金亞鑫

[摘 要]電梯作為垂直運(yùn)輸工具已經(jīng)成為現(xiàn)代物質(zhì)文明的標(biāo)志之一，涉及多個(gè)科學(xué)領(lǐng)域，是綜合機(jī)電一體化應(yīng)用的運(yùn)輸設(shè)備。隨著現(xiàn)代化城市的發(fā)展，電梯已經(jīng)成為城市居民日常生活、工作中幾乎隨時(shí)都能接觸到的設(shè)備。電梯的安全運(yùn)行關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，電梯運(yùn)行安全問(wèn)題，已然成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，完善電梯監(jiān)管，確保電梯安全刻不容緩。完善電梯監(jiān)管能夠促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定，利于電梯行業(yè)健康發(fā)展。因此，完善我國(guó)電梯安全監(jiān)管是十分緊迫和重要的。

[關(guān)鍵詞]住宅工程 電梯安裝 質(zhì)量監(jiān)管

中圖分類號(hào)：R110 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）10-0177-01

一、住宅電梯安全監(jiān)管

電梯安全監(jiān)管是特殊設(shè)備安全監(jiān)管中的一個(gè)重要分類。國(guó)家授權(quán)的電梯監(jiān)督管理部門，為了減少電梯安全事故數(shù)量，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，按照國(guó)家制定的法律、法規(guī)，而從事的決策、組織、管理和監(jiān)督管理等活動(dòng)。電梯監(jiān)管主要有以下特點(diǎn)：一是在明確電梯安全職責(zé)。厘清落實(shí)電梯使用管理責(zé)任、強(qiáng)化電梯生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任、明晰各級(jí)政府及相關(guān)部門責(zé)任等“三方責(zé)任”，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理、企業(yè)（業(yè)主）全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的電梯安全工作格局，構(gòu)建電梯安全全程監(jiān)管鏈。二是在建立電梯安全監(jiān)管機(jī)制。完善電梯安全機(jī)制，電梯應(yīng)急救援機(jī)制，社會(huì)參與監(jiān)管機(jī)制，責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制等“四個(gè)機(jī)制”，完善電梯社會(huì)支持救助體系，不斷提升我省電梯質(zhì)量和安全水平，最大限度地防止和減少電梯事故或故障。三是在提升電梯使用安全。推進(jìn)老舊住宅電梯大修改造更新，電梯隱患排查治理，電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，電梯安全宣傳教育等“四項(xiàng)工作”，有效預(yù)防和減少電梯使用事故，安全措施到位、應(yīng)急救援及時(shí)、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系

二、 住宅工程電梯的研究背景

電梯是各類特種設(shè)備中與城市居民工作和生活接觸最為頻繁的一種，與市民的工作和生活息息相關(guān)。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，隨著工業(yè)化、城市化的不斷深入發(fā)展，電梯廣泛應(yīng)用于市民的工作和生活，電梯的在冊(cè)數(shù)量不斷攀升。以陽(yáng)江市為例，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，住宅小區(qū)拔地而起，特別是在2009 年前后，樓層不斷拔高，電梯的應(yīng)用也越來(lái)越普及。2009年在用乘客電梯數(shù)為 1070 臺(tái)，到2014年增長(zhǎng)至4150臺(tái)，每年增幅保持在20%以上。日益增長(zhǎng)的電梯在數(shù)量與電梯安全監(jiān)管部門單薄的監(jiān)管力量之間，形成了鮮明的對(duì)比，電梯安全監(jiān)管壓力較重。根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于我國(guó)2013年特種設(shè)備安全狀況的通報(bào)，我國(guó)2013年共發(fā)生電梯安全事故70起，占當(dāng)年特種設(shè)備安全事故總數(shù)的30.83%。這些電梯安全事故無(wú)疑嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，不利于推動(dòng)我國(guó)城市化的進(jìn)程，給電梯安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)敲響了警鐘，也影響市民對(duì)電梯安全監(jiān)管工作的信心。提高電梯安全監(jiān)管的有效性，保障市民用梯安全刻不容緩。

電梯屬于特種設(shè)備，具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，其使用范圍大、涉及面積廣，世界各國(guó)歷來(lái)對(duì)其安全問(wèn)題都高度重視。世界各國(guó)政府根據(jù)各自的行政體制，確立了基本相同但又有各自特點(diǎn)的行政管理制度，擁有比較完整的體系，成熟的模式，健全的法治環(huán)境，有效地預(yù)防電梯安全事故的發(fā)生。電梯在我國(guó)開始大量投入使用是在改革開放之后，歷史較短，其安全使用監(jiān)督管理工作通過(guò)二十多年的努力，取得了一定的成績(jī)。但我國(guó)的電梯安全監(jiān)督管理的法律體系的建設(shè)、理論與實(shí)踐，無(wú)論與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與實(shí)際需求相比，都存在著很大的差距。我國(guó)的電梯安全監(jiān)管模式以政府為主導(dǎo)，對(duì)電梯實(shí)施全過(guò)程安全監(jiān)管，監(jiān)管環(huán)節(jié)包括了設(shè)計(jì)、制造、安裝、經(jīng)營(yíng)、改造、維修、使用、檢驗(yàn)等8 個(gè)方面。監(jiān)管范圍比國(guó)外更全面、更具體，但實(shí)際效果卻不甚理想。究其原因，一是是由于我國(guó)的電梯數(shù)量大、分布廣，涉及商場(chǎng)、商住小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等人流物流密集的公眾區(qū)域，而行政資源及監(jiān)管力量有限，面面俱到的監(jiān)管反而無(wú)法突出監(jiān)管的重點(diǎn)，既造成行政成本增加，行政資源浪費(fèi)，且監(jiān)管難免出現(xiàn)漏洞，工作效率不高，導(dǎo)致事故頻發(fā)。二是在電梯安全管理發(fā)展的過(guò)程中，未能及時(shí)跟上公共管理學(xué)的研究和宏觀安全生產(chǎn)管理的研究發(fā)展，電梯安全管理也未能廣泛系統(tǒng)采用這些研究的成果，導(dǎo)致安全監(jiān)管模式與實(shí)際發(fā)展不相適應(yīng)。三是在目前的電梯監(jiān)管體制下，使用單位對(duì)電梯的使用安全負(fù)責(zé)，維保單位對(duì)電梯的安全性能負(fù)責(zé)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)有行政監(jiān)察職責(zé)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐，該格局起到一定的相互牽制、相互促進(jìn)作用，但實(shí)際執(zhí)行起來(lái)形成互相推諉的現(xiàn)象。因此，現(xiàn)實(shí)中加大電梯安全管理的研究力度和探索，成為電梯監(jiān)管實(shí)踐中的迫切需要。

三、研究意義

1、國(guó)家的發(fā)展需要完善電梯監(jiān)管管理制度

國(guó)務(wù)院于2012年進(jìn)行關(guān)于《質(zhì)量發(fā)展綱要》的印發(fā)，文件中主要涉及到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，提高我國(guó)生活質(zhì)量的總體水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快的發(fā)展。質(zhì)量是反映一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力和文明程度的重要指標(biāo)；質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國(guó)富民之道；質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要戰(zhàn)略方向，是廣大人民群眾的切身利益，與國(guó)家的形象及其可持續(xù)發(fā)展策略緊密相連。綱要的主要內(nèi)容是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督力度，完善質(zhì)量安全的發(fā)展機(jī)制。對(duì)于特種設(shè)備而言，屬于質(zhì)量安全的重要組成成分，完善對(duì)于特種設(shè)備，尤其是電梯的安全監(jiān)管，既是國(guó)家的發(fā)展大計(jì)，更是與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2、電梯監(jiān)管制度的完善關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定

伴隨著電梯在生活中的廣泛應(yīng)用，與人們的生活愈為密切，其在運(yùn)行及操作的過(guò)程中，關(guān)系到公眾的生命安全。電梯事故不僅會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成損害，又會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及社會(huì)造成重大影響。特別對(duì)于生活在高層住宅以及公共產(chǎn)所的電梯安全，其安全運(yùn)行更加會(huì)影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在最近幾年內(nèi)，國(guó)內(nèi)發(fā)生了及其較為重大的電梯安全事件，對(duì)于媒體的曝光及公眾的質(zhì)疑，引起了人們對(duì)于如何完善電梯的監(jiān)管制度，確保電梯的安全，更好地為公眾服務(wù)，改善民生，這些都值得所有人去深思。

3、完善電梯管理制度有利于電梯行業(yè)的健康發(fā)展

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們生活水平的逐步提高。對(duì)于高層建筑的需求越來(lái)越高，隨之而來(lái)的是電梯產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。目前為止，我國(guó)的電梯總量及電梯發(fā)展速遞都為世界前列，并以較高的發(fā)展速度飛速發(fā)展。因此，我國(guó)已經(jīng)成為全世界的電梯生產(chǎn)與制造中心，除了滿足每年的發(fā)展需求之外，還遠(yuǎn)銷海外，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。如何管理電梯監(jiān)管體系，完善電梯安全法律法規(guī)，規(guī)范電梯市場(chǎng)發(fā)展秩序，不僅有利于我國(guó)電梯行業(yè)的健康發(fā)展，又有利于提高電梯企業(yè)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力度，促進(jìn)電梯行業(yè)的高速發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)行的電梯安全監(jiān)管模式有效服務(wù)了住宅小區(qū)居民的生活，且不斷在創(chuàng)新中發(fā)展，有效預(yù)防和減少了電梯安全事故。但現(xiàn)有的工作成效還與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)行的安全監(jiān)管方式不能完全適應(yīng)工作需要。由于所處的時(shí)期不同、地域不同，采取的安全監(jiān)管模式和方法措施也會(huì)不同，

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