王敏超

【摘要】近段時(shí)間，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)會(huì)著重強(qiáng)調(diào)的一個(gè)詞，在針對(duì)需求側(cè)提出的供給側(cè)調(diào)整政策中，習(xí)近平總書(shū)記提出了“傳統(tǒng)企業(yè)去產(chǎn)能”這個(gè)理念，隨著落后傳統(tǒng)的第二產(chǎn)業(yè)中的“僵尸企業(yè)”被淘汰，一些重工業(yè)企業(yè)降低產(chǎn)能，勞動(dòng)力市場(chǎng)不可避免的將迎來(lái)一批失業(yè)人員，如何讓這些員工在保障自身權(quán)益的同時(shí)與企業(yè)和諧解除勞動(dòng)關(guān)系，以及如何安置這些失業(yè)員工，成為政府在推動(dòng)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中不得忽視的問(wèn)題，本文旨在為供給側(cè)改革可能導(dǎo)致的失業(yè)問(wèn)題，提供一些可供借鑒的意見(jiàn)和建議。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè);失業(yè)人員保障;再就業(yè)培訓(xùn)

自“十二五”規(guī)劃以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理之處也日漸突出。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)新概念，針對(duì)需求側(cè)變化做出供給側(cè)調(diào)整。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)歷史的產(chǎn)物。當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于不顧及市場(chǎng)行情，盲目擴(kuò)大化生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱(chēng)為市場(chǎng)失靈，這也是為什么自“十二五”規(guī)劃依賴(lài)，我國(guó)的GDP增速放緩，看上去是我國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)的需求不足所導(dǎo)致，實(shí)際上是“供需錯(cuò)配”導(dǎo)致的必然后果。一方面，煤炭，鋼鐵這些產(chǎn)業(yè)不僅技術(shù)落后，而且盲目生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩;另一方面，中國(guó)國(guó)民更高層次的物質(zhì)需求國(guó)內(nèi)無(wú)法滿足，這也是外國(guó)高檔消費(fèi)品在中國(guó)流行之原因。

這次政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那么供給側(cè)改革如何落實(shí)？化解產(chǎn)能過(guò)剩、降低企業(yè)成本、消化地產(chǎn)庫(kù)存和防范金融風(fēng)險(xiǎn)是最為關(guān)鍵的4個(gè)“殲滅戰(zhàn)”，國(guó)內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府4條主線上推進(jìn)。

在優(yōu)化我國(guó)勞動(dòng)資源配置方面，學(xué)界提出3條解決途徑：首先是開(kāi)放二胎，我國(guó)計(jì)劃生育政策執(zhí)行多年，現(xiàn)如今人口紅利逐漸消失，通過(guò)開(kāi)放生育適當(dāng)補(bǔ)充人口紅利，增加勞動(dòng)力;其次是做好戶籍制度改革，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村人口遷移至城市，如何讓這些外來(lái)人口在城市生根發(fā)芽是政府應(yīng)當(dāng)考慮的，此外，戶籍制度改革還會(huì)對(duì)勞動(dòng)力跨地域、跨部門(mén)流動(dòng)起到幫助;最后是打好扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，注重落實(shí)基層教育工作，不能讓貧困，尤其是知識(shí)上的貧困代際流動(dòng)傳播。

此外在保證土地和資源配置上，做好農(nóng)村土地制度改革，讓農(nóng)村閑置土地化為流水能被盤(pán)活，提高農(nóng)村土地的使用率，而不是讓大片土地荒廢。另外在收入再分配上，要做好社保體系改革，減稅降費(fèi)，提質(zhì)增速，同時(shí)要做到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

政府也要為供給側(cè)改革作出貢獻(xiàn)，一要簡(jiǎn)政放權(quán)，能放給社會(huì)的就全放給社會(huì)，降低民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)成本，保證民營(yíng)企業(yè)和國(guó)企能公平競(jìng)爭(zhēng);二要反腐倡廉，清風(fēng)正氣，不然權(quán)力的尋租影響到我國(guó)企業(yè)的發(fā)展之路。

在實(shí)施供給側(cè)改革的一系列措施的過(guò)程中，可能會(huì)造成大面積的人員失業(yè)。因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，優(yōu)化資源配置采取的途徑主要是從五個(gè)方面進(jìn)行，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。這五個(gè)方面中，去產(chǎn)能這項(xiàng)措施對(duì)我國(guó)的員工失業(yè)率影響最大，尤其是對(duì)一些傳統(tǒng)的重工業(yè)企業(yè)如煤炭、鋼鐵、水泥等。

自1985年開(kāi)始，中國(guó)的失業(yè)率就一直在上升，國(guó)有企業(yè)制度改革，政企分離帶來(lái)的結(jié)果是大量失業(yè)人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，1985年國(guó)企開(kāi)始改革，企業(yè)裁減冗余人員，大量的國(guó)企職工下崗，中國(guó)即將進(jìn)行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施中的“去產(chǎn)能”與當(dāng)年的情況極其相似，可以預(yù)見(jiàn)政策實(shí)施后必將會(huì)導(dǎo)致大量失業(yè)人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著員工失業(yè)，有兩個(gè)尖銳的問(wèn)題不可忽視的出現(xiàn)：一、這些將被裁減的員工是否在利益受到保障的情況下離開(kāi)企業(yè)，如果企業(yè)在裁減人員時(shí)措施不當(dāng)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議事件的發(fā)生，這對(duì)企業(yè)，對(duì)員工都是不利的，對(duì)企業(yè)會(huì)造成不良的影響，對(duì)員工，他需要付出大量的時(shí)間，少則半年，多則二到三年來(lái)陪企業(yè)法人打官司，這對(duì)員工的危害也是非常大的;二、大量的失業(yè)人員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，如何安置這些失業(yè)人員也是我們需要考慮的。如果安置不好，讓這些無(wú)業(yè)人員進(jìn)入社會(huì)，對(duì)社會(huì)的安定和諧也是一個(gè)問(wèn)題。

首先討論第一個(gè)問(wèn)題：“如何讓將被裁減的員工與企業(yè)和諧解除勞動(dòng)關(guān)系”。1985年的國(guó)企制度改革，在國(guó)家的強(qiáng)力調(diào)控和政策號(hào)召下，大多數(shù)員工都選擇了自愿離崗，用今天的眼光來(lái)看，他們是偉大的，是無(wú)私的。但是在信息爆炸的今天，這些職工們還會(huì)選擇像三十年前那樣無(wú)條件走人嗎？答案是否定的。如果這些職工在離職時(shí)自身的利益沒(méi)有得到保障，他們勢(shì)必會(huì)與企業(yè)走上漫長(zhǎng)的官司之路。

“去產(chǎn)能”這項(xiàng)工作其實(shí)早已開(kāi)始實(shí)施，2008年，金融危機(jī)席卷全球，大部分資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，因此對(duì)我國(guó)的出口產(chǎn)品需求降低，而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以出口導(dǎo)向型為主，我國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)也因此受到了很大的影響，大量企業(yè)庫(kù)存積壓，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)凸顯，從那時(shí)起，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)就已經(jīng)開(kāi)始走下坡路了。一些加工制造的對(duì)外出口企業(yè)開(kāi)始裁減內(nèi)部人員，但是很多企業(yè)在裁員的過(guò)程中忽視了職工的利益保障，由此引發(fā)的勞動(dòng)合同爭(zhēng)議案件也帶來(lái)了不好的影響。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2008年起，解除、終止勞動(dòng)合同引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈直線上升趨勢(shì)，在這里，我們幸運(yùn)地從安慶市的一位仲裁員手里拿到了2015年一年的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件裁決、調(diào)解書(shū)的電子版，這位仲裁員一年內(nèi)裁了253份仲裁案件，其中，與勞動(dòng)合同相關(guān)的案件有68起，占到了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量總量的27%，而且這個(gè)比例還在逐年增加。在這68起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，有的企業(yè)因?yàn)槲唇?jīng)職工同意，違法解除與員工的勞動(dòng)合同而被員工申請(qǐng)仲裁，有的企業(yè)因?yàn)榻獬齽趧?dòng)合同的時(shí)候未支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，讓員工的合法利益受到侵犯，最后和員工對(duì)峙公堂。

企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)注意的是，一旦與員工走上仲裁庭，對(duì)企業(yè)的危害是相當(dāng)大的。一方面，企業(yè)的形象會(huì)受到損害，這對(duì)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)不利;另一方面，企業(yè)的員工知道離職員工的利益受到侵犯，這會(huì)讓企業(yè)留下來(lái)的員工的士氣受到打擊，這對(duì)企業(yè)的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生不良影響。

針對(duì)這種情況，我認(rèn)為企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視這些問(wèn)題，從以下兩個(gè)方面做好員工的離職處理：一、根據(jù)勞動(dòng)合同法相關(guān)要求，與員工合法解除勞動(dòng)關(guān)系，如果員工有抵觸情緒可以讓人事部人員做好員工的思想工作，萬(wàn)萬(wàn)不可草草與員工終止勞動(dòng)合同;二、根據(jù)相關(guān)法律支付離職員工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在企業(yè)有能力的基礎(chǔ)上還可以支付員工一定的生活補(bǔ)貼，在“去產(chǎn)能”的趨勢(shì)大潮下，一些重工業(yè)企業(yè)的裁員工作不可避免，如果能通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和些許的補(bǔ)貼就可以讓員工和企業(yè)“和平分手”，這對(duì)員工對(duì)企業(yè)都是不錯(cuò)的選擇。

接下來(lái)我們討論第二個(gè)問(wèn)題，如何處理這些失業(yè)人員，讓他們中渴望就業(yè)的人員能夠盡快的獲得一份滿意的工作。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行，經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國(guó)正式走上了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年到2014年的數(shù)據(jù)，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度增加，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅度減少，2010年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例是36.7%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例是34.6%，到2014年為止，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例降至29.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例上升至40.6%。這些大數(shù)據(jù)告訴我們第三產(chǎn)業(yè)如今在蓬勃發(fā)展，同時(shí)，也為失業(yè)人員指明了就業(yè)的道路。

在讓產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)業(yè)方面，因?yàn)楣と擞兄焐奈幕窒扌?，重點(diǎn)還在于國(guó)家政策的引導(dǎo)和下崗工人自身的意識(shí)，二者的結(jié)合就會(huì)使創(chuàng)業(yè)也變得相對(duì)容易。如果選擇創(chuàng)業(yè)，初期會(huì)遇到一些困難，比如創(chuàng)業(yè)所需要的信息，資金貸款，項(xiàng)目審批，人才招募等問(wèn)題需要下崗工人去解決，政府在這些方面應(yīng)當(dāng)給予政策扶持，比如給選擇創(chuàng)業(yè)的工人提供低利息甚至無(wú)息貸款，給這些選擇創(chuàng)業(yè)的工人舉辦講座、會(huì)議，對(duì)他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)方面的掃盲。通過(guò)政府和工人的齊心協(xié)力，共同解決失業(yè)率上升這個(gè)中國(guó)即將面對(duì)的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r是國(guó)之根本，政治學(xué)上一句名言：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行如果出現(xiàn)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的其他方面造成影響，比如就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等民生方向，政府對(duì)于這一問(wèn)題不得不予以重視。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為利國(guó)利民，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的一項(xiàng)重要政策，推行起來(lái)牽一發(fā)而動(dòng)全身，為了達(dá)到趨利避害的目的，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情發(fā)展，制定相應(yīng)政策去避免供給側(cè)改革可能帶來(lái)的大規(guī)模失業(yè)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。