孫治

摘要：首先闡述了我國(guó)航標(biāo)建設(shè)基本情況，其次就我國(guó)現(xiàn)有航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系進(jìn)行分析，從多個(gè)角度立體剖析了我國(guó)現(xiàn)有的航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞：航標(biāo);保障服務(wù);綜合體系

中圖分類號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.098

航標(biāo)是為船舶航行安全服務(wù)的助航設(shè)施，是海上主通道和港口主樞紐的安全支持與保障系統(tǒng)的重要組成部分，也是保障水上運(yùn)輸暢通的重要手段。航標(biāo)（aids to navigation）的定義是：幫助引導(dǎo)船舶航行、定位和標(biāo)示礙航物與表示警告的人工標(biāo)志，為各種水上活動(dòng)提供安全信息的設(shè)施或系統(tǒng)。設(shè)于通航水域或其近處，以標(biāo)示航道、錨地、灘險(xiǎn)及其他礙航物的位置，表示水深、風(fēng)情，指揮狹窄水道的交通。

筆者查閱諸多國(guó)內(nèi)、國(guó)外文獻(xiàn)，現(xiàn)暫無關(guān)于“航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系”的確切定義，經(jīng)過筆者分析后認(rèn)為，如今，航標(biāo)保障服務(wù)的內(nèi)涵和外延都已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該范圍，因此本文將對(duì)我國(guó)航標(biāo)及航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系進(jìn)行介紹和梳理，進(jìn)一步明晰、加強(qiáng)對(duì)航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)。

1航標(biāo)的基本認(rèn)識(shí)

1.1航標(biāo)的定義

隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越多的新理念和新技術(shù)都被引入到航標(biāo)的建設(shè)和管理中，尤其是無線電航標(biāo)的廣泛引用以及航標(biāo)信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，也使得現(xiàn)在真正服務(wù)于海上航行秩序的航標(biāo)詮釋了更加符合實(shí)際的新的定義：航標(biāo)是為各種水上活動(dòng)提供安全信息的設(shè)施或系統(tǒng)。根據(jù)航標(biāo)的新定義，航標(biāo)的內(nèi)涵和服務(wù)領(lǐng)域都有了很大的變化。首先，新定義將航標(biāo)的服務(wù)對(duì)象由船舶擴(kuò)大到各種水上活動(dòng);其次，新定義將航標(biāo)提供的信息從助航信息擴(kuò)大到安全信息;再次，新定義將航標(biāo)的服務(wù)范圍從通航水域擴(kuò)大到各種水上活動(dòng)的范圍。

1.2航標(biāo)的分類

由于航標(biāo)的綜合性強(qiáng)，涉及的知識(shí)面廣，所以航標(biāo)的種類繁多，有多種分類方法。航標(biāo)按配布的水域分類，有海區(qū)航標(biāo)和內(nèi)河航標(biāo);按配布位置的可靠性分類，有固定航標(biāo)和浮動(dòng)航標(biāo)。根據(jù)新定義，比較常用的分類方法是按各類航標(biāo)的內(nèi)在工作原理來進(jìn)行分類，包括：無線電航標(biāo)（Radio aids to navigation）、音響航標(biāo)（Audible aids to navigation）以及存在歷史最久遠(yuǎn)的視覺航標(biāo)（Visual aids to navigation）。

1.3航標(biāo)的功能

根據(jù)國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）制定的《助航指南》，設(shè)立航標(biāo)是因?yàn)槠渚邆湟韵滤捻?xiàng)基本功能，即定位功能、危險(xiǎn)警告功能、確認(rèn)功能和指示交通功能。一是定位功能，即指示船舶所在的確定位置;二是危險(xiǎn)警告功能，即標(biāo)示航道中尚未移除或固定存在的礙航物或其他危險(xiǎn)物;三是確認(rèn)功能，即能確認(rèn)船舶相對(duì)某一航標(biāo)的特定距離和方位;四是指示交通功能，是指能指示船舶遵循主管機(jī)關(guān)規(guī)定的海上交通規(guī)則，航標(biāo)所具備的指示交通的功能，除了能幫助船舶安全航行外，還具有防止污染、保護(hù)環(huán)境的作用。

2航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系的基本認(rèn)識(shí)

2.1定義

筆者認(rèn)為，我們應(yīng)從功能上對(duì)“航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系”進(jìn)行描述，即以制度、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為理論依據(jù)，完善的設(shè)備和設(shè)施為基礎(chǔ)，在主管機(jī)關(guān)和保障服務(wù)隊(duì)伍的綜合作用下實(shí)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)海事航標(biāo)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)、應(yīng)急以及搜救等綜合職能的保障服務(wù)體系。

2.2理論依據(jù)

航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系的建立是在維護(hù)我國(guó)航運(yùn)、船舶航行安全的前提下，以航標(biāo)保障服務(wù)功能的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為理論依據(jù)的。

（1）我國(guó)航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系所涉獵的主要法律、法規(guī)綜述。

主要的法律、法規(guī)包括：《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)航標(biāo)條例》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《關(guān)于海區(qū)航標(biāo)管理工作的若干規(guī)定》、《航道建設(shè)管理規(guī)定》、《AIS岸基系統(tǒng)運(yùn)行管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》、《海區(qū)航標(biāo)動(dòng)態(tài)通報(bào)管理辦法》、《海區(qū)航標(biāo)設(shè)置管理辦法》、《沿海航標(biāo)管理辦法》。

（2）航標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

就我國(guó)所轄水域而言，所適應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有：《中國(guó)海區(qū)水上助航標(biāo)志》、《中國(guó)海區(qū)水上助航標(biāo)志形狀顯示規(guī)定》、《中國(guó)海區(qū)燈船和大型浮標(biāo)制式》、《航標(biāo)燈光信號(hào)顏色》、《內(nèi)河助航標(biāo)志的主要外形尺寸》、《GB 5863-1993 內(nèi)河助航標(biāo)志》等;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有：《航標(biāo)燈光強(qiáng)測(cè)量和燈光射程計(jì)算》、《無線電指向標(biāo)站管理規(guī)則》、《一般航標(biāo)燈通用技術(shù)條件》、《航道用燈樁、岸標(biāo)》等;IALA推薦標(biāo)準(zhǔn)有《國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）海上浮標(biāo)制度》、《關(guān)于采用國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的建議》、《關(guān)于節(jié)奏光有效光強(qiáng)的計(jì)算的建議》、《關(guān)于可航行水道上固定橋梁標(biāo)志的建議》、《關(guān)于海上無線電指向標(biāo)的建議》等。

上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和IALA推薦標(biāo)準(zhǔn)整體形成一個(gè)規(guī)范的技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從不同層面和角度對(duì)我國(guó)航標(biāo)設(shè)備和保障服務(wù)體系的技術(shù)指標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)提出了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以《中國(guó)海區(qū)水上助航標(biāo)志》為例：該標(biāo)準(zhǔn)是中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)采用國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)（IALA）《海上浮標(biāo)制度》中A區(qū)域的原則，按照GB/T1.1—1993《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1單元：標(biāo)準(zhǔn)的起草與表述規(guī)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定》對(duì)GB 4696—84進(jìn)行修訂的。其規(guī)定了我國(guó)所屬海區(qū)水上浮標(biāo)和水中固定標(biāo)志所應(yīng)具備的形狀、顏色、燈質(zhì)、標(biāo)記符號(hào)及其設(shè)置與使用要求。但該標(biāo)準(zhǔn)并不適用于包含燈塔、扇形光燈標(biāo)、導(dǎo)標(biāo)、燈船和大型助航浮標(biāo)在內(nèi)的一些特殊航標(biāo)。

2.3具體功能

航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系本身就是以功能為依托存在的概念，而且在實(shí)際中，體系也是依靠功能作用于現(xiàn)實(shí)，通過各個(gè)子功能的互相聯(lián)動(dòng)和有機(jī)結(jié)合，為海事行政執(zhí)法、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其他海洋活動(dòng)提供綜合保障服務(wù)。

（1）保障服務(wù)功能：航標(biāo)是船舶安全、經(jīng)濟(jì)航行的重要助航導(dǎo)航設(shè)施，是海上主通道和港口主樞紐的安全支持、保障系統(tǒng)的主要部分，也是保障水上運(yùn)輸高效的重要手段，更是提高船舶通航效率，提供各種服務(wù)信息的主要方式。航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系整合我國(guó)航標(biāo)導(dǎo)航保障服務(wù)資源，輔以港口航道測(cè)繪、海上安全通信等技術(shù)支持，綜合為我國(guó)海上安全、通航效率和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)提供保障服務(wù)。

（2）助推航運(yùn)發(fā)展：優(yōu)秀的航標(biāo)綜合保障服務(wù)能力，是我國(guó)航運(yùn)發(fā)展的首要前提，是我國(guó)建設(shè)“海洋大國(guó)”的基石。中國(guó)的崛起離不開海洋資源的利用與開發(fā)，更離不開牢固、完善并且具有活力的航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系。除此以外，完善的航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系對(duì)水上交通運(yùn)輸、漁業(yè)捕撈、海洋開發(fā)、國(guó)防建設(shè)和維護(hù)國(guó)家主權(quán)等方面都具有重要意義。這也可以引申為我國(guó)航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系的更深層次功能——托底我國(guó)航運(yùn)發(fā)展，助推航運(yùn)經(jīng)濟(jì)為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”添磚加瓦。

2.4基礎(chǔ)設(shè)備和設(shè)施

隨著大量先進(jìn)技術(shù)被引入到航標(biāo)建設(shè)和管理中，航標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備拓展到包括燈塔、燈樁、立標(biāo)、燈浮標(biāo)、浮標(biāo)、燈船、系碇設(shè)備和導(dǎo)標(biāo);音響航標(biāo)包括氣霧號(hào)、電霧號(hào)和霧情探測(cè)器;無線電航標(biāo)包括雷達(dá)反射器、雷達(dá)指向標(biāo)、雷達(dá)應(yīng)答器、無線電指向標(biāo)、羅蘭A、羅蘭C、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、差分全球定位系統(tǒng)、船舶交通服務(wù)（VTS）和船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）等。

2.5主管機(jī)關(guān)及職責(zé)

在我國(guó)，對(duì)于航標(biāo)的建設(shè)、布設(shè)和管理等綜合保障服務(wù)工作的主管機(jī)關(guān)是中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部海事局，其關(guān)于航海保障工作的職責(zé)為：管理沿海航標(biāo)無線電導(dǎo)航和水上安全通信;管理海區(qū)港口航道測(cè)繪并組織編印相關(guān)航海圖書資料;歸口管理交通行業(yè)測(cè)繪工作;組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)水上搜尋救助，負(fù)責(zé)中國(guó)海上搜救中心的日常工作。

在航標(biāo)方面，我國(guó)的行政管理體系是按照統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行由中國(guó)海事局為一級(jí)，天津、上海、廣東、海南四個(gè)直屬海事局為二級(jí)，以及全國(guó)共18個(gè)由海事直屬的航標(biāo)處組成的三級(jí)航標(biāo)管理模式。

在搜救方面，我國(guó)的海上搜救力量主要組成部分有專業(yè)救助力量、中央和地方的有關(guān)部門以及軍隊(duì)力量三部分，以及全國(guó)各港口、單位和轄區(qū)內(nèi)的商船、漁船共同組成。1980年，我國(guó)成立了歸口于現(xiàn)交通運(yùn)輸部的救助打撈局，下轄煙臺(tái)、上海、廣州三個(gè)專業(yè)的分支救助打撈局，后又在大連、煙臺(tái)、上海、廈門、湛江等地建立我國(guó)專業(yè)的海上救助飛行隊(duì)，又于2012年底成立了交通運(yùn)輸部三大航海保障中心，這標(biāo)志著我國(guó)專業(yè)立體救助網(wǎng)絡(luò)初步建立。

詳細(xì)來看，東海航海保障中心負(fù)責(zé)我國(guó)所屬南黃海、東海海區(qū)以及長(zhǎng)江口、杭州灣、甬江、閩江等水域的航海保障服務(wù)，涵蓋浙江、江蘇、福建以及上海共三省一市。中心下轄共6個(gè)航標(biāo)處，承擔(dān)了北起江蘇連云港、南至福建東山跨越12個(gè)緯度的海事航標(biāo)建設(shè)養(yǎng)護(hù)等航海保障工作，區(qū)內(nèi)航標(biāo)占中國(guó)航標(biāo)總量的近二分之一。

南海航海保障中心轄區(qū)涵蓋了廣東、廣西和海南三省區(qū)——海域面積達(dá)210萬平方公里的海域。該中心下設(shè)有7個(gè)航標(biāo)處，在我國(guó)航標(biāo)建設(shè)管理力量中占有重要地位。

北海航海保障中心轄區(qū)涵蓋渤海、黃海北部的沿海水域。負(fù)責(zé)北方共3247座沿海航標(biāo)和2054座海事系統(tǒng)所屬航標(biāo)的管理和維護(hù)工作;中心所負(fù)責(zé)的水上安全通信業(yè)務(wù)覆蓋了南北縱跨山東、河北、天津、遼寧、黑龍江等5個(gè)省市。

2.6綜合保障服務(wù)隊(duì)伍

我國(guó)現(xiàn)有的航標(biāo)綜合保障服務(wù)隊(duì)伍是一支既有豐富文化底蘊(yùn)、又有較高科技含量、在保障水上交通安全及服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中屢立戰(zhàn)功的海事鐵軍。我國(guó)航標(biāo)綜合保障服務(wù)隊(duì)伍承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公用航標(biāo)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、無線電和衛(wèi)星導(dǎo)助航系統(tǒng)的建設(shè)、值守、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、維護(hù)、評(píng)估、調(diào)整和動(dòng)態(tài)發(fā)布等工作;承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)歷史燈塔、航標(biāo)文物的研究和保護(hù)工作;承擔(dān)著轄區(qū)沿海港口航道測(cè)繪工作;承擔(dān)轄區(qū)海事測(cè)繪基礎(chǔ)控制網(wǎng)、水文觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等工作。承擔(dān)轄區(qū)水上遇險(xiǎn)與安全通信工作;承擔(dān)海岸電臺(tái)、水上無線電通信系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作;承擔(dān)航行通警告、氣象預(yù)報(bào)等海上安全信息的播發(fā)工作。承擔(dān)轄區(qū)航標(biāo)保障信息系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作;承擔(dān)通航水域水深、水文等航標(biāo)保障信息的監(jiān)測(cè)、采集、分析、整理工作，依據(jù)權(quán)限公布有關(guān)信息。承擔(dān)轄區(qū)航標(biāo)、測(cè)繪、通信等航保保障的應(yīng)急處置工作;參與水上交通安全和海上污染事故應(yīng)急處置有關(guān)工作;承擔(dān)轄區(qū)交通戰(zhàn)備的有關(guān)工作。

于此，我國(guó)新一代航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系的著力點(diǎn)和工作方向也逐漸形成，新形勢(shì)下我國(guó)的航標(biāo)綜合保障服務(wù)體系也將更加清晰和完整。隨著航運(yùn)的發(fā)展，這不僅會(huì)更好地服務(wù)于我國(guó)包含航運(yùn)安全、國(guó)防軍事、海洋資源開發(fā)等領(lǐng)域，也將以新的姿態(tài)為我國(guó)的航運(yùn)事業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、更加專業(yè)、更加全方位的公益性服務(wù)，助力我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)到航運(yùn)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)！

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