楊歡集美大學(xué)思想政治理論課研究部，福建　　廈門　361021

從立法角度淺析國內(nèi)外航標(biāo)侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)定

楊歡
集美大學(xué)思想政治理論課研究部，福建廈門361021

侵權(quán)責(zé)任法的基本功能在于保障受害人的受損利益能夠得到有效的救濟(jì)，同時(shí)也包括了對加害人的懲戒以及對加害行為的預(yù)防。而航海過程中，航標(biāo)侵權(quán)案件，包括航標(biāo)受損、航標(biāo)受損致海上交通事故等時(shí)有發(fā)生。在這樣的背景下，探究航標(biāo)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定相關(guān)法律法規(guī)有益于航標(biāo)管理部門對航標(biāo)的規(guī)范管理，同時(shí)也有益于受害人和加害人利益在法律意義上的平衡。

航標(biāo)侵權(quán)立法;責(zé)任認(rèn)定

一、國外航標(biāo)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定

(一)日本航標(biāo)立法

日本對于航標(biāo)的法律管理主要體現(xiàn)在《1949年日本航標(biāo)法》和《1996年日本航標(biāo)業(yè)務(wù)規(guī)則》。在這兩部法律中，對于航標(biāo)的設(shè)置管理、航標(biāo)現(xiàn)狀的變更、航標(biāo)的公告、發(fā)現(xiàn)事故者的報(bào)告義務(wù)、燈光、施工、船舶等方面都做出了規(guī)定。法規(guī)中還提出如果是因?yàn)樵O(shè)立航標(biāo)或者為了保證航標(biāo)性能而需要對公民私產(chǎn)進(jìn)行移除或者征收時(shí)，需要給與補(bǔ)償作了規(guī)定。但對于航標(biāo)如果因人為損害或者因船舶事故造成的損害，甚至因航標(biāo)損害導(dǎo)致的航行事故應(yīng)如何進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定等，兩部法律都未有涉及。

(二)韓國航標(biāo)立法

韓國有關(guān)航標(biāo)的法律主要見于《1961年大韓民國航標(biāo)法》與《1986年大韓民國航標(biāo)法施行令》。同日本的立法相似，韓國對于航標(biāo)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定，也僅僅是限于航標(biāo)的設(shè)立與維護(hù)對公民私財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)政府應(yīng)給予合理補(bǔ)償。

(三)美國航標(biāo)立法

對于海事海商案件的界定，美國的法典服務(wù)體系(USCS)在2004年3月的NO．1333作出了界定，同時(shí)，在該法典中還對海事侵權(quán)的管轄作出了相應(yīng)的解釋。法典認(rèn)為由聯(lián)邦法院管轄的侵權(quán)案件應(yīng)該包括海事侵權(quán)在內(nèi)，亦即只要是發(fā)生在通航水域并且與傳統(tǒng)海事活動相關(guān)的侵權(quán)行為都?xì)w屬于聯(lián)邦法院的管轄范圍內(nèi)。而對于航標(biāo)侵權(quán)責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，美國的法律沒有明確進(jìn)行專門的立法規(guī)范，只是在美國的海岸警備隊(duì)法案中進(jìn)行規(guī)制，由美國海岸警備隊(duì)管理。需要特別提出的是，美國海岸警備隊(duì)法案的第84條規(guī)定了對妨礙航標(biāo)行為的處罰，每次違反將給予不超過500美元的罰款，并且不適用“一事不再罰”原則，這是美國在航標(biāo)保護(hù)處罰中最有特點(diǎn)的地方。

二、我國航標(biāo)侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定

在我國，航標(biāo)相關(guān)立法主要體現(xiàn)在對航標(biāo)的管理與技術(shù)規(guī)范方面。而在航標(biāo)侵權(quán)方面，我國法律上只明確了航標(biāo)動態(tài)管理制度、航標(biāo)管理機(jī)關(guān)對航標(biāo)的維護(hù)責(zé)任與航標(biāo)使用人在發(fā)現(xiàn)航標(biāo)出現(xiàn)故障時(shí)的報(bào)告義務(wù)。

《中華人民共和國航標(biāo)條例》第一條就規(guī)定:“為了加強(qiáng)對航標(biāo)的管理和保護(hù)，保證航標(biāo)處于良好的使用狀態(tài)，保障船舶航行安全，制定本條例?！薄秲?nèi)河航標(biāo)管理辦法》第五條規(guī)定:“航標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對航標(biāo)管理的基本職責(zé)是:(一)負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、執(zhí)行上級各項(xiàng)指示、規(guī)定;(二)制定航標(biāo)工作規(guī)章制度，督促、檢查貫徹執(zhí)行情況;(三)負(fù)責(zé)編制和審定航標(biāo)維護(hù)工作計(jì)劃，提出實(shí)施措施;(四)掌握航道特征、水情變化及礙航物分布情況，保持航標(biāo)的正常狀態(tài)，并發(fā)布航道通告;(五)定期檢查航標(biāo)，指導(dǎo)和幫助基層班組工作;(六)編制航標(biāo)船艇及設(shè)備維修保養(yǎng)計(jì)劃，并組織實(shí)施;(七)收集整理航標(biāo)技術(shù)資料，分析航標(biāo)維護(hù)質(zhì)量，總結(jié)航標(biāo)維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn);(八)參加評審本轄區(qū)與航道有關(guān)的攔河、跨河、臨河建筑物及其他水上工程的航標(biāo)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和審定航標(biāo)配布圖;(九)參與航標(biāo)新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝的研制、鑒定和推廣使用;(十)按規(guī)定對違反《航標(biāo)條例》、《航道管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則和本辦法中有關(guān)航標(biāo)保護(hù)條款以及其他有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。”根據(jù)該法條，可以看出，如何處理航標(biāo)侵權(quán)所造成的損害在法律上是沒有具體規(guī)定的。

另外，依據(jù)航標(biāo)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，交通部海事局是我國航標(biāo)管理工作的主管部門，而交通部直屬的各個(gè)航海保障機(jī)構(gòu)、縣級以上的地方人民政府交通主管部門根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)都被授予了不同的權(quán)力以及賦予了不同的職責(zé)，用于管理相應(yīng)轄區(qū)航標(biāo)的相關(guān)工作。目前，我國已經(jīng)在天津、上海、廣州三個(gè)城市都設(shè)立了航標(biāo)測量處，分別負(fù)責(zé)北方海區(qū)、東海海區(qū)以及南方海區(qū)的航標(biāo)管理規(guī)劃亦即港口航道的測量;在全國其他主要港口則設(shè)立了14個(gè)航標(biāo)區(qū)、24個(gè)航標(biāo)站，用于航標(biāo)的放置、回收與管理。

由此可見，在我國法律體系中，還沒有形成獨(dú)立完整的航標(biāo)法規(guī)體系，同航標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)只是散見于其他相關(guān)的法律法規(guī)中，使得相關(guān)規(guī)定不完整、彼此沒有聯(lián)系甚至有部分規(guī)定還有相互矛盾的地方，使得航標(biāo)的管理工作陷入無可操作性、可循的法律法規(guī)環(huán)境中。目前，很多地方是制定了相關(guān)的地方法規(guī)或者是規(guī)章對其進(jìn)行規(guī)范，暫且確保了航標(biāo)工作在一定程度上的有序進(jìn)行。

據(jù)此，無論是世界各國的航標(biāo)法例，還是我國的航標(biāo)法律法規(guī)，均無航標(biāo)侵權(quán)責(zé)任的規(guī)范，這是由于一方面，航標(biāo)的設(shè)置與維護(hù)本身難度較大，對于航標(biāo)侵權(quán)的責(zé)任認(rèn)沒認(rèn)定有法規(guī)規(guī)定也沒有判例;另一方面，如果需要對航標(biāo)侵權(quán)后果承擔(dān)賠償責(zé)任，那么明確責(zé)任、認(rèn)定責(zé)任性質(zhì)以及賠償額的確定和執(zhí)行，都會增加海事行政管理的成本，增加司法訟累。

［1］王英志．航標(biāo)管理學(xué)［M］．大連:大連海事大學(xué)出版社，2002(08)．

［2］周佑勇．行政法專論［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2010(3)．

［3］屈坤磊．論航標(biāo)瑕疵致?lián)p責(zé)任［J］．大連海事大學(xué)，2011(7)．

D99

A

2095－4379－(2016)04－0255－01

楊歡(1990－)，女，四川宜賓人，集美大學(xué)思想政治理論課研究部研究生在讀，研究方向:特區(qū)經(jīng)濟(jì)與兩岸關(guān)系研究。