湯澤慧

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，馬克思主義認(rèn)為，人是一切社會(huì)活動(dòng)的主體，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力的第一要素。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完成鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)歷史任務(wù)，必須充分調(diào)動(dòng)人的積極性，充分發(fā)揮千千萬(wàn)萬(wàn)的廣大在鄉(xiāng)勞動(dòng)者的主體作用。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為出發(fā)地點(diǎn)，結(jié)合“三農(nóng)”問(wèn)題實(shí)際情況探索農(nóng)村職業(yè)教育如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；職業(yè)教育；農(nóng)村

一、研究背景及現(xiàn)狀

我國(guó)自古以來(lái)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。盡管我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，即便將來(lái)人口的城鎮(zhèn)化率能達(dá)到70%、80%，但仍在農(nóng)村生產(chǎn)、生活的人口仍將有三四億之巨?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我們目前發(fā)展的短板，而如何把如此巨大落后的人力資源轉(zhuǎn)化成我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和動(dòng)力。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民。而農(nóng)民問(wèn)題的難點(diǎn)是教育。農(nóng)村初中以上農(nóng)村勞動(dòng)者文化素質(zhì)較高，容易接受新鮮事物，是農(nóng)村人力資源中最有活力的一部分。農(nóng)村中等職業(yè)教育關(guān)系著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民素質(zhì)提升，收入增長(zhǎng)。由于農(nóng)村歷史欠賬過(guò)多，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)出，鄉(xiāng)村精英也不斷離土離鄉(xiāng)，農(nóng)村人才短缺，農(nóng)村留守人口大多是婦女、兒童、老人，因此必須認(rèn)真考慮如何才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使繼續(xù)生活在鄉(xiāng)村的人們?cè)诠不A(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、基本社會(huì)保障以及在就業(yè)機(jī)會(huì)等方面，也能夠享有與市民平等的權(quán)利。我國(guó)人口總量大、農(nóng)業(yè)人口比重高的基本國(guó)情決定了，與那些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路是要依靠實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條具有中國(guó)特色道路。而農(nóng)村職業(yè)教育通過(guò)提升農(nóng)村人力資本素質(zhì)，提高從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人技能，傳播農(nóng)業(yè)科技，培養(yǎng)各類鄉(xiāng)村人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村興旺。

二、農(nóng)村中等職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中承擔(dān)的角色

（一）為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化輸送人才

長(zhǎng)久以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)原因，在資源輸入上，農(nóng)村與城市之間存在著較大差異，隨著社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力。而目前現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中留下的大多是兒童婦女老人，培養(yǎng)的年輕人和鄉(xiāng)村精英從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中流失。農(nóng)村用微薄能力投資和積累的人力資本不是為農(nóng)村所用，而是成為了城市和非農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資源，甚至是廉價(jià)的人力資源。同時(shí)城鄉(xiāng)差異巨大也使得各種教育標(biāo)準(zhǔn)、教育方向、教育目標(biāo)為城市服務(wù)。以城市發(fā)展為主并未考慮到農(nóng)業(yè)農(nóng)村方向，使的人力資本方向愈加偏向城市，為城市供給各類符合城市發(fā)展的人力資源。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出將扭轉(zhuǎn)這種態(tài)勢(shì)，使得農(nóng)村中的職業(yè)教育方向更好的符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，對(duì)技能型人才有極大需求。而職業(yè)教育就是以就業(yè)為目標(biāo)，就近培養(yǎng)，就近擇業(yè)，與地方產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的教育模式。農(nóng)村中等職業(yè)教育可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村人力資源促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。同時(shí)農(nóng)村中等職業(yè)教育也承擔(dān)起農(nóng)村技術(shù)擴(kuò)散的責(zé)任。傳統(tǒng)的農(nóng)村技術(shù)擴(kuò)散是以政府為主導(dǎo)，具有單向性、效果難以保證等缺陷。而以中等職業(yè)教育為主的技術(shù)擴(kuò)散能彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的技術(shù)傳播的缺點(diǎn)。

（二）引導(dǎo)農(nóng)村學(xué)生建立持續(xù)學(xué)習(xí)體系

隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工作，由于城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)村父母不能帶自己孩子到城市生活學(xué)習(xí)，于是產(chǎn)生了“留守兒童”這一概念。隨著社會(huì)的發(fā)展，留守兒童問(wèn)題日益凸顯。在留守兒童行為、道德、學(xué)習(xí)、性格、學(xué)校教學(xué)都造成了較大影響。例如：由于家庭教育在留守兒童成長(zhǎng)中心理、性格、道德等各方面缺位，留守兒童心理問(wèn)題尤其突出，犯罪率居高；在留守兒童學(xué)校教育方面，留守兒童的輟學(xué)率較高，根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村孩子能升上高中的差不多只有十分之一，三分之一都不到。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)師資匱乏，教育條件較差，教育輔導(dǎo)不到位，父母缺位，農(nóng)村孩子對(duì)學(xué)習(xí)的興趣逐漸降低導(dǎo)致農(nóng)村輟學(xué)率居高不下。由于不同教育階段的教育政策相互分離、互不聯(lián)系，學(xué)生很難接受到系統(tǒng)連貫的教育和訓(xùn)練，認(rèn)知水平和學(xué)習(xí)能力達(dá)不到進(jìn)入更高一級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的要求。較高的學(xué)生選擇標(biāo)準(zhǔn)

及準(zhǔn)入條件使部分學(xué)生望而卻步。很多學(xué)生在完成義務(wù)教育學(xué)習(xí)后會(huì)放棄進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校的機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入社會(huì)尋找一份適合自己的工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是由五個(gè)方面的振興組成，而每個(gè)方面的振興都是相互聯(lián)動(dòng)的，需要利益各方面協(xié)調(diào)配合，協(xié)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。但是無(wú)論是鄉(xiāng)村振興哪個(gè)方面振興的實(shí)現(xiàn)中心是人的問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中人的素質(zhì)提高、農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)有賴于職業(yè)教育。職業(yè)教育可以提供持續(xù)學(xué)習(xí)的路徑，建立農(nóng)村職業(yè)教育完整持續(xù)學(xué)習(xí)體系。包含著中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育。其中中等職業(yè)教育在農(nóng)村職業(yè)教育體系中起著承上啟下的作用。在農(nóng)村孩子完成義務(wù)教育后，中等職業(yè)教育為那些無(wú)法繼續(xù)接受教育提供了以就業(yè)為目標(biāo)的實(shí)際教育，中等職業(yè)教育為進(jìn)一步接受高等教育的學(xué)生提供了一個(gè)銜接階段。

（三）培育新時(shí)代的新型職業(yè)農(nóng)民

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》要求，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才的需求，通過(guò)就地培養(yǎng)、吸引提升等方式，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上，發(fā)展壯大一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，帶動(dòng)鄉(xiāng)村人口綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提升，促進(jìn)人才要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美好家園。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念，目的就是為了解決農(nóng)村專業(yè)人員不足，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)部活力，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口的逐漸減少，但是城鎮(zhèn)化過(guò)程中轉(zhuǎn)移精壯勞動(dòng)力，而農(nóng)村剩余人口則是小孩、老人、婦女等弱勢(shì)群體。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市也容易成為“城市貧民”。第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員即在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)高中或中專程度的比重也只有 7.1%，而小學(xué)程度和未上過(guò)學(xué)的比重高達(dá)43.4%，從年齡看，35 歲以下人員占 19.2%，36-54 歲的人員占 47.3%，55 歲及以上人員占 33.6%。

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，但農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低、農(nóng)業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)偏大，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是巨大的障礙，決定農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民的因素是能力不足，所以中等職業(yè)教育可以將農(nóng)村年輕人員轉(zhuǎn)化為巨大振興鄉(xiāng)村的人力資源。農(nóng)村中等職業(yè)教育為“新型職業(yè)農(nóng)民”落地到振興鄉(xiāng)村提供了有效途徑。通過(guò)農(nóng)村中等職業(yè)教育，最直接的效果就是能夠提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能，讓農(nóng)民接觸到最新的農(nóng)業(yè)科技，掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需的不同于傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)所需的現(xiàn)代化技能。而農(nóng)村對(duì)于職業(yè)教育的需求較為迫切，并且農(nóng)村中等職業(yè)教育針對(duì)義務(wù)教育的銜接更有針對(duì)性。

三、農(nóng)村中等職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)業(yè)專業(yè)占比較低，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

受?chē)?guó)家“先發(fā)展工業(yè)”戰(zhàn)略和社會(huì)社會(huì)世俗影響，大部分中等職業(yè)院校專業(yè)都是以城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)而開(kāi)設(shè)，農(nóng)業(yè)教育地位較低，關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)較少，農(nóng)科學(xué)生較少，這也使得大部分農(nóng)村學(xué)生受過(guò)中職教育都在城市工作。這也使得農(nóng)村留守精英進(jìn)一步出走鄉(xiāng)村。根據(jù)資料顯示，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員占全國(guó)技術(shù)人員比例的 2%，且農(nóng)業(yè)技術(shù)大學(xué)文化水平僅占 40%，農(nóng)科人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。大量農(nóng)村精英離土離農(nóng)，農(nóng)村受教育人員留在農(nóng)村的較少，而從外部引進(jìn)人力資源進(jìn)入農(nóng)村大多依靠政府政策，有一定難度，而農(nóng)村自身培養(yǎng)的人才又流失，這進(jìn)一步加劇了農(nóng)村與城市的馬太效應(yīng)。

（二）農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不夠

教育屬于社會(huì)公共產(chǎn)品，大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府投入，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度決定了農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。建國(guó)初期，我國(guó)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，長(zhǎng)久以來(lái)忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也使得城鄉(xiāng)各方面差距較大，自20世紀(jì)90年代，我國(guó)不斷加大對(duì)教育的財(cái)政性支出，穩(wěn)定在國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，近五年不斷超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的4%，但是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并且在縣級(jí)及縣級(jí)以下地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠缺，行政管理能力較差，一般性轉(zhuǎn)移支付較為困難，導(dǎo)致農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出依然較低。

（三）招生較難，生源質(zhì)量較差，人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確

普遍農(nóng)村學(xué)生完成九年義務(wù)制教育，一部分銜接到中等職業(yè)學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，但是由于生源質(zhì)量較差，存在著不愛(ài)學(xué)習(xí)、較難管理同時(shí)中職學(xué)校老師隊(duì)伍素質(zhì)不高，教育觀念無(wú)法匹配當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的要求。并且由于社會(huì)觀念影響，普遍重視就讀高中而輕視職業(yè)教育，重視符合城市發(fā)展的熱門(mén)專業(yè)而輕視農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專業(yè)，不能根據(jù)學(xué)生個(gè)人情況和自我發(fā)展做出合適的選擇而是盲從社會(huì)普遍觀念。這些都造成了農(nóng)村中等職業(yè)教育發(fā)展落后，無(wú)法培養(yǎng)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人才。

四、農(nóng)村中等職業(yè)教育振興鄉(xiāng)村的對(duì)策

（一）明確農(nóng)村中等職業(yè)教育的辦學(xué)目標(biāo)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步明確農(nóng)村中等職業(yè)教育的目標(biāo)及功能。逐漸轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)程度。農(nóng)村中等職業(yè)教育主要目標(biāo)為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供技能型人才。那么學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)上必須樹(shù)立與國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策發(fā)展一致的目標(biāo)。農(nóng)村中等職業(yè)教育在轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民等相關(guān)方面是其他層次教育無(wú)法替代的。農(nóng)村中職院校根據(jù)各地縣域經(jīng)濟(jì)的各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理設(shè)置符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（二）加大對(duì)農(nóng)村中等教育的資金投入、擴(kuò)充資金來(lái)源渠道

根據(jù)2015年數(shù)據(jù)顯示中等職業(yè)教育投入 19065.20 億元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入5.81%，中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入88255.52 億元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入 26.90%，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)投入86823.21 億元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總收入 26.47%，特殊教育、幼兒園等其他教育經(jīng)費(fèi)投入 46984.10 億元，占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入 14.32%。由此也可以看出我過(guò)對(duì)于中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)處于落后狀態(tài)。中職教育經(jīng)費(fèi)的缺失一方面影響著學(xué)生的教育質(zhì)量，一方面也影響著中職學(xué)生的就業(yè)水準(zhǔn)進(jìn)一步影響中職學(xué)校招生。在這方面加大政府應(yīng)加大行政單位對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入，另一方面擴(kuò)大融資渠道，吸引社會(huì)各界資金支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，擴(kuò)充融資渠道。建立針對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)政策執(zhí)行力度，針對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育中落后的環(huán)節(jié)加大投入，

（三）合理運(yùn)用行政手段轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，提高教學(xué)質(zhì)量

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)各個(gè)方面區(qū)別化，從教育、醫(yī)療、住房社會(huì)上普遍觀念輕視職業(yè)教育，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育更加不重視。農(nóng)村中等學(xué)校教育條件較差再加上高校不斷擴(kuò)招，家長(zhǎng)們盲目讓孩子上普通大學(xué)也不愿選擇中職學(xué)校，使得農(nóng)村中職學(xué)校數(shù)量和學(xué)生減少。農(nóng)村中職學(xué)校要想脫穎而出，就要選擇一條適合自己發(fā)展的，服務(wù)于“三農(nóng)”，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的道路。發(fā)揮自身農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的聯(lián)系，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行下鄉(xiāng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。同時(shí)拓寬中職學(xué)生的升學(xué)渠道，通過(guò)高職來(lái)轉(zhuǎn)變中職的“招生難”問(wèn)題。

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[6]曹琴仙，聶文靜，張翠翠.河北省農(nóng)村中等職業(yè)技術(shù)教育對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的作用、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，39（05）：93-96.

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（作者單位：湖北大學(xué)）