王晉

摘要：我國建筑的防雷工程經(jīng)歷過粗狂式的發(fā)展階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑防雷工程施工技術(shù)的進(jìn)步，當(dāng)前實(shí)行的防雷工程監(jiān)督管理制度已經(jīng)逐漸滿足不了安全要求，也不能適應(yīng)新時代發(fā)展的需要。本文主要對房屋建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析，并探究解決問題的對策，為當(dāng)前防雷工程質(zhì)量監(jiān)管提供參考。

關(guān)鍵詞：房屋建筑；防雷工程；質(zhì)量監(jiān)管；對策

一、房屋建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)管的意義

在建筑工程施工管理中，防雷接地的施工作為建筑工程中電氣分項(xiàng)分部工程中極為重要的一個子分部工程，其工程質(zhì)量受到業(yè)主和監(jiān)管部門的重視。雷擊災(zāi)害在我國時有發(fā)生，尤其是一些雷電高發(fā)地區(qū)，做好房屋建筑防雷工程，能夠減少甚至消除雷擊事故的發(fā)生，對于保護(hù)建筑工程免遭雷擊和保障人民生命財產(chǎn)的安全都具有重要意義。在2016年以前我國實(shí)行的防雷工程監(jiān)督管理主要是以氣象主管部門為主進(jìn)行的工程管理，后來監(jiān)管部門更換為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，然而目前其在防雷工程的監(jiān)管方面還沒有做出較為實(shí)質(zhì)性的舉動，弱化了房屋建筑防雷工程的管理，也增加了建筑防雷工程質(zhì)量的安全隱患。因此，只有提高防雷工程的質(zhì)量，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，才能切實(shí)保障人民群眾的切身利益，為廣大群眾的生命安全保駕護(hù)航。

二、房屋建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題

（一）各責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任不明確

在我國很長一段時間里，房屋建筑的防雷工程監(jiān)管都是以氣象主管機(jī)構(gòu)為監(jiān)管主體，對防雷工程的所有質(zhì)量責(zé)任主體都進(jìn)行監(jiān)管。但是這種監(jiān)管方式在一定程度上并沒有明確建設(shè)單位的主要責(zé)任，也弱化了防雷工程中各個責(zé)任主體的質(zhì)量管理責(zé)任，更多的只是強(qiáng)調(diào)主管部門的監(jiān)督和管理，很容易造成責(zé)任權(quán)利的交叉，使得工程質(zhì)量難以得到保障，也不利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。在2016年《雷電防護(hù)裝置檢測資質(zhì)管理辦法》發(fā)布以后，還是未能對檢測機(jī)構(gòu)全面監(jiān)管的方式作出改變。建筑防雷工程中的檢查和驗(yàn)收工作按理應(yīng)該是由建設(shè)單位的監(jiān)理方來完成，另外屬于設(shè)計單位范圍的防雷工作，例如對防雷區(qū)進(jìn)行劃分，對防雷種類進(jìn)行區(qū)分以及SPD的安裝等等，往往都被當(dāng)成檢測內(nèi)容由驗(yàn)收部門來承擔(dān)。這種做法很容易造成各個責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任不明確，也很難讓工程質(zhì)量的管理責(zé)任落實(shí)清楚。

（二）建筑工程防雷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在問題

現(xiàn)行的部分房屋建筑防雷工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠合理，存在與實(shí)際工程管理無法銜接的問題，有些強(qiáng)制性的要求在施工中并沒有太大的意義或者完全沒有必要，還有些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)。建筑工程防雷的標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上起著對施工工程各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和規(guī)范作用，其重要性不言而喻，如果標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)問題，則對施工工程也會產(chǎn)生很大的影響，因此對于存在問題的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要及時進(jìn)行修訂和更新。

（三）防雷檢測工作比較混亂

防雷檢測是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作內(nèi)容，在建筑防雷工程完成之后往往需要進(jìn)行專業(yè)性的檢測，達(dá)到相應(yīng)的檢測要求后才能投入使用。目前整個檢測市場還不夠規(guī)范，一方面很多檢測機(jī)構(gòu)都非常小，并且其檢測技術(shù)和檢測能力都較差，無法保證其檢測質(zhì)量。另一方面，由于檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大，導(dǎo)致檢測市場的競爭非常激烈，為了獲得檢測市場，很多檢測機(jī)構(gòu)采取低價中標(biāo)的方式來獲得訂單，這些低價中標(biāo)的檢測機(jī)構(gòu)為了實(shí)現(xiàn)利潤，降低檢測要求，導(dǎo)致檢測質(zhì)量無法得到保證。

三、房屋建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)管存在問題的解決措施

（一）明確各責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任

一個工程的實(shí)施，往往需要多方的參與和共同的努力才能完成，在防雷工程中，需要對工程參與的各方進(jìn)一步地明確其責(zé)任范圍，將責(zé)任落實(shí)清楚，將防雷工程的質(zhì)量責(zé)任體系進(jìn)行完善。建設(shè)單位在工程項(xiàng)目的建設(shè)中擁有主導(dǎo)權(quán)利，也是整個項(xiàng)目的發(fā)起方、推動者和受益人，對于建設(shè)工程而言，建設(shè)單位是第一責(zé)任者，需要對整個工程質(zhì)量負(fù)起全面的責(zé)任。對于施工單位而言，必須完全依據(jù)設(shè)計單位的圖紙進(jìn)行施工，并達(dá)到相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，同時需要委托相關(guān)的檢測機(jī)構(gòu)對施工工程進(jìn)行全面、細(xì)致的檢測，如果達(dá)不到檢測要求的施工內(nèi)容，需要進(jìn)行整改。對于設(shè)計單位而言，需要對其參與設(shè)計的施工圖紙承擔(dān)起設(shè)計的責(zé)任，必須依據(jù)相關(guān)的設(shè)計規(guī)范和要求來進(jìn)行。涉及到各個設(shè)計參數(shù)的計算和核算，各種設(shè)備材料的選型，安裝的步驟和具體要求等等。對于審圖單位而言，需要對設(shè)計單位的施工圖紙進(jìn)行細(xì)致、全面的審查，并對照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文，如果發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙存在問題或者達(dá)不到相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，則有權(quán)利要求建設(shè)單位將圖紙退回給設(shè)計單位，讓設(shè)計單位將圖紙進(jìn)行重新修改后返回審圖單位重新進(jìn)行審查。對于監(jiān)理單位而言，需要依據(jù)設(shè)計圖紙對防雷工程的重要分項(xiàng)工程進(jìn)行旁站監(jiān)理，施工過程中的隱蔽工程也要隨時進(jìn)行檢查和監(jiān)督。在整個工程的建設(shè)過程中，各方都應(yīng)該各司其職，明確自身的質(zhì)量責(zé)任，讓工程質(zhì)量得到有效保障。

（二）修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范涉及施工工程的各個環(huán)節(jié)，需要把握建筑工程的特點(diǎn)，從實(shí)際情況出發(fā)，制定出符合工程特點(diǎn)和行業(yè)性質(zhì)的具體規(guī)定，真正起到對房屋建筑防雷工程質(zhì)量的控制作用，同時也為監(jiān)管部門提供質(zhì)量監(jiān)管的可行依據(jù)。加快對現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行重新梳理，結(jié)合工程實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)及時發(fā)現(xiàn)問題，并做好調(diào)整和修訂，讓實(shí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能與工程質(zhì)量的驗(yàn)收更好地銜接起來。

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測管理

監(jiān)管部門應(yīng)該出臺建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理的要求，同時提高房屋建筑防雷工程質(zhì)量檢測的入市門檻，制定相關(guān)的檢測資質(zhì)證明。要求檢測機(jī)構(gòu)必須取得專項(xiàng)檢測資質(zhì)后才能參與工程檢測的競標(biāo)，否則給予行政處罰并對其檢測結(jié)果不予支持。加強(qiáng)對檢測市場的監(jiān)管，對于采取惡意低價承攬檢測工程的行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保防雷工程的質(zhì)量水平。

四、結(jié)語

在房屋建筑防雷工程質(zhì)量監(jiān)管中強(qiáng)化各個責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，明確監(jiān)管內(nèi)容，才能使工程質(zhì)量得到保障，也才有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。監(jiān)管部門要加強(qiáng)防雷工程的管理，切實(shí)提高建筑工程的質(zhì)量。

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（作者單位：江蘇省連云港市長虹防雷工程中心）