張棟 郭彤瑾

20世紀(jì)70、80年推行的改革對(duì)中國(guó)的社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響，特別是在經(jīng)濟(jì)體制改革上取得了巨大成就，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，政治體制改革也需要提上日程，于是從1986年初開(kāi)始，中央正式推行政治體制改革，前后經(jīng)歷了 年左右的時(shí)間，后來(lái)因?yàn)榉N種原因被迫中止，但是它在中國(guó)現(xiàn)代改革史上的影響是深遠(yuǎn)的，其中形成的改革方案也是中共執(zhí)政史上的第一個(gè)政治體制改革方案，它的許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也值得我們總結(jié)汲取。

一、這場(chǎng)政治體制改革是一場(chǎng)失敗的成功

雖然從結(jié)果上看是失敗的，但是改革過(guò)程中的一些理念和措施的是先進(jìn)的，從這一方面來(lái)講又是成功的，其中的一些措施和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為后來(lái)推行政治體制改革奠定了基礎(chǔ)，在全社會(huì)上掀起了一股學(xué)習(xí)先進(jìn)理念的思潮。其中指出的權(quán)力過(guò)分集中、各級(jí)黨委對(duì)同級(jí)人大，司法機(jī)關(guān)直接干預(yù)、機(jī)構(gòu)冗雜等問(wèn)題仍是當(dāng)下改革的對(duì)象。民主政治貫穿整個(gè)政治體制改革，幾乎每一項(xiàng)改革都是圍繞民主政治開(kāi)展，特別是選舉制度中引進(jìn)的差額選舉，至今在沿用。這在當(dāng)時(shí)是有很大的進(jìn)步，這樣對(duì)于約束一些干部的行為，改善干部與黨員、與群眾的關(guān)系，起到了良好的作用。還有要求的“黨紀(jì)政紀(jì)案件分別查處”、“兩公開(kāi)，一監(jiān)督（實(shí)行公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)辦事結(jié)果，依靠群眾監(jiān)督）”，不僅提高了黨員干部的廉潔度和辦事效率，而且在當(dāng)今也是很有借鑒意義，像2018年3月20日，第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，2018年3月成立的中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，是對(duì)這些先進(jìn)理念的最好印證。

二、這次改革是依法治國(guó)的的具體體現(xiàn)，也是各項(xiàng)工作制度化的過(guò)程

這次改革也是為了鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，打破以前像理論、文化、案件審查等一些重要問(wèn)題，甚至一些影片、劇目能否上演都要中共中央審查拍板的局面。時(shí)任中共中央總書(shū)記趙紫陽(yáng)要求中央不去管具體事務(wù)，不對(duì)具體問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)，任何工作都要按法律和制度去做，以此來(lái)保證依法治國(guó)、依法辦案、依法行政。在此期間也不斷加強(qiáng)立法工作：《立法法》（于2000年3月九屆全國(guó)人大三次會(huì)議上通過(guò)實(shí)施）、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（于2006年1月施行），包括《行政訴訟法》、《私營(yíng)企業(yè)法》、《海商法》、《投資法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《國(guó)家賠償法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)編制法》等一些法律都被提上了立法日程。這些都為日后加強(qiáng)立法工作奠定了基調(diào)。改革需要嚴(yán)格的制度去保證，這次政治體制改革也是各項(xiàng)工作制度化的過(guò)程。這次改革清楚的認(rèn)識(shí)到制度對(duì)于治理國(guó)家的重要性，為了防止領(lǐng)導(dǎo)人之間由于一些政見(jiàn)不和導(dǎo)致一些重要會(huì)議無(wú)法召開(kāi)，一些工作無(wú)法推進(jìn)。此次改革針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入的思考，完善和制定了許多制度，例如健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、規(guī)定中央的最低限度的例會(huì)制度、建立國(guó)家公務(wù)員制度、要求各地各級(jí)黨委制定了議事規(guī)則、表決制度和生活會(huì)制度、制定《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》（1989年4月，七屆全國(guó)人大會(huì)二次會(huì)議通過(guò)），《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第七屆全國(guó)委員會(huì)專門(mén)委員會(huì)組織通則》、《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則》等一系列工作制度。通過(guò)這些制度，打破以前各項(xiàng)工作由主要領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人決定的局面，明確了各項(xiàng)工作的范圍、內(nèi)容和程序，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)和改善，這也是我國(guó)當(dāng)下改革一直在追求的。

三、改革需要加強(qiáng)宣傳，在社會(huì)上要形成廣泛的共識(shí)

改革是關(guān)乎人民的大事，與人民的利益息息相關(guān)，這就要求在改革時(shí)要加強(qiáng)宣傳，提高民眾對(duì)改革的認(rèn)識(shí)，讓專家學(xué)者積極建言獻(xiàn)策，在全社會(huì)形成廣泛的共識(shí)，形成一種潮流，以此來(lái)提高改革的呼聲、增加改革的支持度。而這次政治體制改革抓住了宣傳的效力，通過(guò)權(quán)威報(bào)刊展開(kāi)政治體制改革的討論、通過(guò)各種學(xué)術(shù)討論會(huì)、座談會(huì)讓政治學(xué)界和法學(xué)界的專家學(xué)者們提出各種各樣的改革意見(jiàn)和方案，而中央到地方許多部門(mén)都從調(diào)查研究入手，認(rèn)真聽(tīng)取基層的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上制定方案，逐步進(jìn)行政治體制改革的調(diào)整，逐項(xiàng)做出具體規(guī)定。

四、改革需要抓重點(diǎn)，找主線

改革總是要圍繞重點(diǎn)和主線而開(kāi)展的，而這次的政治體制改革的重點(diǎn)就是加強(qiáng)民主政治建設(shè)，民主政治在《中共十三大前后的政治體制改革》一文中描述篇幅最長(zhǎng)，幾乎在每一方面的改革都與民主政治有關(guān)，民主政治一詞在文中出現(xiàn)的頻率最高達(dá)到了24次，這次改革把差額選舉引入黨的十三大、健全民主制度，人大制度的改革保障公民的基本權(quán)利、發(fā)展多種形式的社會(huì)民主，保障公民的基本權(quán)利等十項(xiàng)的改革應(yīng)該都是圍繞著民主政治展開(kāi)，這些改革的措施在當(dāng)時(shí)也促進(jìn)了民主的發(fā)展，也為后來(lái)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人推行民主政治奠定了基調(diào)。這次的政治體制改革的主線應(yīng)該是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使共產(chǎn)黨從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型。改革任何時(shí)候都應(yīng)該是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是用來(lái)挽救黨和國(guó)家的，而不是來(lái)葬送黨和國(guó)家的。這次政治體制改革就抓住了主線，注重了底線意識(shí)和原則意識(shí)，特意設(shè)置了此次政治體制改革的原則，即保證國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)、興利除弊，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、有領(lǐng)導(dǎo)有步驟有秩序地進(jìn)行、不搞一刀切、上下結(jié)合，黨作表率，中央帶頭，正是由于這些原則的制定，使這次政治體制改革沒(méi)有脫離主線，加強(qiáng)了黨內(nèi)外人士的共識(shí)，這與戈?duì)柊蛦谭虻母母镄纬闪缩r明的對(duì)比，戈?duì)柊蛦谭蛘菦](méi)有把握住這一點(diǎn)，放棄了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的法定執(zhí)政黨地位，加速了蘇聯(lián)的解體。

五、改革是在原有制度的前提下進(jìn)行完善，而不是對(duì)原有制度的全部否定

社會(huì)主義改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，就像鄧小平所主張的對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行改革，出發(fā)點(diǎn)是為了改善這個(gè)制度，而不是為了改變這個(gè)制度，鄧小平為了防止這次改革走赫魯曉夫的改革之路，差不多每次講到政治體制改革的時(shí)，都要強(qiáng)調(diào)“絕不照搬西方”。這次政治體制改革的主要領(lǐng)導(dǎo)人很清楚的認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)：這次政治體制改革，是由黨發(fā)起和領(lǐng)導(dǎo)的，其目的當(dāng)然不是自我否定，而是自我改良，是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的自我完善。在這種認(rèn)識(shí)的前提下，這次的改革對(duì)國(guó)家的政治體制進(jìn)行全面的分析，遵循社會(huì)主義改革的規(guī)律，保留適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要的，改革阻礙社會(huì)發(fā)展的。

這次政治體制改革雖然最后因?yàn)榉N種原因，其中的很多改革措施沒(méi)有執(zhí)行，甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象，我們不能就因此認(rèn)為這次政治體制改革是失敗的，我們需要把它放在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和局勢(shì)下去分析和認(rèn)識(shí)。不能否認(rèn)這次政治體制改革對(duì)后來(lái)推行的政治體制改革產(chǎn)生的重要影響。

（作者單位：青海師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院;作者簡(jiǎn)介：[1]張棟，青海師范大學(xué)碩士研究生在讀;[2]郭彤瑾，青海師范大學(xué)碩士研究生在讀。）