張?jiān)綇?qiáng) 楊文婧

摘 要：日本是一個(gè)人多地少且資源匱乏的國家，海外農(nóng)業(yè)開拓是保障糧食安全的需要。日本農(nóng)業(yè)海外拓展的路徑經(jīng)歷了從積極尋求海外糧食供應(yīng)到建立多元化的國際開發(fā)合作體系，農(nóng)業(yè)海外拓展的深度和廣度在不斷增強(qiáng)。日本農(nóng)業(yè)在海外拓展中，采取了訂單農(nóng)業(yè)、聯(lián)合經(jīng)營、并購以及租賃或購買土地等多種形式。日本農(nóng)業(yè)海外拓展的路徑與形似，對(duì)我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本；海外拓展；農(nóng)業(yè)；投資；啟示

日本是一個(gè)人口眾多且資源匱乏的國家，從明治維新以來，日本政府就一直致力于農(nóng)業(yè)的海外拓展。在二戰(zhàn)之前，日本在中國東北、朝鮮、北美、拉美等地區(qū)進(jìn)行了大量的日本移民進(jìn)行農(nóng)業(yè)拓殖活動(dòng)。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本同樣面臨著糧食不足的問題，推進(jìn)其農(nóng)業(yè)走向海外是日本政府解決糧食不足的主要思路。戰(zhàn)后的日本農(nóng)業(yè)海外開拓，實(shí)際上就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。日本推行的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是日本海外投資的基本方式。我國當(dāng)前也正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)海外投資的規(guī)模日漸擴(kuò)大。由此，研究日本農(nóng)業(yè)的海外拓展路徑與形式，對(duì)我國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的啟示作用。

一、日本農(nóng)業(yè)海外拓展的路徑演變

（一）積極尋求海外的糧食供應(yīng)

在上世紀(jì)70年代之前，日本為了保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)糧食采取了限制進(jìn)口制度。到了70年代，由于民眾飲食結(jié)構(gòu)的改變以及國內(nèi)糧食供應(yīng)的不足，限制進(jìn)口的方式受到?jīng)_擊。加上日元升值的原因，進(jìn)口食品價(jià)格大大低于本國產(chǎn)的食品價(jià)格，其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力大減。為了更好地保障糧食安全，日本政府還是將目標(biāo)轉(zhuǎn)向海外，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)海外開拓。具體而言，采取了如下的政策：第一，通過修改“糧食、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村地區(qū)基本法”，放寬農(nóng)業(yè)海外直接投資的限制。第二，對(duì)農(nóng)業(yè)海外投資的企業(yè)實(shí)施財(cái)政支持。日本農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會(huì)，作為一個(gè)政府組織，其每年有固定預(yù)算用于開發(fā)海外農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。第三，加大海外農(nóng)業(yè)援助的力度。從上世紀(jì)70年代開始，日本政府將“農(nóng)業(yè)國家安全”作為對(duì)外援助的重要方略，主要是對(duì)農(nóng)業(yè)加工業(yè)供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)原材料生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)提供無償援助。第四，實(shí)施農(nóng)業(yè)“開發(fā)—進(jìn)口”計(jì)劃。實(shí)施這個(gè)計(jì)劃的目的就是為了更好地保障其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口渠道。日本政府通過與海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂合同的形式，確保其農(nóng)產(chǎn)品出口到日本。在上述政策的鼓勵(lì)、指引和扶持下，日本大量的農(nóng)業(yè)企業(yè)、食品加工企業(yè)及農(nóng)業(yè)流通企業(yè)紛紛在海外開始投資建廠。這樣既可以繞開某些國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的限制，同時(shí)也可以利用東道國的土地、勞動(dòng)力及采購成本等優(yōu)勢(shì)，大大提升了日本國內(nèi)的糧食安全。

（二）推進(jìn)全球范圍內(nèi)的糧食安全合作

進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，全球人口持續(xù)增長(zhǎng)，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，糧食安全成為一個(gè)全球性問題。日本開始關(guān)注全球糧食安全，將本國糧食安全納入到全球糧食安全體系中。1999年，日本頒布了新的“農(nóng)業(yè)基本法”，將其糧食安全納入農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整范圍之內(nèi)。該法明確規(guī)定，努力推動(dòng)包括技術(shù)、金融、勞動(dòng)力等方面的國際合作，促進(jìn)發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，以提升全球糧食的自給率，保障日本糧食供應(yīng)的安全。2001年，日本政府又頒布了“農(nóng)業(yè)基本法實(shí)施規(guī)劃”，該法律規(guī)定，為了保證日本糧食進(jìn)口的穩(wěn)定以及緊急狀態(tài)下的糧食安全，在擴(kuò)大糧食進(jìn)口來源多樣化的同時(shí)，通過向發(fā)展中國家提供技術(shù)合作、金融支持、財(cái)政合作等方式來確保日本參與到全球糧食安全體系中。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，在日本農(nóng)業(yè)海外開拓新的政策指引下，日本企業(yè)、公私合營組織開始大規(guī)模的向海外進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，亞洲、非洲地區(qū)是新的投資重點(diǎn)地區(qū)。其實(shí)，早在1990年初期的時(shí)候，日本就有意將其農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)區(qū)域北美、拉美轉(zhuǎn)向亞洲和非洲，日本食品加工企業(yè)開始在亞非國家設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、飲料生產(chǎn)企業(yè)，在這些地區(qū)農(nóng)業(yè)投資的比重也在不斷上升。比如對(duì)中國的農(nóng)業(yè)投資，從1992年以來就處于不斷上升的勢(shì)頭，中國部分地區(qū)的果蔬產(chǎn)業(yè)為日本資本所控制，成為日本果蔬低價(jià)供應(yīng)國。到2003年，中國向日本出口的新鮮果蔬占到了日本總進(jìn)口值的50%，達(dá)到了45億美元。在非洲的投資也不斷增長(zhǎng)，2006年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和日本貿(mào)易促進(jìn)會(huì)將其國內(nèi)實(shí)施的“一村一品”計(jì)劃引入非洲地區(qū)，推動(dòng)了非洲地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并為這些國家提供信息咨詢、專家派遣等援助。部分企業(yè)在非洲大規(guī)模租賃土地，繼續(xù)實(shí)施日本一貫的“開發(fā)—進(jìn)口”計(jì)劃，保障其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

（三）多角度推動(dòng)國際農(nóng)業(yè)開發(fā)合作

第一，建立官民合作的農(nóng)業(yè)海外投資機(jī)制。在過去的10來年時(shí)間內(nèi)，大型的跨國農(nóng)業(yè)集團(tuán)及跨國食品加工企業(yè)，甚至是一些主權(quán)投資基金，在發(fā)展中國家購買或租賃土地，建立自己的農(nóng)業(yè)供應(yīng)庫。日本也有大量的企業(yè)參與到這一過程中，但是單個(gè)的企業(yè)力量是有限的，無法與歐美大型跨國農(nóng)業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)。為此，日本政府提出了建立官民合作機(jī)制。2011年日本政府在“海外農(nóng)業(yè)投資促進(jìn)會(huì)議”上要求外務(wù)省和農(nóng)林水產(chǎn)省為牽頭機(jī)構(gòu)，聯(lián)合財(cái)務(wù)省、金融廳、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）、日本國際合作銀行（JBIC）、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）等部門，出臺(tái)相關(guān)的政策促進(jìn)日本農(nóng)業(yè)海外投資的發(fā)展。最后出臺(tái)了三項(xiàng)支持政策：改善東道國投資環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)海外投資的進(jìn)入支持以及加大對(duì)東道國的農(nóng)業(yè)技術(shù)援助。

第二，推動(dòng)多邊農(nóng)業(yè)投資規(guī)則及機(jī)制的建立。2009年，日本率先提出了“負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)投資規(guī)則”（RAI規(guī)則），并呼吁各國遵守這個(gè)農(nóng)業(yè)海外投資規(guī)則。該規(guī)則的主旨是，國際農(nóng)業(yè)開發(fā)和投資必須透明；投資國應(yīng)當(dāng)尊重東道國的權(quán)利與法律；投資項(xiàng)目必須符合東道國的發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)境政策；不得加劇東道國的糧食不安全等等。2010的G8會(huì)議正式認(rèn)可了RAI規(guī)則。為了使得該規(guī)則能夠獲得更大范圍內(nèi)的認(rèn)可，日本政府積極與國際農(nóng)業(yè)開發(fā)基金會(huì)、世界銀行、FAO、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議等機(jī)構(gòu)合作，并通過世界銀行、亞洲開發(fā)銀行及FAO等組織在發(fā)展中國家建立示范農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目和投資工程。事實(shí)上，負(fù)責(zé)任的農(nóng)業(yè)投資規(guī)則已經(jīng)獲得了國際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

第三，建立雙邊或多邊農(nóng)業(yè)合作機(jī)制。在20世紀(jì)70年代，日本就與巴西政府簽署了“日本與巴西農(nóng)業(yè)共同開發(fā)合作協(xié)議”，這是一個(gè)雙邊性農(nóng)業(yè)開發(fā)條約，為日本大規(guī)模在巴西進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)提供了法律保障。經(jīng)過多年的實(shí)施，日本在農(nóng)業(yè)雙邊合作開發(fā)機(jī)制中獲取了豐富的經(jīng)驗(yàn)，日本逐步將這種做法延伸到與其他國家的農(nóng)業(yè)合作中。如日本與莫桑比克、蘇丹等國家愛簽訂的“農(nóng)業(yè)合作開發(fā)計(jì)劃協(xié)定”就是一種典型的雙邊農(nóng)業(yè)合作計(jì)劃，利用日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)，日本政府每年投資750萬美元、1000萬美元在莫桑比克、蘇丹進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)。此外，近些年來，日本加大了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA/EPA）的談判工作，將農(nóng)業(yè)合作納入到自由貿(mào)易協(xié)定中，如與墨西哥、澳大利亞等國家簽訂的FTA就有農(nóng)業(yè)合作的相關(guān)內(nèi)容。從2009-2015年，日本政府簽訂的專門性雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定以及自由貿(mào)易協(xié)定中的農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的總投資高達(dá)4億美元，大大提升了日本的糧食安全度。

二、日本農(nóng)業(yè)海外拓展的具體形式

（一）訂單農(nóng)業(yè)

所謂的訂單農(nóng)業(yè)是指日本的農(nóng)業(yè)企業(yè)與某個(gè)國家的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民簽訂供貨合同，在合同履行期間為這些農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的支持，確保這些主體生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口到日本，保證日本農(nóng)產(chǎn)品的供給?？陀^而言，日本農(nóng)業(yè)企業(yè)在日本經(jīng)營農(nóng)場(chǎng)受到法律的限制，收益比較低，通過訂單方式反而能夠降低成本。從上個(gè)世紀(jì)70年代開始，日本農(nóng)協(xié)中央會(huì)及其下屬的綜合商社，在當(dāng)?shù)刭徺I糧食等谷物出口到日本就是訂單農(nóng)業(yè)的前身。目前，日本與泰國、印尼等國家的農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂了大量的訂單合約，如泰國的雞肉、黃瓜等每年有大量的出口到日本。此外，日本還與美國、巴西、中國等國家的農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂了種植供貨協(xié)議。

（二）聯(lián)合經(jīng)營

為了降低農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)或是為了更好地利用東道國的政策法律優(yōu)勢(shì)，日本企業(yè)與東道國企業(yè)共同出資來進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營。因?yàn)楹芏鄧曳山罐r(nóng)業(yè)外商獨(dú)資企業(yè)形式，聯(lián)合經(jīng)營是一種常態(tài)。在聯(lián)合經(jīng)營模式中，東道國一般提供土地，日本農(nóng)業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)資金、技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施。在投資比例上，各國法律限制不同，一般而言發(fā)展中國家均要求其本國企業(yè)占到投資比例的51%或以上，日本農(nóng)業(yè)企業(yè)則為49%或以下。2010年，日本最大的農(nóng)業(yè)企業(yè)住友公司與澳大利亞最大的小麥公司埃默拉爾德公司簽訂了聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議，成立新的住友—拉爾德公司，該公司每年固定向日本出口小麥500萬噸小麥。

（三）并購

并購是一種常見的海外投資方式，日本的農(nóng)業(yè)企業(yè)也比較熱衷于海外并購，通過并購直接或間接控制海外的農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而取得對(duì)該企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營及貿(mào)易的控制。日本是世界上最大的玉米進(jìn)口國家，但是近些年中國也從海外進(jìn)口大量玉米，給日本造成了一定的壓力。為了保證玉米的進(jìn)口量，日本丸紅公司在2010年宣布以5800萬美元收購日本德克薩斯農(nóng)業(yè)公司的10座谷物存儲(chǔ)倉庫，使得丸紅公司直接獲得了從美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處購買玉米和大豆。2012年丸紅公司又出資36億美元收購了日本第三大谷物商和能源上加維龍（Gavilon）公司，是該公司歷史最大的一次并購案，從此丸紅公司擠身于世界上最大的谷物供應(yīng)商行列。2007年日本第二大農(nóng)業(yè)企業(yè)麒麟公司宣布并購澳大利亞第一大奶制品及果汁生產(chǎn)商——聯(lián)邦谷物公司，2008年并購了澳大利亞天天農(nóng)場(chǎng)，獲得了穩(wěn)定的乳制品、果汁等產(chǎn)品的進(jìn)口權(quán)。

（四）購買或租賃海外土地、農(nóng)場(chǎng)

在海外購買、租賃土地或農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家海外農(nóng)業(yè)開拓的一個(gè)重要方向。經(jīng)過多年的發(fā)展，日本的海外農(nóng)場(chǎng)遍及巴西、俄羅斯等20多個(gè)國家。如日本火腿公司（Nippon Meat Packers）是最早進(jìn)入澳大利亞的農(nóng)業(yè)企業(yè)，在澳大利亞購買了多家牧場(chǎng)，并設(shè)有30余家屠宰場(chǎng)，其所生產(chǎn)的牛羊肉產(chǎn)品占到了澳大利亞肉制品市場(chǎng)的15%，并通過其母公司出口到日本市場(chǎng)或是亞洲其他國家。在租賃土地方面，日本農(nóng)業(yè)企業(yè)的力度也比較大，丸紅公司從上世紀(jì)70年代就開始在菲律賓租賃土地用來種植香蕉、菠蘿等熱帶水果，到2012年該公司在菲律賓租賃了7.8萬公頃的土地，是外資公司租賃土地規(guī)模最大的。

三、日本農(nóng)業(yè)海外拓展對(duì)我國的啟示

（一）政府層面：做好政策支持

第一，海外農(nóng)業(yè)拓展本質(zhì)上是為了保障自身的糧食安全而采取的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)投資具有較高的風(fēng)險(xiǎn)，在很多時(shí)候是政府主導(dǎo)的行為，與一般的企業(yè)單純追求利潤(rùn)還不一樣。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)海外開拓，需要政府的大力支持和政策保障。日本政府在推進(jìn)海外農(nóng)業(yè)投資過程中，事先與很多國家簽訂了雙邊協(xié)議或是多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為農(nóng)業(yè)海外拓展奠定了政策基礎(chǔ)。加之，日本很多非政府組織如協(xié)力機(jī)構(gòu)也發(fā)揮了重要的作用。對(duì)我國而言，農(nóng)業(yè)要“走出去”，政府事先也需要與東道國政府建立合作關(guān)系，為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供多方位的支持。具體而言：首先，我國政府應(yīng)該與農(nóng)業(yè)投資的東道國政府加強(qiáng)政策溝通，簽訂農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，盡量保持農(nóng)業(yè)海外投資的穩(wěn)定和持續(xù)性。當(dāng)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在東道國投資受阻或是遇到風(fēng)險(xiǎn)糾紛的時(shí)候，政府應(yīng)該及時(shí)出現(xiàn)，以政府協(xié)商的名義來解決問題，確保中國農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法利益。此外，公共部門、社會(huì)組織與企業(yè)也需要加強(qiáng)合作，盡量減少農(nóng)業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，要做好農(nóng)業(yè)企業(yè)海外拓展的信貸和稅收支持。農(nóng)業(yè)海外投資一般周期長(zhǎng)、資本需求量大，政府應(yīng)該為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供信貸、稅收或金融等方面的支持。盡管我國對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”有政策支持，但農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨的雙重稅收問題依然是存在的，不僅嚴(yán)重挫傷了中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的積極性，更會(huì)使得中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。因此，針對(duì)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)海外拓展中的雙重稅收問題，建議國家對(duì)于中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外投資獲得的產(chǎn)品返銷國內(nèi)的時(shí)候，給予免關(guān)稅或減免進(jìn)口增值稅，或是通過“先征后退”的形式，確保我國農(nóng)業(yè)企業(yè)返銷回國內(nèi)的商品與國外企業(yè)具有同等的市場(chǎng)待遇。此外，對(duì)于到海外進(jìn)行投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)，各級(jí)政府還可以給予信貸優(yōu)惠以及多元化的金融產(chǎn)品支持，幫助企業(yè)提升其投資以及抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。從這個(gè)角度看，優(yōu)惠的稅收、信貸政策，不僅可以鼓勵(lì)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)到海外拓展，還可以提升我國農(nóng)業(yè)企業(yè)控制海外農(nóng)業(yè)資源的規(guī)模。

第三，做好農(nóng)業(yè)企業(yè)海外拓展的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。整體看，農(nóng)業(yè)海外開拓在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該以政府主導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)企業(yè)作為具體的實(shí)施機(jī)構(gòu)。在運(yùn)作形式上，也必須因地制宜，保持靈活變化。目前，我國正處于農(nóng)業(yè)海外拓展的起步時(shí)期，投資主體一般是民營企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)承受能力及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。隨著國際農(nóng)業(yè)合作的不斷發(fā)展，除了經(jīng)濟(jì)、政治風(fēng)險(xiǎn)之外，還可能會(huì)遇到各種各樣的問題，如技術(shù)壁壘、貿(mào)易壁壘等。因此，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)到海外拓展，政府要借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，做好頂層的制度設(shè)計(jì)，事先幫助企業(yè)預(yù)知各種投資風(fēng)險(xiǎn)，提升中國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)海外農(nóng)業(yè)拓展風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）產(chǎn)業(yè)層面：做好規(guī)劃支持

中國農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外拓展和投資過程中，由于缺乏與投資區(qū)域的溝通，存在部分重復(fù)投資、分散投資以及投資規(guī)模較小的問題，無法發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資的規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)。為此，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該按照國家提出的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略做好整體的部署和規(guī)劃，合理制定國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資的政策指導(dǎo)和具體的投資、拓展方案，明確投資的重點(diǎn)區(qū)域以及投資發(fā)展目標(biāo)，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與指引，同時(shí)在這個(gè)過程中要做好海外的投資評(píng)估，指導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地避開風(fēng)險(xiǎn)。這就要求中國國際農(nóng)業(yè)交流協(xié)會(huì)（CAAIE）和中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)（CODA）為有意向到海外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)做好協(xié)調(diào)和溝通工作。中國國際農(nóng)業(yè)交流協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織，應(yīng)該承擔(dān)起行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)，為中國農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資做好戰(zhàn)略咨詢和規(guī)劃，加強(qiáng)中國農(nóng)業(yè)海外投資的科學(xué)研究，為中國農(nóng)業(yè)海外投資做好信息咨詢和服務(wù)。中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)應(yīng)該就中國農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資做好投資指引，強(qiáng)化投資過程中的協(xié)同行為，進(jìn)而更好地提升中國農(nóng)業(yè)海外拓展的規(guī)模效應(yīng)。

（三）企業(yè)層面：構(gòu)建農(nóng)業(yè)援助與農(nóng)業(yè)開拓的雙贏體系

日本農(nóng)業(yè)在海外開拓中，農(nóng)業(yè)援助起到了很大的推動(dòng)作用。日本政府從上世紀(jì)50年代以來，就始終將對(duì)外農(nóng)業(yè)援助看成是日本農(nóng)業(yè)走出去的一種宣傳方式。一方面，日本向亞非拉廣大發(fā)展中國家提供農(nóng)業(yè)援助，提升了這些國家的糧食自給率和保障水平，提升了全球范圍內(nèi)的糧食安全。在確保這些日本潛在農(nóng)業(yè)進(jìn)口國的糧食安全后，才能夠保證日本的糧食安全。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中，日本選擇合適的地區(qū)，在充分協(xié)商談判的基礎(chǔ)上明確雙方的利益共同點(diǎn)，對(duì)此進(jìn)行針對(duì)性的援助，借此對(duì)日本開放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。當(dāng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開放后，日本農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入該國投資就正當(dāng)其時(shí)。從這個(gè)意義上看，日本的農(nóng)業(yè)援助和農(nóng)業(yè)海外開拓是一個(gè)雙贏的體系。客觀而言，很多發(fā)展中國家擁有豐富的土地資源和廉價(jià)的人力資源，但這些國家缺乏資金與技術(shù)，使其自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入了困境。因此，與發(fā)展中國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)合作，必須先滿足這些國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，滿足這些國家糧食安全的需要。在滿足其需要的基礎(chǔ)上，等其市場(chǎng)開放后，在進(jìn)入該國進(jìn)行農(nóng)業(yè)開拓和投資。我國對(duì)外援助歷史也有60多年，與廣大的發(fā)展中國家建立了較好的關(guān)系，也建立了完整的援助體系。我國可以利用這些合作關(guān)系和援助體系，充分推動(dòng)中國農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入這些國家進(jìn)行投資和開拓，以解決中國的糧食安全問題。

此外，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)海外拓展過程中，必須考慮東道國的實(shí)際情況和需求，在幫助對(duì)方發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的需要，達(dá)到雙贏互利。日本在農(nóng)業(yè)海外開拓初期，就認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題的重要性。比如日本政府要求日本農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)該避免在同一個(gè)國家同一個(gè)地區(qū)進(jìn)行密集投資，避免給當(dāng)?shù)孛癖娫斐烧`解。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)在投資工廠盡量做到管理、勞務(wù)的本地化，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。可以適時(shí)地推出低利率的信貸模式，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)放貸款，獲得了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的信任，進(jìn)而更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)海外拓展的本土化策略。

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