胡嘉
【摘要】少數(shù)民族優(yōu)惠政策是我國促進各民族共同繁榮的重要政策之一,在政策實施過程中存在適用對象“一刀切”、少數(shù)民族對優(yōu)惠政策的依賴、對主體民族構成逆向歧視等負面效應。需要從少數(shù)民族優(yōu)惠向地區(qū)優(yōu)惠、從集體優(yōu)惠向精準優(yōu)惠、把少數(shù)民族優(yōu)惠政策與民族自力更生相結合等方面進行調(diào)整,充分發(fā)揮其對各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的促進作用。
【關鍵詞】少數(shù)民族;優(yōu)惠政策;調(diào)整;完善
我國歷來重視民族關系與民族問題,正確處理民族關系和民族問題是關乎國家命運的首要問題,而民族政策的制定便是其中的關鍵環(huán)節(jié)。新中國成立以來,我國制定并實施了一系列少數(shù)民族優(yōu)惠政策,著力發(fā)展少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟文化事業(yè),實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮。
一、我國少數(shù)民族優(yōu)惠政策的內(nèi)涵
民族優(yōu)惠政策是指依附于少數(shù)民族成員身份或民族地區(qū),有利于少數(shù)民族成員利益獲得的傾向性對待措施。少數(shù)民族優(yōu)惠政策是國家基于各民族之間存在事實上的不平等,即少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后,而自身發(fā)展能力不足又無力實現(xiàn)法律所賦予的各項權利的現(xiàn)狀,國家通過政策手段在政治、經(jīng)濟、文化以及社會生活等各領域進行調(diào)節(jié)的措施。即國家從政策層面減少少數(shù)民族和民族地區(qū)因特殊的人口狀況、經(jīng)濟狀況和社會文化等與主體民族之間的差異的措施。
二、少數(shù)民族優(yōu)惠政策的負面效應
實踐證明,我國的少數(shù)民族優(yōu)惠政策自實施以來發(fā)揮了重要的作用,但隨著社會經(jīng)濟、文化水平的提高以及民族間流動的加強,少數(shù)民族優(yōu)惠政策所帶來的負面效應也日漸凸顯出來。
(一)適用對象的“一刀切”
我國少數(shù)民族優(yōu)惠政策的適用對象是具有少數(shù)民族身份的中國公民。我國目前實施的優(yōu)惠政策主要是集體性優(yōu)惠政策,不同民族、不同地區(qū)、不同階層的少數(shù)民族都可以享受到優(yōu)惠政策。我國改革開放以來,少數(shù)民族地區(qū)的社會經(jīng)濟、文化水平得到了較大提高,部分少數(shù)民族地區(qū)與漢族地區(qū)的發(fā)展差距縮小,因此對少數(shù)民族不加區(qū)分地予以照顧受到了越來越多的質(zhì)疑。如少數(shù)民族高考加分政策,實施這種差別化的民族政策,從而使民族身份附著了各種利益。由于少數(shù)民族優(yōu)惠政策的適用對象“一刀切”,近年來頻繁出現(xiàn)篡改民族身份的情況,加劇了民族間的矛盾和沖突。
(二)對優(yōu)惠政策的依賴
我國的少數(shù)民族優(yōu)惠政策是對少數(shù)民族群體在政策上的傾斜照顧,目的是為了縮小少數(shù)民族地區(qū)與主體民族地區(qū)的發(fā)展差異,但在實施過程中,由于過多的采取“輸血式”幫扶措施,如財政補貼、扶貧開發(fā)、各兄弟省市和先進地區(qū)的援助等促使各少數(shù)民族的經(jīng)濟事業(yè)得到迅速發(fā)展,但卻忽略了民族地區(qū)的自身造血功能和自身發(fā)展能力的建設,使少數(shù)民族群體過度依賴少數(shù)民族優(yōu)惠政策和其他地區(qū)的幫扶,進而形成“等、靠、要”的思想。
(三)逆向歧視
《中華人民共和國憲法》規(guī)定:“中華人民共和國各民族一律平等”。少數(shù)民族優(yōu)惠政策,并不是基于平等原則的政策。政策上的傾斜照顧,必然帶來的是少數(shù)民族和主體民族的不平等待遇。這種不平等首先表現(xiàn)在各個民族之間,其次表現(xiàn)在民族群體內(nèi)部成員之間。民族優(yōu)惠政策沒有按照經(jīng)濟發(fā)展程度等實際狀況進行具體分層,而是寬泛地以是否具有民族身份來劃定是否應該受到政策照顧。在發(fā)展滯后的民族地區(qū)同樣居住著主體民族,在發(fā)達地區(qū)和省市也居住著部分少數(shù)民族。因此在處于同等條件下的中國公民因為民族身份的區(qū)別而享受著不同的待遇,不同經(jīng)濟發(fā)展狀況下的少數(shù)民族成員也享受同等條件的照顧,民族身份成為了享有特定權利的身份,這無疑對非少數(shù)民族的群體構成了逆向歧視。
三、少數(shù)民族優(yōu)惠政策的調(diào)整與完善
少數(shù)民族優(yōu)惠政策的制定及實施應隨著社會、政治、經(jīng)濟環(huán)境以及人們價值觀等的變化而發(fā)展變化?;谏鲜錾贁?shù)民族優(yōu)惠政策帶來的負面效應,應立足于我國國情的基礎之上,根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的客觀情況,對少數(shù)民族優(yōu)惠政策進行適當?shù)恼{(diào)整與完善。
(一)從少數(shù)民族優(yōu)惠向地區(qū)優(yōu)惠轉變
少數(shù)民族地區(qū)由于自然、歷史、社會等諸因素的影響,社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。我國對少數(shù)民族優(yōu)惠政策實施幾十年以來,民族間的交往與融合趨勢不斷增強,民族與民族之間的差異逐漸縮小。由于我國發(fā)展具有不平衡特征,地區(qū)的發(fā)展差異更是顯著。地區(qū)差異代替民族差異成為社會主要的矛盾,少數(shù)民族地區(qū)也不僅僅只有少數(shù)民族,少數(shù)民族也逐漸向內(nèi)地和沿海城市遷移,因此將少數(shù)民族身份作為受惠對象的判定標準,已不再適應時代的發(fā)展。應將少數(shù)民族優(yōu)惠向地區(qū)優(yōu)惠轉變,實現(xiàn)少數(shù)民族優(yōu)惠政策從族際主義向區(qū)域主義轉化。
(二)從集體優(yōu)惠向精準優(yōu)惠轉變
目前,我國針對少數(shù)民族的優(yōu)惠政策是集體性的優(yōu)惠政策,忽視了民族群體的內(nèi)部差異。隨著民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展,民族群體內(nèi)部也出現(xiàn)發(fā)展不平衡的特征,并呈現(xiàn)差距不斷加大的趨勢。應該改變以民族身份為少數(shù)民族優(yōu)惠政策對象的判定標準,在少數(shù)民族內(nèi)部以其發(fā)展狀況作為參考,制定合適的考量標準,精準識別真正需要幫助和優(yōu)惠的特殊民族群體,減少當前少數(shù)民族優(yōu)惠政策的普遍性與盲目性,扶助真正需要幫助的民族群體。
(三)把少數(shù)民族優(yōu)惠政策與民族地區(qū)自力更生相結合
一個民族、一個地區(qū)的繁榮,歸根到底還是要靠自身生產(chǎn)力的提高,即借助國家和發(fā)達地區(qū)的支持,依靠自力更生、艱苦奮斗、努力發(fā)掘內(nèi)部潛力,增強自身發(fā)展能力才能從根本上解決問題。因此少數(shù)民族地區(qū)首先要摒棄那種“等、靠、要”思想,應把黨和國家的外部推動力度有效地轉變?yōu)槊褡宓貐^(qū)的內(nèi)在發(fā)展力。民族地區(qū)進一步發(fā)展和繁榮的立足點,必須建立在人民艱苦奮斗自力更生的基礎上,才能徹底改變少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌。
我國民族工作的根本任務是各民族共同團結奮斗,共同繁榮發(fā)展。中華人民共和國成立以來的實踐證明,中國的少數(shù)民族優(yōu)惠政策是正確的、成功的。但是在時代發(fā)展過程中,不可避免地出現(xiàn)了一些負面效應,影響了民族的團結與發(fā)展。因此必須與時俱進、因地制宜,不斷調(diào)整與完善民族優(yōu)惠政策,才能實現(xiàn)各民族繁榮發(fā)展,共同富裕,最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興。