李海麗

【摘要】延安能源化工有限責(zé)任公司是一個在建的現(xiàn)代化綜合大型化工企業(yè)，項目投資數(shù)額大，建設(shè)周期長，資金流動量大，經(jīng)濟(jì)活動頻繁，容易滋生腐敗。如何全方位的進(jìn)行監(jiān)督，使項目建設(shè)成為高效廉潔示范的工程，是擺在我們面前難題。下面就如何做好工程建設(shè)中的監(jiān)督工作進(jìn)行了深入調(diào)研和思考，提出相應(yīng)的對策和建議，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】工程項目;紀(jì)檢監(jiān)察

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的免疫力

（一）重視學(xué)習(xí)教育

加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，要組織公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、熱點(diǎn)部門熱點(diǎn)崗位人員和工程總承包管理人員深入學(xué)習(xí)并貫徹落實十八屆中紀(jì)委六次全會精神、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《領(lǐng)導(dǎo)人員和管理干部問責(zé)辦法》等內(nèi)容。有針對性的訂購廉政書籍及讀物，發(fā)放至全部參建管理人員手中，通過教育不斷增強(qiáng)其法律意識。

（二）加強(qiáng)專題教育

反腐倡廉宣傳教育不但要覆蓋公司內(nèi)部黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且還要走進(jìn)總承包項目部，邀請專家上廉政課，講述國有企業(yè)違法違紀(jì)典型案例，深刻剖析犯罪根源，警示領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、防微杜漸。組織觀看反腐倡廉警示教育片、到監(jiān)獄感受現(xiàn)身說法警示教育等一系列廉政宣傳活動，促使全體參建人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進(jìn)一步認(rèn)識廉潔自律的必要性和違法違紀(jì)的危害性。

（三）注重正面引導(dǎo)

學(xué)習(xí)身邊的先進(jìn)典型，宣揚(yáng)正面能量，弘揚(yáng)正氣，營造良好的工作氛圍，讓廉潔文化進(jìn)公司、進(jìn)部門、進(jìn)現(xiàn)場、進(jìn)家庭。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督約束機(jī)制

一是應(yīng)從完善規(guī)章制度人手，堅持不懈糾正“四風(fēng)”問題，在工程總承包領(lǐng)域保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。認(rèn)真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，制定完善《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)實施細(xì)則》、《領(lǐng)導(dǎo)人員個人重大事項報告實施細(xì)則》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部談話函詢辦法》、《禮品禮金登記上交管理辦法》、《招標(biāo)管理辦法》、《責(zé)任追究制度》等一系列相關(guān)制度，體現(xiàn)制度先行的重要性及制度的高度執(zhí)行力，以制度規(guī)范人和事。二是要緊緊圍繞工程建設(shè)項目的整個工作流程，定期加強(qiáng)對各項制度落實情況的監(jiān)督檢查，積極行使監(jiān)督檢查的權(quán)力，認(rèn)真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，及時提出整改措施和建議，大膽履行監(jiān)督職責(zé)，堅決糾正有規(guī)不依、有章不循的行為，為制度的有效執(zhí)行提供保障。三是加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控工作，積極探索和總結(jié)工程建設(shè)過程中容易滋生腐敗和監(jiān)管容易缺失的環(huán)節(jié)，形成點(diǎn)、線、面的有效監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建縱橫交叉、制約有效的廉潔風(fēng)險防控體系。

三、加強(qiáng)對項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

（一）做好日常監(jiān)督

一是積極發(fā)揮審計、法律、招標(biāo)、技術(shù)、設(shè)備、財務(wù)等部門的職能作用，在做好業(yè)務(wù)管理工作的同時，要主動介入跟進(jìn)，對工程發(fā)包、物資設(shè)備采購、人事任免等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好日常監(jiān)督，擔(dān)負(fù)起監(jiān)督檢查的職能，形成常態(tài)監(jiān)督機(jī)制。二是公司紀(jì)委同總包方北京工程公司成立項目建設(shè)聯(lián)合監(jiān)督檢查小組，深入到工程建設(shè)中，重點(diǎn)做好招投標(biāo)、設(shè)備采購、合同審核、竣工驗收等監(jiān)督工作，把控好超投資、超預(yù)算、工程簽證、作業(yè)量分配、材料驗收等重要關(guān)卡，積極探索和總結(jié)工程建設(shè)過程中容易滋生腐敗和監(jiān)管容易缺失的環(huán)節(jié)，力爭使各種監(jiān)督檢查工作落地生根，取得實效。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督

1、招標(biāo)監(jiān)督

一是完善工程公開招投標(biāo)制度，從工程規(guī)劃立項、主材料定價到合同簽訂，從公開招投標(biāo)、工程建設(shè)、工程監(jiān)理到竣工驗收，都要有制度依據(jù)。二是做好招投標(biāo)監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)行為的“五公開”制度，不定期對招標(biāo)項目和非招標(biāo)項目進(jìn)行抽查。監(jiān)督工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理是否按照規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，招投標(biāo)程序是否依法、合規(guī)，評標(biāo)是否公平、公正，是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題。

2、施工及質(zhì)量管理監(jiān)督

監(jiān)督工程項目是否存在違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包以及分包工程被再次違規(guī)分包或者轉(zhuǎn)包的問題，尤其要關(guān)注層層轉(zhuǎn)包中的利益分配所造成的工程質(zhì)量問題。監(jiān)督工程項目是否存在重大設(shè)計缺陷和施工質(zhì)量問題，重大安全質(zhì)量問題及其原因是否查清，責(zé)任是否落實到人，是否得到及時處理。監(jiān)理單位和人員是否按照工程監(jiān)理規(guī)范和合同約定，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。工程驗收工作是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行，隱蔽工程施工記錄是否規(guī)范完整，項目承包方執(zhí)行合同的履約情況是否正常。

（三）加強(qiáng)群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督

一是要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，在切實加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，形成齊抓共管的監(jiān)督工作格局，使工程承包商不敢賄賂和偷工減料，達(dá)到創(chuàng)建精品工程的目的。二是充分利用好黨風(fēng)廉政信息公眾平臺，信訪舉報受理、教育、效能監(jiān)察、制度防范、違紀(jì)案件查處等工作渠道，強(qiáng)化監(jiān)督作用。通過黨風(fēng)廉政信息公眾平臺公開相關(guān)信息，擴(kuò)大監(jiān)督的覆蓋面，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，增加工作的透明度，以公開促公正。三是通過制度防范，建立和完善教育防范、權(quán)力制衡、擇優(yōu)用人和廉政激勵等機(jī)制，發(fā)揮制度監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗中的作用。

四、加強(qiáng)案件查辦工作

加強(qiáng)線索管理。拓寬信訪舉報渠道，在辦公樓和總包項目部設(shè)立舉報信箱，并向廣大干部職工和參與工程建設(shè)人員公布舉報電話、舉報郵箱，鼓勵群眾和施工單位進(jìn)行舉報。積極受理信訪，凡是群眾舉報的問題，都要認(rèn)真甄別和排查，做到件件有著落。強(qiáng)化辦案措施。充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作職能，著手建立與審計、財務(wù)、招標(biāo)、法務(wù)等部門信息互通、線索移交、協(xié)同調(diào)查工作機(jī)制，積極主動查找問題線索。審計、財務(wù)、招標(biāo)、采購等部門在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，涉嫌違紀(jì)違法的，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。嚴(yán)肅責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察工作要和項目建設(shè)緊密結(jié)合、緊密融合，要加大對失職瀆職、質(zhì)量控制、安全事故等方面的責(zé)任查處力度，對發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違紀(jì)問題，及時進(jìn)行核實。對反映失實的，要及時澄清了結(jié)，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在工程建設(shè)中的監(jiān)督作用，對構(gòu)筑總承包陽光工程至關(guān)重要。要結(jié)合公司項目建設(shè)實際，不斷探索、完善工作方法并積累相關(guān)經(jīng)驗，才能保障工程建設(shè)的健康發(fā)展，使項目建設(shè)高效廉潔的進(jìn)行。