張娟

摘要：自20世紀(jì)末以來，高等學(xué)校形成廣泛擴招的趨勢。我國大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量也急劇增長，大學(xué)生就業(yè)壓力形勢嚴(yán)峻。諸多教育培訓(xùn)機構(gòu)也隨之發(fā)展起來，教育培訓(xùn)市場在大學(xué)生中間愈來愈繁榮，更需要我們思考其背后巨大的隱患，大學(xué)生群體與教育培訓(xùn)機構(gòu)之間的糾紛也與日俱增，這些糾紛和緣由都是值得我們研究和探討的。

關(guān)鍵詞：教育培訓(xùn)糾紛；大學(xué)生；權(quán)益保護(hù)

一、問題的提出

自20世紀(jì)末以來，高等學(xué)校形成廣泛擴招的趨勢。我國大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量也急劇增長，大學(xué)生就業(yè)壓力形勢嚴(yán)峻。越來越多的大學(xué)生積極學(xué)習(xí)課本以外的專業(yè)技能，參加各項專業(yè)技能考試以獲得更多的技能證書。不可否認(rèn)，在就業(yè)競爭如此激烈的今天，大學(xué)生需要不斷學(xué)習(xí)新知識以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。一個人的力量總是薄弱的，大學(xué)生紛紛將目光轉(zhuǎn)向教育培訓(xùn)機構(gòu)，他們希望通過這些培訓(xùn)促進(jìn)自身學(xué)習(xí)來提升自身競爭力。大學(xué)生這里群體數(shù)量龐大，面對如此巨大的需求量，短短十幾年教育培訓(xùn)市場就茁壯成長起來。

二、大學(xué)生教育消費及糾紛概述

社會經(jīng)濟快速發(fā)展、教育體制的不斷變化的今天，大學(xué)生已經(jīng)不僅僅是接受教育的群體，角色定位也在發(fā)生顯著改變，現(xiàn)在的大學(xué)生也已經(jīng)逐漸發(fā)展成接受教育培訓(xùn)的消費者。

學(xué)界并沒有對“教育消費”一詞做出統(tǒng)一的界定，大家都對教育消費從不同角度進(jìn)行了闡述，蔡永蓮認(rèn)為教育消費是受教育者在教育的相關(guān)產(chǎn)品和教育提供的服務(wù)上所支付的貨幣金額等費用。徐其虎從物質(zhì)資源的消耗這個角度對教育消費也進(jìn)行了定義說明，他認(rèn)為教育消費是指受教育者為了消費教育產(chǎn)品或服務(wù)對社會物質(zhì)資源的消耗過程。陶美重認(rèn)為教育消費是居民或者一定的個人為了享用教育服務(wù)或產(chǎn)品而產(chǎn)生的費用支出，并且在多數(shù)情況下教育消費只是指社會成員個人接受正規(guī)學(xué)校教育而支出的相關(guān)費用。

對于教育消費概念的論述，本文中的大學(xué)生教育消費進(jìn)行狹義的解釋，具體是指大學(xué)生除了高等教育消費之外，為了滿足自己教育需要發(fā)展來提高自身的生存與能力發(fā)展需求所支付的有關(guān)費用，本文主要從大學(xué)生與各類教育機構(gòu)之間的糾紛進(jìn)行詳細(xì)分析研究。因為每個機構(gòu)辦學(xué)主體性質(zhì)不同、發(fā)展重點不一致、模式多樣化（教育市場出現(xiàn)教育培訓(xùn)學(xué)校、技能培訓(xùn)中心、教育培訓(xùn)集團等多種形式），本文統(tǒng)一稱其為“教育培訓(xùn)機構(gòu)”。

時代快速發(fā)展、教育體制的不斷變化的今天，大學(xué)生已經(jīng)不僅僅是接受教育的群體，角色定位也在發(fā)生改變，現(xiàn)在的大學(xué)生也已經(jīng)逐漸發(fā)展成消費者。

三、大學(xué)生教育消費糾紛的具體情形

教育培訓(xùn)糾紛的類型繁多復(fù)雜，其中涵蓋了培訓(xùn)機構(gòu)與消費者間糾紛、教育培訓(xùn)機構(gòu)之間的競爭引發(fā)的糾紛，培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部矛盾糾紛、教育培訓(xùn)機構(gòu)與高校之間的糾紛。

經(jīng)過前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育培訓(xùn)機構(gòu)與消費者之間糾紛引發(fā)的案例占據(jù)與教育培訓(xùn)糾紛案例的75%，其中作為高校大學(xué)生與教育培訓(xùn)機構(gòu)之間的糾紛占據(jù)其中的三分之二。大學(xué)生與教育培訓(xùn)機構(gòu)之間的糾紛主要包括以下幾種：其一，教育培訓(xùn)機構(gòu)實際履行違背其所訂立的合同（合同內(nèi)容顯示公平）；其二，教育培訓(xùn)機構(gòu)對大學(xué)生進(jìn)行虛假宣傳（通過謊報通過率、謊稱名師講壇以及虛構(gòu)招生信息等形式）；其三，教育培訓(xùn)機構(gòu)侵犯大學(xué)生消費者的個人信息權(quán)、消費者侵犯培訓(xùn)機構(gòu)名譽權(quán)、培訓(xùn)機構(gòu)管理不善導(dǎo)致消費者身心受到傷害。

（一）教育培訓(xùn)合同糾紛

教育培訓(xùn)合同是指教育培訓(xùn)機構(gòu)與大學(xué)生之間基于平等關(guān)系訂立的教育培訓(xùn)協(xié)議，由教育培訓(xùn)機構(gòu)提供技能培訓(xùn)教育，大學(xué)生群體接受教育并支付接受培訓(xùn)所需要的相關(guān)費用。在大學(xué)生與教育培訓(xùn)糾紛中，教育培訓(xùn)合同糾紛是占比最大的，在實踐中，往往都是由培訓(xùn)機構(gòu)提供格式合同，受教育的消費者（大學(xué)生）簽署即達(dá)成協(xié)議。合同中常常存在一些顯示公平的條款，或者是教育培訓(xùn)機構(gòu)的欺騙性行為（專業(yè)一對一輔導(dǎo)、名師講壇）導(dǎo)致合同無法履行。訂立合同后，教育培訓(xùn)機構(gòu)的諸多承諾無法實現(xiàn)，在這種情況下，作為作為受教育培訓(xùn)的大學(xué)生往往不會意識到維護(hù)合法權(quán)益，因為社會經(jīng)驗的不足以及解決糾紛的過于繁瑣，他們往往只能接受教育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)模式。

某一教育培訓(xùn)機構(gòu)與受教育培訓(xùn)大學(xué)生訂立了一份《教育培訓(xùn)合同》，合同中有一條規(guī)定“如果學(xué)員一經(jīng)開除即喪失接受培訓(xùn)的權(quán)利并且已繳納的學(xué)費概不退還。”顯而易見，合同的內(nèi)容免除的教育培訓(xùn)機構(gòu)責(zé)任，加重受培訓(xùn)大學(xué)生的責(zé)任，該條款顯然是無效的。

（二）虛假宣傳糾紛

虛假宣傳糾紛主要表現(xiàn)在，教育培訓(xùn)機構(gòu)通過廣告或者其他渠道對自身教育理念或者培訓(xùn)通過率進(jìn)行虛假宣傳，導(dǎo)致大學(xué)生產(chǎn)生誤解，認(rèn)為這些培訓(xùn)機構(gòu)可以實現(xiàn)自己的目標(biāo)，這其實也是教育培訓(xùn)機構(gòu)不當(dāng)競爭的一種表現(xiàn)。教育培訓(xùn)機構(gòu)在訂立合同時比明確說明由專業(yè)老師授課輔導(dǎo)，但是實際情況卻是代課的研究生或者并不具有專業(yè)技能的代課老師，這種情況屢屢發(fā)生，但是大學(xué)生群體往往不會采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益，而是選擇忍氣吞聲。

（三）收費與教學(xué)質(zhì)量不成正比引發(fā)的糾紛

教育培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量總體偏低。物價部門對國家行政機關(guān)的培訓(xùn)行為進(jìn)行價格監(jiān)管，然而許多教育培訓(xùn)機構(gòu)都屬于民辦機構(gòu)，他們的收費標(biāo)準(zhǔn)主要是依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)的，教育培訓(xùn)機構(gòu)的收費普遍偏高，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。但是，為了能夠獲得更多的專業(yè)技能，受培訓(xùn)的大學(xué)生愿意花重金來到達(dá)自我提升。但是事與愿違，大學(xué)生雖然花了高昂的費用，但是教育培訓(xùn)機構(gòu)的教育質(zhì)量卻不盡如人意，一些培訓(xùn)機構(gòu)在需求高峰期擅自漲價，延期開課或者拒絕退費的情況時有發(fā)生，在這樣的情況下，收費與教學(xué)質(zhì)量不成正比引發(fā)的糾紛隨之出現(xiàn)。

四、大學(xué)生教育消費權(quán)受侵犯的原因

（一）大學(xué)生自我保護(hù)能力不足，維權(quán)意識淡薄

接受培訓(xùn)的大學(xué)生維權(quán)意識淡薄，自我保護(hù)意識弱表現(xiàn)在以下四個方面：其一，大學(xué)生社會性不足，缺乏鑒別能力，自主意識差。在就業(yè)壓力越來越大的今天，大學(xué)生急于通過各種渠道增強自身技能，這種心態(tài)下往往會病急亂投醫(yī)，或者人云亦云，沒有做好事先的調(diào)查，對教育培訓(xùn)機構(gòu)事先做一個系統(tǒng)調(diào)查，遇到糾紛時更是不知所措，在向教育培訓(xùn)機構(gòu)繳納學(xué)費時，也沒有意識主動向培訓(xùn)機構(gòu)索取發(fā)票等證明材料，糾紛發(fā)生，無法提供證據(jù)。二是大學(xué)生缺乏應(yīng)有的消費知識和維權(quán)意識，對于國家頒布的一些法律法規(guī)缺乏認(rèn)識，如《消費者權(quán)益保護(hù)法》和《勞動法》等的內(nèi)容知之甚少，許多學(xué)生并不確切地知道自己享有哪些具體權(quán)利，因此當(dāng)白己的權(quán)利受到侵害時，也不懂得用法律武器來維護(hù)白己的權(quán)利。三是大學(xué)生作為消費者主人意識和主權(quán)意識淡薄，在白身權(quán)益受到損害后息事寧人、白認(rèn)倒霉，不積極尋求賠償和保護(hù)，放棄了維護(hù)白身權(quán)益的機會。四是大學(xué)生對消費者協(xié)會、工商物價局及其他維權(quán)的方式和渠道了解不足。

（二）信息不對稱，大學(xué)生消費者處于弱勢方

教育培訓(xùn)機構(gòu)作為經(jīng)營者處于一個信息資源豐富的位置，而大學(xué)生作為消費者在教育培訓(xùn)市場處于弱勢群體的位置，對教育培訓(xùn)市場的復(fù)雜性了解甚少，這使得大學(xué)生維護(hù)自身權(quán)益更具有難度，所以政府應(yīng)該加強對教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，將培訓(xùn)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)信息，及師資力量對社會大眾進(jìn)行定期公布，并且設(shè)立教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)會進(jìn)行自律自查。

（三）教育培訓(xùn)機構(gòu)功利性強，不能滿足需求

一些教育培訓(xùn)機構(gòu)缺乏社會責(zé)任感，不履行《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的義務(wù)，教育培訓(xùn)機構(gòu)功利性較強，一味地追求利潤，不顧接受培訓(xùn)大學(xué)生的權(quán)益，利用大學(xué)生社會性不足這一弱點侵犯他們的合法權(quán)益。

（四）有關(guān)部門對教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管不夠

各級政府部門不能全面配合，尤其是政府監(jiān)管部門對教育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督和管理力度有待加強。各級政府部門對大學(xué)生消費群體權(quán)益保護(hù)工作還缺乏應(yīng)有的重視。在部門與部門之問缺乏有效溝通，在消費者合法權(quán)益受到侵害時，不能積極進(jìn)行調(diào)查處理。對高校周邊教育培訓(xùn)機構(gòu)的經(jīng)營行為監(jiān)管不嚴(yán)格，有關(guān)部門忽視對大學(xué)校園周邊的教育消費市場監(jiān)督，導(dǎo)致有的教育機構(gòu)肆無忌憚地侵犯大學(xué)生合法權(quán)益。

五、保護(hù)大學(xué)生教育消費權(quán)的合法措施

（一）加強消費教育，培養(yǎng)大學(xué)生權(quán)利意識和法律思維

可以通過各種形式、多渠道加強大學(xué)生的消費教育觀念，培養(yǎng)大學(xué)生維權(quán)意識、法律思維，提高大學(xué)生消費權(quán)益的保護(hù)能力，各級消費者協(xié)會要積極創(chuàng)新消費維權(quán)理念，強化消費教育和指導(dǎo)，進(jìn)入校園開展各種主題搞宣傳活動，可以以大學(xué)生消費者喜聞樂見的形式分層次、分步驟、多渠道地傳播科學(xué)消費知識。學(xué)校也需要積極的加強引導(dǎo)把消費教育納入到校本課程。把消費者教育納入到大學(xué)生校本課程，通過組織人員編寫相關(guān)教育資料，開設(shè)公共選修課、開辦消費教育講座等形式，為大學(xué)生講解消費維權(quán)知識，提供消費咨詢，引導(dǎo)大學(xué)生科學(xué)、合理消費。大學(xué)生思想政治教育網(wǎng)站、大學(xué)生校園文化節(jié)等平臺，展示各種教育培訓(xùn)消費不理智的危害，以及教育培訓(xùn)維權(quán)的典型案例，以各種形式和活動開展大學(xué)生消費者權(quán)益與保護(hù)教育，從而提高大學(xué)生的消費素質(zhì)，大學(xué)生的素質(zhì)提高了，可以避免上當(dāng)受騙和權(quán)益受損；即使權(quán)益受到了損害，也知道如何依法維護(hù)。

（二）教育培訓(xùn)機構(gòu)要樹立良好的社會形象，加強自律

教育培訓(xùn)機構(gòu)是教育培訓(xùn)市場的主體經(jīng)營者，是大學(xué)生教育培訓(xùn)糾紛的第一責(zé)任人，必須做到誠信經(jīng)營，守法經(jīng)營，承擔(dān)起《消費者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的經(jīng)營者的義務(wù)和有關(guān)社會責(zé)任，在創(chuàng)造企業(yè)利潤的同時，要切實維護(hù)好作為消費者的大學(xué)生的合法利益。教育培訓(xùn)市場要以大學(xué)生為本，要求教育培訓(xùn)機構(gòu)嚴(yán)格履行法律規(guī)定的義務(wù)，加強自律，以切實滿足大學(xué)生技能提升和學(xué)業(yè)進(jìn)步為準(zhǔn)則，不得做有損大學(xué)生利益的事，以確保大學(xué)生作為接受教育消費者享有的權(quán)利得到落實。各種類型的教育培訓(xùn)機構(gòu)之問應(yīng)該提倡良性競爭，避免采取惡劣手段對虛假廣告進(jìn)行宣傳，真正做到提供有品質(zhì)的教學(xué)，為大學(xué)生提升自我素質(zhì)貢獻(xiàn)力量。

（三）政府對教育培訓(xùn)市場加強監(jiān)督

政府有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，加強對教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管，要發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用。除了國家對大學(xué)生消費者合法權(quán)益進(jìn)行立法、行政、司法上的保護(hù)外，也要鼓勵大學(xué)生在合法權(quán)益受到侵害時，運用消費者組織和社會輿論方法捍衛(wèi)自己的消費者權(quán)利。如果大學(xué)生不用法律的武器維護(hù)自身合法權(quán)益，那么就是對教育培訓(xùn)機構(gòu)的縱容，大學(xué)生應(yīng)該勇敢的站出來，通過各種渠道維護(hù)自身的權(quán)益。所以，我國的法律要為大學(xué)生消費者的自我保護(hù)行為提供合理的依據(jù)。國家行政機關(guān)通過行政執(zhí)法和監(jiān)督活動對消費者進(jìn)行行政保護(hù)的社會效果最直接、最明顯。行政部門如工商行政管理部門、物質(zhì)管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生行政部門及商品檢驗部門相互配合，加強對經(jīng)營者的監(jiān)督和管理，可以防止損害大學(xué)生權(quán)益行為的發(fā)生。加強對高校周圍教育培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)管，加強對市場監(jiān)督以及開展打假活動。對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題積極進(jìn)行調(diào)查處理，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以確保教育培訓(xùn)市場有序運行。學(xué)校后勤行政部門應(yīng)協(xié)同當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門加強對高校周邊市場的管理監(jiān)督，建立正常的督導(dǎo)和檢查制度，需要專人進(jìn)行管理，使之進(jìn)一步規(guī)范，抓好執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，依法查處并嚴(yán)懲欺詐、顯示公平交易等破壞教育培訓(xùn)市場秩序的違法行為。另外，要充分發(fā)揮新聞媒體對消費維權(quán)的輿論監(jiān)督作用，大眾傳媒介尤其應(yīng)當(dāng)做好維護(hù)消費者合法權(quán)益的宣傳，對損害大學(xué)生合法權(quán)益。

（四）做好事后監(jiān)督工作

要加大對受侵害大學(xué)生的救助力度，暢通有關(guān)投訴渠道，當(dāng)大學(xué)生尋求幫助時積極接受咨詢，為他們提供強有力的后盾，并且積極協(xié)助大學(xué)生調(diào)查取證，以實際行動切實保障大學(xué)生的合法權(quán)益。政府有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合高校建立大學(xué)生權(quán)益保護(hù)法律援助金，為因經(jīng)濟困難無力通過訴訟途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的大學(xué)生提供經(jīng)濟幫助，支持大學(xué)生教育消費侵權(quán)訴訟。人民法院、仲裁委員會要建立多元化消費糾紛解決機制，簡化訴訟程序，方便大學(xué)生訴訟。通過大學(xué)生自己的維護(hù)消費權(quán)益組織保護(hù)大學(xué)生消費，可以大學(xué)生消費維權(quán)咨詢組織，給大學(xué)生提供消費方面的有關(guān)法律法規(guī)的知識，為大學(xué)生遇到的消費侵權(quán)問題提供實用的解決方案。

參考文獻(xiàn)

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[2]李朔、經(jīng)柏龍：《學(xué)生與高校之間行政法律糾紛及權(quán)利救濟途徑》，《遼寧教育研究》2005年第9期。.

（作者單位：揚州大學(xué)法學(xué)院）