想辦的事由群眾來議，村組干部發(fā)揮了組織和引導(dǎo)作用，新建了一大批農(nóng)民看得見、摸得著，直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)。

一、永勝縣“一事一議”籌資籌勞基本現(xiàn)狀

從2012年起永勝縣實(shí)施了一大批村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目共69個(gè)，涉及全縣83個(gè)村小組6512戶，有26402人受益。項(xiàng)目總投資達(dá)到4402.01萬元。其中：中央和省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金1662萬元，市級配套資金10萬元，縣級配套資金440萬元，村民籌資104.3萬元，村民以工折資850.68萬元。人均籌資39.5元，以工折資以50元一工時(shí)計(jì)人均籌勞6.44個(gè)。

2013年永勝縣實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目44個(gè)，共涉及60個(gè)村小組，4360戶，有19100人受益。項(xiàng)目總投資2706.5萬元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1483.7萬元（中央和省級989萬元，市級30萬元，縣級464.7萬元），村民籌資74.12萬元，村民以工折資603.2萬元。人均籌資38.81元，以工折資以50元一工時(shí)計(jì)人均籌勞6.32個(gè)。

2014年永勝縣實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目61個(gè)，共涉及68個(gè)村小組，5154戶，有23440人受益。項(xiàng)目總投資3397.24萬元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1727.8萬元（中央和省級1260萬元，市級45萬元，縣級422.8萬元），村民籌資71.85萬元，村民投工投勞102387個(gè)折資614.33萬元。人均籌資30.65元，以工折資以60元一工時(shí)計(jì)人均籌勞4.37個(gè)。

2015年永勝縣實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目68個(gè)共涉及76個(gè)村小組，5287戶，有21344人受益。項(xiàng)目總投資3363.98萬元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1838.44萬元（中央和省級1465萬元，縣級373.44萬元），村民籌資24.84萬元，村民投工投勞72641個(gè)折資435.85萬元。人均籌資11.64元，以工折資以60元一工時(shí)計(jì)人均籌勞3.4個(gè)。

2016年永勝縣實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目47個(gè)，共涉及50個(gè)村小組，1447戶，有6005人受益。項(xiàng)目總投資3927.3萬元，其中：財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3772.6萬元（中央和省級3443.1萬元，縣級329.5萬元），村民籌資42.97萬元，村民籌資5.88萬元，村民投工投勞18615個(gè)折資111.69萬元。人均籌資9.8元，以工折資以60元一工時(shí)計(jì)人均籌勞3.1個(gè)。

2017年永勝縣實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)中央、省級補(bǔ)助資金800萬元，縣級補(bǔ)助資金142.29萬元，政府合計(jì)投資942.29萬元，26個(gè)村組實(shí)施村道、文化活動場所建設(shè)等項(xiàng)目。村民基本沒有籌資籌勞。

永勝縣近幾年實(shí)施的“一事一議”項(xiàng)目籌資籌勞金額數(shù)量呈逐年大幅下降趨勢。2013年人均籌資較2012年下降2%，人均籌勞下降2%；2014年人均籌資較2013年下降27%，人均籌勞下降31%；2015年人均籌資較2014年下降62%，人均籌勞下降22%；2016年人均籌資較2015年下降15%，人均籌勞下降8%。相反，財(cái)政投入呈現(xiàn)出逐年大幅增加的態(tài)勢。2012年永勝縣實(shí)施村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目中央、省、市、縣級補(bǔ)助資金占總投資48%，2013年占55%，2014年占51%，2015年占55%，2016年占87%，2017年基本占100%。村內(nèi)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是逐年下降的。

二、“一事一議”籌資籌勞取得成效

第一，重點(diǎn)解決了農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施問題，村民的生產(chǎn)生活條件明顯提高，村容村貌得到了明顯改變，“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)取到了“四兩撥千斤”的作用，新建了一大批農(nóng)民看得見、摸得著，直接受益的村內(nèi)公益事業(yè)。

第二，促進(jìn)了農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。做到群眾想辦的事由群眾來議，村組干部在其中發(fā)揮了組織和引導(dǎo)作用。通過推行“一事一議”制度，調(diào)動了農(nóng)民群眾參與管理的積極性，發(fā)揮了人民群眾當(dāng)家做主的主人翁精神。村內(nèi)興辦生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金從預(yù)算到籌集、從使用到?jīng)Q算等環(huán)節(jié)，都充分體現(xiàn)了發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，依法行使管理本村“公共事務(wù)”的民主權(quán)利，使農(nóng)民真正成為“當(dāng)家人”，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

第三，整合資金，加大政府投入，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)步伐。在“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)中，整合新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧開發(fā)等支農(nóng)資金與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金捆綁使用，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”原則，捆綁各方資金，形成資金使用合力，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度，有力推動了新農(nóng)村建設(shè)。

第四，促進(jìn)了村級組織規(guī)范化管理。通過“一事一議”籌資籌勞工作，進(jìn)一步完善了村級村務(wù)公開制度，村級檔案管理制度和村級公益資產(chǎn)管護(hù)制度，在實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作過程中，形成了較為規(guī)范的會議記錄，籌資籌勞方案，驗(yàn)收報(bào)告等。同時(shí)，通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步規(guī)范了村級“一事一議”籌資籌勞的程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有效地防止了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第五，完善了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。過去辦公益事業(yè)僅局限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒有村級積累收入，沒有社會贊助，通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動作用，調(diào)動了各方面積極性，帶動了社會投資，吸引了大量社會資金投入。形成了一事一議項(xiàng)目群眾籌資籌勞、村集體自籌、社會捐贈、部門幫扶的多元化投入機(jī)制。

第六，激發(fā)了農(nóng)民開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的熱情。通過建立健全一事一議民主議事機(jī)制，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施過程和結(jié)果公開、公示，發(fā)動群眾積極參與村務(wù)管理，提高了村民民主參政意識，增強(qiáng)了廣大群眾的主人翁責(zé)任感，自己的事情自己辦，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的熱情。由于農(nóng)民嘗到了甜頭、得到了實(shí)惠，參與一事一議工作的積極性明顯提高，呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的喜人景象。

第七，規(guī)范了資金使用與管理。為確保?？顚Ｓ煤晚?xiàng)目實(shí)施到位，我縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)撥和先建后補(bǔ)相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政報(bào)賬制管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，分村建賬、分項(xiàng)目核算的管理原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督下，由負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的村分項(xiàng)目進(jìn)行核算。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及村民籌集的資金，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督下，由村級開支。待工程完工驗(yàn)收決算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所憑驗(yàn)收資料、合同及項(xiàng)目實(shí)施的原始憑證等相關(guān)資料，按照財(cái)政報(bào)賬制的規(guī)定轉(zhuǎn)賬支付項(xiàng)目資金。

三、存在的問題及原因

第一，對獎(jiǎng)補(bǔ)政策理解掌握不到位。部分村干部和群眾對一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策理解不透、把握不準(zhǔn)，認(rèn)識不足的情況。

第二，仍然存在“人難集、事難議、議難決”現(xiàn)象。一是開會難。村級區(qū)域調(diào)整后，村域面積擴(kuò)大，人口增多，加之，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，留守的婦女、老人，兒童居多，人員難以集中。二是籌資難。在籌資過程中，極少數(shù)群眾不愿籌資，導(dǎo)致群眾應(yīng)籌集資金難以全額到位。三是籌勞難。由于農(nóng)村青壯年大部分時(shí)間外出務(wù)工，很難籌足所需工時(shí)，決議難以執(zhí)行。

第三，超預(yù)算規(guī)劃建設(shè)。極少部分村組，在“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目建設(shè)中，盲目攀比，好大喜功，擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容。

四、對策與建議

第一，加強(qiáng)政策宣傳，準(zhǔn)確把握政策實(shí)質(zhì)。凡是一事一議工作搞的好的村，得益于有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，村干部是落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的基本力量，要提高村干部執(zhí)行政策的能力，服務(wù)群眾的能力，提高村民的大局意識和責(zé)任意識。

第二，加強(qiáng)項(xiàng)目后期管護(hù)。按照“誰投資、誰受益、誰管護(hù)”的原則，探索多種形式的管護(hù)辦法，落實(shí)后期養(yǎng)護(hù)資金和責(zé)任主體，明確管護(hù)方式和資金來源，避免出現(xiàn)重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象，以便更好的發(fā)揮工程設(shè)施的長期效益。

第三，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)禁超資建設(shè)，增加村級債務(wù)。

第四，安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作涉及面廣，范圍廣，從一事一議項(xiàng)目的審批、實(shí)施驗(yàn)收和后期養(yǎng)護(hù)，流程長，工作量大，期間發(fā)生的費(fèi)用數(shù)額也比較大，安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，以便更好的推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的開展。

總之，“一事一議”村級公益事業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣，任重道遠(yuǎn)。在今后的工作中，務(wù)必要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十九大會議精神，進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，確保農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作健康有序地開展，不斷推進(jìn)村級公益事業(yè)向前發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，并真正地給廣大人民群眾帶來福祉。