邢佳

【摘要】《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會[2017125@）將于2019年1月1日起施行，政府會計的這次改革也會對Hz鎮(zhèn)會計核算和財務(wù)管理等相關(guān)工作產(chǎn)生巨大影響。本文將在整體闡述政府會計改革概況的基礎(chǔ)上，深入分析其對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作的影響，有助于更好地完成新舊制度銜接工作。

【關(guān)鍵詞】政府會計;財務(wù)管理

一、政府會計制度改革的政策背景

我國政府會計在很長一段時間里實行基于收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計制度，有利于加強預(yù)算管理及會計核算，符合計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度的基本國情。然而，政府經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型帶來行政事業(yè)單位分類改革的深入推進，以資金活動為主要核算對象的行政事業(yè)單位會計核算顯現(xiàn)出諸多問題，不斷催促著政府會計制度的改革。2010年起，一些省份展開了權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試點工作。并于2014年底財政部發(fā)布了《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，拉開了我國政府會計改革的序幕。2015年10月，財政部發(fā)布第78號文《政府會計準則一一基本準則》，并自2017年1月1日起實施;2016年7月，印發(fā)了存貨、投資、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)四項具體準則;2017年10月24日，印發(fā)了《政府會計制度一一行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會[2017]25號），并要求2019年1月1日起實施。這一系列的政府會計準則和相關(guān)制度的出臺標志著政府會計制度改革進入了新階段，標志著我國政府會計已全面進入新時代。

二、2019年最新政府會計制度的變化

（一）建立了統(tǒng)一的政府會計概念框架

長期以來，我國機關(guān)事業(yè)單位各項工作中除了遵守會計法及預(yù)算法外，還分別執(zhí)行著各類行業(yè)準則、制度、辦法。然而，這些規(guī)定缺乏系統(tǒng)性、全面性和協(xié)調(diào)性，導致各單位無法提供準確的財務(wù)報告，不利于社會監(jiān)督。而即將到來的政府會計改革是由基本準則、具體準則、應(yīng)用指南、政府會計制度、政府財務(wù)報告編制方法等組成的系統(tǒng)、科學、規(guī)范、協(xié)凋的政府會計制度體系。該制度體系統(tǒng)一用于規(guī)范我國日常運轉(zhuǎn)依靠財政資金的各單位會計工作，不再區(qū)分行政單位與事業(yè)單位、全額撥款與差額撥款。有利于消除行業(yè)區(qū)別而執(zhí)行不同會計制度的會計信息差異，提高了會計信息的可比性。

（二）建立雙基礎(chǔ)、雙體系、雙報告的核算模式

在政府會計系統(tǒng)構(gòu)建中以“雙線運行，一個目標”為框架，明確提出了“雙基礎(chǔ)”的財務(wù)核算模式，即預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，財務(wù)會計以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)。獨創(chuàng)了“3+5要素”的會計核算體系。將預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余3個要素作為預(yù)算會計核算和監(jiān)督的主要內(nèi)容;將資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用，這5個要素作為財會計核算和監(jiān)督的主要內(nèi)容。政府會計信息披露分為決算報告和財務(wù)報告的“雙報告”模式，其中，政府決算報告滿足預(yù)算會計的需要，全面反映出預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算結(jié)果;滿足財務(wù)會計的需要，把財務(wù)狀況、綜合反映出運行情況和現(xiàn)金流量。改革在提高預(yù)算管理、財務(wù)管理、績效管理的管理能力和資金使用效益，為未來政府報告信息公開夯實基礎(chǔ)，做好充分準備。

（三）形成預(yù)算會計與財務(wù)會計的新關(guān)系

通過確立雙基礎(chǔ)、雙體系、雙報告的核算模式，提煉出預(yù)算會計及財務(wù)會計不同的工作重點，將其從職能上剝離劃分，并通過財務(wù)報告分別反映出來。這將有效區(qū)分各單位預(yù)算會計及一般財務(wù)會計并實現(xiàn)全面預(yù)算管理。新的政府會計制度將實現(xiàn)預(yù)算會計要素及財務(wù)會計要素的相互協(xié)調(diào)，決算報告及財務(wù)報告的相互完善;對各項收支進行“平行記賬”，同步進行財務(wù)會計及預(yù)算會計核算;同時，財務(wù)報表與決算報表之間又存在著勾稽關(guān)系。這些都體現(xiàn)出預(yù)算會計和財務(wù)會計相輔相成、密不可分的特征。

三、政府會計制度改革對HZ鎮(zhèn)的影響

（一）有助于HZ鎮(zhèn)財務(wù)工作的精細化發(fā)展

新政府會計制度要求HZ鎮(zhèn)對于各項業(yè)務(wù)進行財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬，使預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接，全面清晰地反映HZ鎮(zhèn)的預(yù)算執(zhí)行情況及財務(wù)狀況。此外，財務(wù)會計實行權(quán)責發(fā)生制，主要會計要素有資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用等五個，而預(yù)算會計實行收付實現(xiàn)制，會計要素有預(yù)算收入、支出、結(jié)余。并且固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)需要進行計提折舊及攤銷，從而使HZ鎮(zhèn)如實進行核算，同時進行有效的績效考核，從而有助于財務(wù)工作的精細化發(fā)展。

（二）使HZ鎮(zhèn)財務(wù)報告更全面合理

在原會計制度下HZ鎮(zhèn)年末僅編制決算報表，主要反映財政預(yù)算收支及執(zhí)行情況。而新政府會計制度下HZ鎮(zhèn)年末要得到?jīng)Q算報表和財務(wù)報告，決算報表反映出預(yù)算會計信息;而財務(wù)報告則反映HZ鎮(zhèn)財務(wù)在成本管理方面的內(nèi)容。新政府會計制度將使HZ鎮(zhèn)年末決算變得更加合理和完善。

（三）整合基建會計的核算

傳統(tǒng)的基建會計要求基建投資有單獨賬套，在新政府會計制度下不再單獨建立基建賬，HZ鎮(zhèn)對基建投資按照新制度統(tǒng)一進行核算，但應(yīng)當按項目單獨核算，并保證項目資料的完整性。

四、HZ鎮(zhèn)應(yīng)對政府會計制度改革的相關(guān)措施

（一）加強財務(wù)工作的信息化建設(shè)發(fā)展

新制度在某種程度上將增加財務(wù)工作內(nèi)容，財務(wù)信息數(shù)據(jù)的處理量大大提高，這就要求本鎮(zhèn)做好財務(wù)工作的信息化建設(shè)，以保證財務(wù)工作的合理運行，減少時間精力的浪費。同時，高度信息化可以提高財務(wù)數(shù)據(jù)處理及財務(wù)管理的準確性，提高財務(wù)工作品質(zhì)。HZ鎮(zhèn)需要不斷提升本單位的硬件設(shè)施，加強網(wǎng)絡(luò)安全維護工作，提高財務(wù)數(shù)據(jù)等的安全性，并增強財務(wù)工作者的信息化水平，熟練掌握財務(wù)軟件等信息化設(shè)備，提高工作效率。

（二）提高HZ鎮(zhèn)財務(wù)人員的工作能力

HZ鎮(zhèn)財務(wù)人員的工作能力將決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新政府會計制度下的財務(wù)工作質(zhì)量，因此，HZ鎮(zhèn)要通過業(yè)務(wù)培訓等切實可行的方法有效地提高財務(wù)人員對新制度的認知及工作能力，并對其進行定期考核，使其形成正確的工作態(tài)度。

五、總結(jié)

2019年1月1日起，HZ鎮(zhèn)將同步實施新政府會計制度，新制度建立了統(tǒng)一的政府會計概念框架，雙基礎(chǔ)、雙體系、雙報告的核算模式，同時形成預(yù)算會計與財務(wù)會計的新關(guān)系，將有助于HZ鎮(zhèn)財務(wù)工作的精細化發(fā)展，并使HZ鎮(zhèn)財務(wù)報告更全面合理。面對這樣的變化HZ鎮(zhèn)需要加強財務(wù)工作的信息化建設(shè)發(fā)展、提高Hz鎮(zhèn)財務(wù)人員的工作能力，更好地迎接政府會計的新時代。