湯墨吾

【摘要】黨的十九大報(bào)告提出，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。目前，各級(jí)公共部門正面臨著政府公共職能的轉(zhuǎn)型和管理方式的轉(zhuǎn)變。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，公共部門就如何提高行政效率等進(jìn)行了很多嘗試，實(shí)施績(jī)效管理便是重要的手段之一。但是不可否認(rèn)的是，公共部門績(jī)效管理目前存在許多問(wèn)題，研究并實(shí)施其提升對(duì)策成為了建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】公共部門;績(jī)效管理;問(wèn)題;措施

一、公共部門績(jī)效管理的概述

（一）績(jī)效管理起源

績(jī)效管理是在績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上為了持續(xù)提升個(gè)人、部門和組織績(jī)效，以績(jī)效計(jì)劃、溝通、考核、結(jié)果應(yīng)用和目標(biāo)提升不斷循環(huán)的過(guò)程。20世紀(jì)70年代，美國(guó)管理學(xué)家Aubrey Daniels將績(jī)效管理的概念定義為以依賴員工改變行為來(lái)提高企業(yè)績(jī)效?？?jī)效管理產(chǎn)生的一個(gè)很重要的條件就是要處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而私營(yíng)部門正好具備這一先天條件。因此，20世紀(jì)70年代歐美國(guó)家的私營(yíng)部門績(jī)效管理應(yīng)運(yùn)而生，并在新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下逐漸運(yùn)用于公共部門。

（二）我國(guó)公共部門績(jī)效管理的發(fā)展現(xiàn)狀

績(jī)效評(píng)價(jià)作為管理手段的重要方式之一，在政府部門的理論發(fā)展以及實(shí)際運(yùn)行中都得到了廣泛的關(guān)注。通過(guò)不斷學(xué)習(xí)借鑒西方績(jī)效管理中的科學(xué)理論以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，績(jī)效考核成為了促進(jìn)我國(guó)企業(yè)和公共部門績(jī)效評(píng)估發(fā)展的重要力量之一。立足于科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，績(jī)效評(píng)估的技術(shù)和實(shí)踐方式在改進(jìn)和完善中逐漸成熟。在廣泛的實(shí)踐過(guò)程之中，我國(guó)政府內(nèi)部逐步完善和確立了相關(guān)的績(jī)效管理制度?？?jī)效管理社會(huì)認(rèn)可度不斷加深，尤其是近年來(lái)，公眾績(jī)效評(píng)估管理的參與方式不斷多樣化，這極大地加深了社會(huì)大眾參與程度。

二、我國(guó)公共部門績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）相關(guān)的制度體系不夠完善

我國(guó)行政權(quán)力高度集中，導(dǎo)致了現(xiàn)有的官員晉升模式和上令下從的工作模式?？?jī)效管理的工作往往由政府部門的上級(jí)部門研究、決定，績(jī)效的評(píng)估往往來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的評(píng)估。由于行政體制上下層級(jí)間的信息傳遞缺乏制約，從而使得上下公共部門間的績(jī)效管理工作溝通不暢，難以形成完整的評(píng)價(jià)體系，難以確定較為規(guī)范的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公民并未作為主要評(píng)估主體

公民是政府績(jī)效管理成果的見(jiàn)證者和裁判官。公民在政府的績(jī)效管理評(píng)估過(guò)程中應(yīng)該具有重要地位并且應(yīng)當(dāng)成為主要的評(píng)價(jià)主體，而現(xiàn)實(shí)情況是公民在公共部門績(jī)效管理中的主體地位被政府的行政部門通過(guò)公權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行了限制，使得公共部門所謂的考核也得不到公民對(duì)于政府部門管理活動(dòng)相關(guān)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確結(jié)果。這不利于政府的發(fā)展，也不利于塑造政府在百姓心中的良好形象。

（三）側(cè)重于績(jī)效考核，忽視績(jī)效反饋

實(shí)施績(jī)效管理就是為了通過(guò)有效的考核對(duì)政府公職人員進(jìn)行有效的約束，對(duì)其行為進(jìn)行修正，其中最重要的就是在此過(guò)程中能夠得到有效的意見(jiàn)反饋。而當(dāng)前的考核往往只關(guān)注考核的結(jié)果。但是僅僅以考核結(jié)果為唯一標(biāo)注衡量工作人員，不能使其發(fā)現(xiàn)自己工作中存在的具體問(wèn)題。適當(dāng)應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰手段將在一定程度上提高工作積極性，提高工作效率。如果績(jī)效考核結(jié)果沒(méi)有達(dá)到懲罰或激勵(lì)公共部門績(jī)效管理的效果，績(jī)效管理也就失去了意義。

三、優(yōu)化我國(guó)公共部門績(jī)效管理效果的幾點(diǎn)建議

（一）完善我國(guó)公共部門績(jī)效管理中的制度建設(shè)

在政府職能不斷轉(zhuǎn)變的背景下，隨著中國(guó)公共部門變革的持續(xù)加深，應(yīng)通過(guò)完善制度體系，將責(zé)任落到實(shí)處，公共部門的績(jī)效管理才能更好地體現(xiàn)政府的職能。因此在我國(guó)公共部門的績(jī)效管理中，要形成更規(guī)范而有效的制度體系保證公民在績(jī)效管理中的參與度。同時(shí)，政府應(yīng)該根據(jù)公共目標(biāo)規(guī)劃形成長(zhǎng)期的計(jì)劃，構(gòu)建更合理的績(jī)效管理體系，選擇更加合適的方式方法，及時(shí)有效地進(jìn)行績(jī)效結(jié)果的反饋，從而完成績(jī)效管理的目標(biāo)和任務(wù)。

（二）采用多元主體的評(píng)估機(jī)制

我國(guó)公共部門應(yīng)采用多元化主體評(píng)價(jià)機(jī)制。因?yàn)椴煌膮⑴c者代表了不同群體的利益訴求，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)估的參與層面，能夠滿足不同民眾、不同階層的利益訴求，能夠推進(jìn)政府工作公開(kāi)化、透明化，有效地防止因評(píng)價(jià)主體的單一造成的主觀偏見(jiàn)。我們必須將公眾滿意度評(píng)價(jià)放在更重要的位置，讓更多群眾了解監(jiān)督公共績(jī)效管理，以達(dá)到改善公共部門的行為宗旨，更好地體現(xiàn)服務(wù)型政府的理念。

（三）如何實(shí)現(xiàn)工具性與價(jià)值性的統(tǒng)一

為什么執(zhí)政和怎樣執(zhí)政是評(píng)判執(zhí)政集團(tuán)道德性的主要依據(jù)。作為評(píng)判執(zhí)政集團(tuán)道德性的首要因素——價(jià)值合理性，是執(zhí)政集團(tuán)執(zhí)政實(shí)踐的道德起點(diǎn)和倫理基礎(chǔ)。因此，實(shí)現(xiàn)工具性與價(jià)值性的統(tǒng)一，關(guān)鍵是在正確的價(jià)值取向的指導(dǎo)下，將私營(yíng)部門績(jī)效管理技術(shù)引入公共部門。與基于個(gè)人利益最大化理念的新公共管理理論相比，新公共服務(wù)理論以公共利益為出發(fā)點(diǎn)，更加注重公共利益、公民權(quán)利和政府作用的塑造。在實(shí)施公共部門績(jī)效管理的過(guò)程中，應(yīng)以平等、公正、自由、民主等社會(huì)基本價(jià)值觀為指導(dǎo)，追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。

（四）重視績(jī)效反饋環(huán)節(jié)的作用

績(jī)效管理的結(jié)果對(duì)于公共部門驅(qū)動(dòng)力的強(qiáng)度較弱，不能起到很好的督促和監(jiān)督作用。對(duì)績(jī)效管理結(jié)果優(yōu)異、公眾滿意度高的政府部門和公務(wù)人員個(gè)人給予精神為主物質(zhì)為輔的獎(jiǎng)勵(lì)，或者對(duì)于未能完成績(jī)效目標(biāo)部門進(jìn)行公示和警告改正，可以在一定程度上形成激勵(lì)。績(jī)效管理的根本目的是提升工作效率。對(duì)公共部門來(lái)說(shuō)，將評(píng)估的結(jié)果傳達(dá)反饋給下級(jí)公共部門，通過(guò)改進(jìn)工作方式以提高工作效率是很重要的。同時(shí)，向民眾公開(kāi)各個(gè)部門在各個(gè)指標(biāo)上的得分和評(píng)價(jià)，公民可以對(duì)該部門的績(jī)效是否提高或降低、公眾滿意度的排名高低有較為直觀深刻的認(rèn)知，從而更好地激發(fā)公民參與的積極性，也使得作為評(píng)估主體的公眾擁有對(duì)公共部門績(jī)效管理的監(jiān)督權(quán)。

四、結(jié)論

績(jī)效管理是公共部門發(fā)展過(guò)程中重要的管理方式。我們需要通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、采用多元評(píng)估機(jī)制、加強(qiáng)績(jī)效反饋等形式以提升績(jī)效管理水平，加強(qiáng)公共部門凝聚力，提高公共部門整體業(yè)績(jī)和效益。