曾顯豪

摘要：經(jīng)濟(jì)法是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)法律。而權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，本文就主要結(jié)合了經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容以及重要性進(jìn)行分析，重點(diǎn)研究了權(quán)力主體的主要構(gòu)成要素以及經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的界定方式。同時(shí)系統(tǒng)的分析了目前經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于權(quán)力主體法律責(zé)任方面存在的問題以及相關(guān)的優(yōu)化建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；權(quán)利主體；經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任

1經(jīng)濟(jì)法的基本內(nèi)容

1.1經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法是我國(guó)用于處理社會(huì)組織或者個(gè)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中所產(chǎn)生的一切經(jīng)濟(jì)問題的一項(xiàng)法律規(guī)定，所有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公民都必須遵守相關(guān)的規(guī)章制度。因此，經(jīng)濟(jì)法具有一定的強(qiáng)制性，它明確說明了人們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，但同時(shí)它也詳細(xì)列舉了人們應(yīng)當(dāng)享有的一些權(quán)利。經(jīng)濟(jì)法是維持社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，保證公平、公正的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)個(gè)人以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的基本保障。

1.2作用及重要性

經(jīng)濟(jì)法不僅是用以合理約束人們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防止一些不法商販為了謀取個(gè)人利益而損害消費(fèi)者的個(gè)人健康或者導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)亂象等問題。也是為了能夠從法律角度區(qū)分產(chǎn)生糾紛的雙方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。最重要的是，經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家和政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的方式。同時(shí)，基于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易往來越來越頻繁，而及經(jīng)濟(jì)法則能夠維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠按照規(guī)定的秩序進(jìn)行[1]。

2權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任概述

基于經(jīng)濟(jì)法的重要作用，為了能夠保證自身的管理活動(dòng)不會(huì)觸犯法律條例，相關(guān)管理人員都應(yīng)當(dāng)明確權(quán)力主體在經(jīng)濟(jì)法中的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的基本內(nèi)容。

2.1經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任

經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是指人們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過程中所必須承擔(dān)的法律責(zé)任及義務(wù)，一旦有人違反了相關(guān)規(guī)定，則政府部門就可以依法對(duì)其進(jìn)行懲罰。國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的目的，就是為了能夠在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的全過程中有效保證社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)利益以及交易雙方的經(jīng)濟(jì)利益可以得到相對(duì)的公平。通常情況下，經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)是不可逆的、單向性的一種責(zé)任，并且會(huì)涉及到刑事責(zé)任、民事責(zé)任等一系列的內(nèi)容[2]。

2.2權(quán)力主體

通常情況下，在經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中的主體主要會(huì)分成權(quán)力主體以及權(quán)利主體兩種類型。權(quán)力主體大體指代的是，行使相關(guān)法律規(guī)定維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平穩(wěn)定的相關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)，具有權(quán)威性。而權(quán)利主體，主要說的是在經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行范圍內(nèi)，依法能夠享受到一些利益的群體，而本文主要探討的是權(quán)力主體的相關(guān)問題。

2.2.1國(guó)家機(jī)關(guān)

在權(quán)力主體當(dāng)中，最主要的代表性組織就是國(guó)家的相關(guān)機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定和修改法律規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容，并會(huì)結(jié)合法律規(guī)定出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的管理。一般分為中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及地方政府，中央國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行管理，而地方政府主要是結(jié)合中央下達(dá)的指令，以及當(dāng)?shù)刈陨斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便于當(dāng)?shù)爻鞘械慕?jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

2.2.2社會(huì)組織

權(quán)力主體還有一部分是由社會(huì)群體組織而成的，他們的管理工作不以盈利為目的，是一種帶有公益性質(zhì)的組織。這種組織在成立時(shí)會(huì)經(jīng)過國(guó)家的審查，保證其管理工作符合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法規(guī)定。人們比較常見的社會(huì)組織主要有共青團(tuán)、婦聯(lián)等等，有時(shí)當(dāng)?shù)卣€會(huì)適當(dāng)下放一些行政管理權(quán)力，方便他們能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)展開相應(yīng)的管理活動(dòng)。

2.3經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的界定

2.3.1違法法律規(guī)定

在經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)由于權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任界定問題產(chǎn)生糾紛，因此，相關(guān)部門也在不斷的完善界定的內(nèi)容和方法。而比較明顯也比較常見的一種經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)就是違法問題。如果權(quán)力主體在行使自身管理權(quán)力的過程中，出現(xiàn)了違反法律規(guī)定的行為，就需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，在管理過程中，雖然管理行為是合法行為，但由于處罰方式存在的不合理的問題而對(duì)經(jīng)營(yíng)者造成了一定的損害，也是屬于違法行為的一種。因此，在權(quán)力主體行使自身管理監(jiān)督權(quán)力的過程中。不僅要保證在合法的范圍內(nèi)進(jìn)行相關(guān)工作，而且還要能夠保證其具有合理性。

2.3.2損害行為

在經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任當(dāng)中，損害行為分為直接和間接兩種情況。直接損害行為構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的主要是指，權(quán)力主體在進(jìn)行管理工作時(shí)，直接對(duì)經(jīng)營(yíng)者造成的經(jīng)濟(jì)損失等損害問題，這種行為與損害事實(shí)方面具有因果關(guān)系，因此相關(guān)管理人員或機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)法律責(zé)任。而間接行為，指的是權(quán)力主體進(jìn)行監(jiān)管工作時(shí)，所制定的管理?xiàng)l例沒有經(jīng)過國(guó)家審核就開始實(shí)行[3]。這種行為雖然有可能在一定時(shí)間內(nèi)維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，但是這種行為實(shí)際上是一種損害法律制度權(quán)威性與整體性的一項(xiàng)錯(cuò)誤行為，并且已經(jīng)構(gòu)成了違法。因此，不需要造成損害事實(shí)，就可以因?yàn)闄?quán)力主體的這種違法行為，要求其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.3.3主觀方面的錯(cuò)誤

在主觀方面造成的錯(cuò)誤是否能夠?qū)儆跈?quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，一直是相關(guān)管理人員在討論的問題。從宏觀角度來分析，管理人員在主觀意識(shí)方面存在不良想法，如果落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)當(dāng)中，就會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成損害行為。因此，在理論上來講，這種主觀意識(shí)應(yīng)當(dāng)算作法律責(zé)任當(dāng)中。但是，在管理人員實(shí)際進(jìn)行管理工作時(shí)，許多工作內(nèi)容都屬于國(guó)家機(jī)密，不能全部進(jìn)行公開來接受群眾的監(jiān)督。因此，無法在管理工作進(jìn)行時(shí)，判斷出權(quán)力主體是否在主觀意識(shí)方面存在錯(cuò)誤思想。所以，通常情況下，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法中的法律責(zé)任界定工作時(shí)，不將主觀錯(cuò)誤規(guī)劃到權(quán)力主體的責(zé)任判定當(dāng)中，這也體現(xiàn)了法律的人性化特點(diǎn)。

3權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任界定方面存在的問題

3.1責(zé)任的不對(duì)稱性

目前，經(jīng)濟(jì)法在實(shí)行的過程中，各地區(qū)普遍存在一個(gè)現(xiàn)象，那就是過于關(guān)注享有法律規(guī)定的相關(guān)權(quán)利的群體。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主要對(duì)他們的法律責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，并且還會(huì)安排監(jiān)督人員對(duì)其經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行全面的、嚴(yán)格的監(jiān)督。但是這種責(zé)任的界定在權(quán)力主體方面卻比較放松，這種現(xiàn)象不僅會(huì)導(dǎo)致權(quán)利主體內(nèi)心不滿，容易出現(xiàn)不遵守管理制度的問題，而且長(zhǎng)此以往，還會(huì)導(dǎo)致權(quán)力主體在監(jiān)管工作方面出現(xiàn)失誤。比如，自行制定管理?xiàng)l例導(dǎo)致的間接損害行為，或者出現(xiàn)個(gè)別管理人員思想態(tài)度不端正而導(dǎo)致的法律市場(chǎng)的混亂。而且，其中所存在的不均衡、不對(duì)等性，也會(huì)影響到市場(chǎng)規(guī)制、調(diào)控工作的正常進(jìn)行。因此，這個(gè)問題需要相關(guān)管理機(jī)關(guān)引起重視，積極研究解決和完善的方式。

3.2法律責(zé)任的處罰形式

基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法也在不斷的完善過程之中。尤其是在人們普遍比較關(guān)心的權(quán)力主體經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任問題方面，也有了相應(yīng)的詳細(xì)規(guī)定，但是目前的一些規(guī)定還是存在懲處力度過輕的問題。比如，在權(quán)力主體對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理工作時(shí)，由于個(gè)別管理人員管理行為不當(dāng)，非法沒收了經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)以及物品。經(jīng)濟(jì)法中相關(guān)的法律規(guī)定主要是要求管理人員將非法沒收的物品歸還，并要求其將管理制度進(jìn)行整改。而如果影響比較嚴(yán)重，使得社會(huì)群體都遭受到了相應(yīng)的損害，經(jīng)濟(jì)法對(duì)此進(jìn)行的相關(guān)規(guī)定是下發(fā)文件讓管理人員所在的單位進(jìn)行處罰，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，這種批評(píng)方式主要是口頭上對(duì)相關(guān)人員的警告。還會(huì)要求管理單位自行消除所產(chǎn)生的負(fù)面影響，而至于具體怎么改正并沒有詳細(xì)的法律條例進(jìn)行規(guī)定[4]。此外，經(jīng)濟(jì)法中關(guān)于權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，相比較而言，最為嚴(yán)重的一項(xiàng)處罰就是撤銷其管理權(quán)力。

3.3法律責(zé)任的形式問題

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中，對(duì)權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任形式主要是從性質(zhì)上簡(jiǎn)單分為兩種，分別是財(cái)產(chǎn)性以及非財(cái)產(chǎn)性。而在權(quán)利主體方面，主要從受益主體來將個(gè)人與國(guó)家區(qū)分開來。雖在這種形式劃分能夠涵蓋大多數(shù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，但是對(duì)于實(shí)際操作手法以及具體賠償款項(xiàng)計(jì)算等方面并沒有詳細(xì)的說明[5]。這些問題都是目前經(jīng)濟(jì)法在權(quán)力主體法律責(zé)任界定方面存在的問題，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)意識(shí)到這些問題的嚴(yán)重性，并積極采取相應(yīng)的優(yōu)化方式。

4經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體問題的相關(guān)優(yōu)化建議

4.1國(guó)家補(bǔ)償工作的落實(shí)

在實(shí)際進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管工作時(shí)，國(guó)家必須要能夠確保權(quán)利主體的經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)地位。新時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不僅要以制度為基礎(chǔ)保障，還要落實(shí)以人為本的工作原則。明確監(jiān)管工作中具有的服務(wù)性質(zhì)，對(duì)于權(quán)力主體在監(jiān)管過程中不實(shí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理規(guī)定，或者擅自修改相關(guān)管理?xiàng)l例而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)失衡，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利益受到損害的問題。首先，國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視起相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作的重要性，并積極制定相應(yīng)補(bǔ)償條例的內(nèi)容以及補(bǔ)償形式，將補(bǔ)償工作落到實(shí)處。從而有效減少權(quán)利主體的經(jīng)濟(jì)損失，真正達(dá)到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的基本要求。從而提升權(quán)利主體對(duì)監(jiān)管工作的滿意程度，提高人們的幸福感。同時(shí)，國(guó)家還需要重視起對(duì)違反法律規(guī)定的權(quán)力主體進(jìn)行相應(yīng)的懲罰措施，保證經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任界定機(jī)制的平衡性，對(duì)權(quán)利主體與權(quán)力主體一視同仁。積極整頓市場(chǎng)管理環(huán)境，并要求當(dāng)?shù)卣贫ü芾肀O(jiān)督機(jī)制，詳細(xì)制定懲罰措施，從而有效達(dá)到對(duì)監(jiān)管人員的約束，消除經(jīng)濟(jì)安全隱患。

4.2國(guó)家意志在經(jīng)濟(jì)法中的滲透

在經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中，要想合理界定權(quán)力主體，保證能夠通過法律對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行行為約束，從而有效確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。就需要在經(jīng)濟(jì)法當(dāng)中滲透國(guó)家意志。國(guó)家意志主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力主體范圍的界定以及相關(guān)人員的審核工作，并通過國(guó)家意志來保證經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任以及相關(guān)管理機(jī)制的有效實(shí)施。從而防止社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行遭到不良的影響，有效提升國(guó)家的公信力以及法律的權(quán)威性和公平性。因此，在完善經(jīng)濟(jì)法對(duì)權(quán)力主體的相關(guān)法律責(zé)任界定以及懲罰工作方面，必須要重視起國(guó)家意志能夠起到的積極促進(jìn)作用，全面滲透國(guó)家意志。當(dāng)?shù)卣粌H是要在制定規(guī)章制度的工作中，將國(guó)家的政策方針以及管理理念融入其中。在重大事件決策，以及監(jiān)管制度的修改工作方面，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)給中央管理機(jī)關(guān)，自覺接受審查。從而將國(guó)家意志具有的決定性作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制中充分展現(xiàn)出來。當(dāng)然，在行使過程中還需要注意盡量避免使用國(guó)家干預(yù)的形式，避免將其作為最后補(bǔ)充性的機(jī)制使用。

5結(jié)語

相關(guān)管理部門必須意識(shí)到經(jīng)濟(jì)法的重要作用，對(duì)目前存在的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任管理?xiàng)l例不平衡的問題，必須要進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化和整改。明確經(jīng)濟(jì)法是以為人民服務(wù)為基礎(chǔ)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)管理工作，在監(jiān)管條例制定方面要重視起對(duì)權(quán)利主體的利益保障。實(shí)行國(guó)家補(bǔ)償制度，并在經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例制定、管理工作運(yùn)行等方面全面滲透國(guó)家意志，對(duì)現(xiàn)行法律中界定不明確或不詳細(xì)的內(nèi)容進(jìn)行修改，保證人們?cè)诎l(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛問題時(shí)，能夠拿起法律的武器進(jìn)行自我保護(hù)。從而有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧與公平。

參考文獻(xiàn)

[1]趙大華.論經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任[J].法商研究，2016（5）：66-74；

[2]姜瀟.經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任[J].文化學(xué)刊，2017（4）：178-181；

[3]王燦.論經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任[J].職工法律天地：下，2017（10）：189；

[4]王璐.解析經(jīng)濟(jì)法中權(quán)力主體的經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任[J].山西農(nóng)經(jīng)，2018，No.224（8）：119；

[5]陳中雄.經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任：語義、規(guī)范及其整體譜系[J].法制博覽，2018（21）：198.

（作者單位：北京市中銀律師事務(wù)所）