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        A大學縱向科研經(jīng)費績效管理制度優(yōu)化研究

        2019-03-29 10:22:44趙雅茹
        中國集體經(jīng)濟 2019年9期
        關鍵詞:績效管理大學優(yōu)化

        趙雅茹

        摘要:為進一步調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性,2014年后國家先后發(fā)布多部縱向科研經(jīng)費管理政策,大幅提高了績效經(jīng)費的比例,并提出了新的管理要求。文章以A大學為例,通過研究其績效管理制度中存在的問題,采用委托代理理論、權變理論和平衡計分卡理論,研究提出其績效管理制度優(yōu)化方案。文章的研究成果可以用于指導我國高??冃Ч芾碇贫鹊膬?yōu)化工作。

        關鍵詞:大學;績效管理;優(yōu)化;問題

        一、引言

        “科技興則民族興,科技強則國家強?!薄笆濉逼陂g,我國每年R&D經(jīng)費與當年國內生產(chǎn)總值(GDP)一直保持在2%以上,達到國外發(fā)達國家標準(1.5%~2.5%),這表明科學技術越來越成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2014年開始,國務院、科技部及財政部陸續(xù)發(fā)布多部關于中央財政科技計劃的相關管理工作的重要通知,制定了一系列中央財政科研改革的新思路,并提出了新要求。其中,最大的亮點就是優(yōu)化了科研績效管理,提出了在科研管理過程中強化事中和事后的監(jiān)督和管理工作,建立和完善科研信息公開制度,建立體現(xiàn)科研成果的有效績效評價機制,提高科研資金的使用效益的新要求。

        我國的績效經(jīng)費管理分別經(jīng)歷了探索階段、規(guī)范階段和完善階段。目前,縱向科研經(jīng)費中的間接經(jīng)費(含績效經(jīng)費)比例進一步加大,相應要求項目承擔單位應建立和優(yōu)化間接經(jīng)費和績效管理辦法,妥善處理好間接經(jīng)費使用和科研人員績效激勵之間的關系,并真正實現(xiàn)績效經(jīng)費與科研人員實際貢獻掛鉤的一致性。

        本文將結合國家相關新政策的要求,以A大學為例,分析其績效管理制度方面存在的問題,并有針對性的提出優(yōu)化完善方案。本文的研究成果可以用于指導我國高校績效管理制度的優(yōu)化工作。

        二、A大學績效管理制度問題研究

        A大學是教育部直屬高校,是具有研究生院的全國首批博士、碩士學位授予高校,是國家“211工程”和“985工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”項目建設高校?,F(xiàn)行績效管理制度包括《A大學理工類縱向項目間接費用實施細則》和《A大學人文社會科學類縱向項目間接費用實施細則》(2017年3月6日發(fā)布),學校各層級在縱向項目間接費用上的管理架構、權責分配及其與科研新政新要求的呼應關系如表1所示。

        綜合分析表1,可以得出A大學績效管理制度存在的問題如下。

        1. A大學縱向科研經(jīng)費中的間接經(jīng)費分配比例較為清晰,學校向項目組發(fā)放績效支出主要依據(jù)項目的年度進展、中期檢查和結題驗收等關鍵環(huán)節(jié)。但是,在間接經(jīng)費的使用過程中缺少了審計部門的相關職責,這與中辦發(fā)(2016)50號等國家新政中“建立和優(yōu)化間接經(jīng)費管理辦法”不相符。

        2. 項目組成員的績效支出直接由項目負責人發(fā)起,而個人績效的發(fā)放依據(jù)主要是項目組成員任務分工和完成情況決定,但是發(fā)放的具體比例沒有參考標準,主要由任務負責人直接決定,缺少相應的績效考評方式或指導意見,這與中辦發(fā)(2016)50號、財科教(2016)113號、財科教(2017)6號等國家新政中“建立和優(yōu)化間接經(jīng)費管理辦法”不相符。

        三、A大學績效管理制度優(yōu)化研究

        國家新政在間接經(jīng)費的規(guī)定上,參考國外的先進科研經(jīng)費管理經(jīng)驗,對間接經(jīng)費進行了重大創(chuàng)新,包括提高了間接經(jīng)費的比例、取消了績效經(jīng)費在間接經(jīng)費中的比例限制等。通過前文的研究可知,在A大學的現(xiàn)有績效管理制度中,制定了清晰的間接經(jīng)費分配比例,并明確了項目組成員績效支出由項目負責人發(fā)起,科技處、二級單位審核備案,財務處發(fā)放的管理流程。但是,缺少了審計部門職責和績效考評方式的制定兩方面內容。針對以上兩方面內容,依據(jù)委托代理理論、權變理論和平衡計分卡理論,提出如下績效經(jīng)費管理制度優(yōu)化研究方案。

        (一)審計部門職責

        考慮到研究團隊個人的績效經(jīng)費已由項目負責人考評,并由二級單位和科技處審核、審批,建議賦予審計部門審批與備案的職能,并可加入到《A大學理工類縱向項目間接費用實施細則》和《A大學人文社會科學類縱向項目間接費用實施細則》中。

        (二)績效考評方式

        績效考評主要發(fā)生在研發(fā)團隊內部,因此可以由學校統(tǒng)一下發(fā)績效考評指導意見,各研發(fā)團隊進行細化實施,建議指導意見如下。

        從工作分工方面,課題負責人負責制定研發(fā)團隊的績效考核內容及標準,并按周期組織內部績效考評,按照管理流程向學校相關部門申請績效獎勵發(fā)放。研發(fā)團隊負責提報績效考核材料,配合課題負責人開展績效考核。

        從考核周期方面,包括年終考核、課題中期考核和課題結題考核三個階段。

        從績效考核證明材料方面,包括任務年度進展報告、任務經(jīng)費使用情況報告、階段性成果證明材料、文檔材料(技術文件、會議記錄等)、其他需提供的材料。

        從考核方式方面,績效考核方式按照平衡計分卡理論設計。平衡計分卡理論強調從財務、客戶、內部業(yè)務流程、學習與成長四個維度考查團隊的業(yè)績,結合課題研究團隊的研發(fā)特性,主要是平衡研發(fā)團隊與研發(fā)任務下達者的利益關系。因此,編制課題研究團隊績效考核評價參考標準(見表2),具體分析如下。

        在財務維度,科研團隊與企業(yè)管理不同,關注的主要是科研團隊對科研經(jīng)費的使用,考核的分目標主要是直接經(jīng)費、間接經(jīng)費的支出和與經(jīng)費使用相關的票據(jù)文件。因此,科研團隊爭取更多的科研項目和科研經(jīng)費,合理的使用經(jīng)費、控制經(jīng)費的使用進度、并且保證資金使用的合規(guī)性是財務維度的關鍵績效指標。

        在客戶維度,研發(fā)團隊的客戶主要是科研項目的來源單位,縱向科研項目的來源主要是科技部,考核的分目標主要是研究成果及研究成果應當達到的技術指標。因此,科研團隊在獲取科研項目后,要按時、保質和保量的完成研發(fā)任務書承諾的科研學術成果,并保證研發(fā)的相關理論、設備及系統(tǒng)達到承諾的技術要求,力爭達到先進水平是客戶維度的關鍵績效指標。

        在內部流程維度,研發(fā)團隊通過有效的組織程序,合理組建團隊成員并制定實施方案,確保研發(fā)工作進度和研發(fā)任務質量,按時、保質的提交各類技術文檔是內部流程維度的關鍵績效指標。

        在學習與成長維度,只有不斷的提高團隊的個人研發(fā)能力,利用各種績效激勵措施提高整個團隊的執(zhí)行能力,才能保證科研項目的研發(fā)質量、增強研發(fā)團隊的研發(fā)能力、獲取更多的科研項目,因此團隊個人能力和團隊執(zhí)行能力是學習與成為維度的關鍵績效指標。

        四、結論

        隨著科技體制深化改革階段的到來,科技創(chuàng)新在社會生產(chǎn)中的地位達到了空前的高度,各項旨在進一步釋放科技動力的新政策陸續(xù)頒布,極大了激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性。本文主要依據(jù)科研新政策的新要求,從高校的實際科研管理制度出發(fā)開展高??冃Ч芾碇贫葘n}研究。針對研發(fā)團隊的績效考評工作,提出工作分工、考核周期、績效考核證明材料、課題績效獎勵兌現(xiàn)的建議,并按照平衡計分卡理論,從財務、客戶、內部業(yè)務流程、學習與成長四個維度編制績效考核評價參考標準。本文的研究成果可以用于指導我國高??冃Ч芾碇贫鹊膬?yōu)化工作。

        參考文獻:

        [1]財政部,科技部.關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知(財教[2011]434號)[Z].2011.

        [2]財政部,科技部.科學事業(yè)單位財務制度(財教[2012]502號)[Z],2012.

        [3]王軍,李敏.高??蒲许椖块g接費用管理探究[J].教育財會研究,2016(06).

        [4]王俊峰,秦亮.新形勢下高校科研間接成本核算補償研究[J].會計之友,2017(08).

        *基金項目:北京交通大學基本科研業(yè)務費(項目編號:O17JB00090,原項目編號:2017JBM327)

        (作者單位:北京交通大學財務處)

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