王曉

摘要：李克強(qiáng)總理指出：要實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監(jiān)督。近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度的逐年加大，公共財政資金投向“三農(nóng)”的規(guī)模也越來越大，對撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財政資金的審計監(jiān)督亟待加強(qiáng)。因此建立健全完善涉農(nóng)資金管理模式，加大對涉農(nóng)資金的審計監(jiān)督力度，資金流到哪兒，監(jiān)督就跟到哪兒，加強(qiáng)對惠農(nóng)政策落實(shí)實(shí)現(xiàn)審計全覆蓋，維護(hù)財經(jīng)秩序和農(nóng)民群眾的切身利益，提高資金使用效益顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金;審計檢查;措施

中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.02.056

1涉農(nóng)資金審計檢查的特點(diǎn)

1.1審計延伸力度要求高

涉農(nóng)資金大多由財政部門將資金撥付農(nóng)、林、水、土、交通等行業(yè)主管部門，再由行業(yè)主管部門將資金撥付到下一級農(nóng)、林、水、土等部門，再經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，中間撥付環(huán)節(jié)較多，滯留挪用等現(xiàn)象如意產(chǎn)生。審計如果只審計上層資金，那么只有撥款，而沒有實(shí)際發(fā)生成本，沒有實(shí)現(xiàn)資金效益，也很難發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的存在，只有到具體實(shí)施的地方看，才能夠揭示資金運(yùn)行的真實(shí)情況。

1.2審計存在的風(fēng)險較大

由于涉農(nóng)資金撥付環(huán)節(jié)較多，周期較長，涉及管理的人員素質(zhì)參差不齊，比如在村級土地征用資金大幅增加的情況下，征地資金的管理使用亟需加強(qiáng)。從實(shí)際情況看，村級組織審計開展主要依據(jù)本級政府的指派，很多村級組織尚缺少監(jiān)督意識，存在村主任、村書記一人說了算的情況，村委監(jiān)督、民主集中制流于形式，導(dǎo)致風(fēng)險的潛伏性較深。由于資金越往基層越分散，枝節(jié)也越多，抽樣審計的風(fēng)險也就越大。

1.3審計涉及范圍較廣、專業(yè)勝任能力強(qiáng)

涉農(nóng)資金審計的范圍較廣，有農(nóng)林種植、養(yǎng)殖、征地補(bǔ)償、農(nóng)村公用基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村低保及各項農(nóng)補(bǔ)等各個方面，涉農(nóng)資金審計要對農(nóng)業(yè)扶貧項目從申報、立項、實(shí)施、再到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，項目招投標(biāo)的合法合規(guī)，專項資金來源籌措以及村級集體財務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等方面進(jìn)行詳細(xì)審查，由于各行各業(yè)運(yùn)用的法律條規(guī)不盡相同，因此審計必須熟悉相關(guān)聯(lián)的專業(yè)知識，才能使自己最終得出的結(jié)論客觀合理公正。

2涉農(nóng)資金審計檢查面臨的主要問題

2.1審計涉及的內(nèi)容廣泛，審計對象較難

涉農(nóng)資金涉及財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、交通、扶貧開發(fā)等多個部門。一是涉農(nóng)資金有交通、國土、農(nóng)林、水利等多部門投入的資金，而每個部門都有資金使用管理的相關(guān)文件，沒有一整套體系，存在職責(zé)不清晰;二是涉農(nóng)資金自上而下分配，而不是由基層根據(jù)不同情況逐級申請審批后確定，存在涉農(nóng)資金扶持對象確定較難，如貧困“帽子”輪流戴，涉農(nóng)資金的認(rèn)定條件，包括貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)民人均純收入建檔立卡貧困戶識別工作等，審查對象較難。

2.2審計質(zhì)量和效果還有待進(jìn)一步提高

審計中，部分項目決策失誤，該按程序辦理前置性審批手續(xù)的未辦理，該進(jìn)行招投標(biāo)的未進(jìn)行招投標(biāo)，項目完工后及時驗收、沒有竣工決算審核，資金撥付不及時、預(yù)算執(zhí)行不力，相互擠占專項資金，地方財力有限，資金配套不到位，資金核算存在不規(guī)范現(xiàn)象等，所有這些都影響涉農(nóng)資金的使用與管理。審計的作用及效益大大減弱，審計的質(zhì)量和效果還需要進(jìn)一步提高。

2.3涉農(nóng)資金使用管理不規(guī)范

從涉農(nóng)資金的使用管理來看，仍存在很大的問題。例如：基層村級組織在資金管理方面主要存在公款私存私放，混用、收入未及時入賬，坐收坐支、向村民亂收費(fèi)、村委監(jiān)督未有效履行職責(zé)，沒有年度預(yù)算和決算以及財務(wù)信息公開的問題。

3涉農(nóng)資金審計檢查應(yīng)對措施

（1）進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)政策，完善指標(biāo)評價體系。一是省級相關(guān)部門應(yīng)按照國家對涉農(nóng)資金要求，及時修訂完善各項制度，取消限制性規(guī)定，尤其是嚴(yán)格按照不要限定在試點(diǎn)貧困縣的資金具體用途和分項目進(jìn)行績效考評的規(guī)定，給予貧困縣更多的自主權(quán)，推進(jìn)貧困縣財政涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌使用，提高資金使用的質(zhì)量和效益;二是統(tǒng)籌安排扶貧工作監(jiān)督檢查。加強(qiáng)監(jiān)督檢查同時，要注意適度適時，注重方式方法，克服扎堆問題，使得地方忙于應(yīng)付，應(yīng)該著力從制度機(jī)制上解決問題，制訂專門的監(jiān)督檢查辦法，完善事前、事中、事后全過程監(jiān)管機(jī)制，形成合力，保證地方扶貧工作正常開展。

（2）抓好政策的執(zhí)行落實(shí)，促進(jìn)政令統(tǒng)一。一是省級相關(guān)部門要落實(shí)好中央的政策，做好政策解讀和溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)貧困縣嚴(yán)格按照政策開展扶貧工作。既要結(jié)合部門職能、放權(quán)到位，又不能一放了之，要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化規(guī)劃編制和預(yù)算執(zhí)行、項目庫建設(shè)的指導(dǎo)，督促推進(jìn)涉農(nóng)資金規(guī)范使用。二是縣級部門要強(qiáng)化主體責(zé)任，切實(shí)做好扶貧工作。要加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌扶貧規(guī)劃和項目庫建設(shè)，避免項目多頭申報、重復(fù)建設(shè)，并做好項目儲備，督促相關(guān)部門加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時組織項目實(shí)施，切實(shí)防止扶貧資金閑置浪費(fèi)。

（3）加強(qiáng)基層扶貧攻堅隊伍建設(shè)。一是多渠道充實(shí)基層扶貧攻堅力量。一方面通過人員借調(diào)、掛職等方式，充實(shí)扶貧相關(guān)部門力量，同時不斷完善和規(guī)范各項制度，積極借助第三方專業(yè)力量參與項目招投標(biāo)和驗收工作。另一方面，充分發(fā)揮駐村干部的優(yōu)勢，強(qiáng)化扶貧項目的一線監(jiān)管力度。二是加強(qiáng)基層扶貧工作能力建設(shè)。圍繞扶貧開發(fā)，精準(zhǔn)扶貧政策、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)主管干部培訓(xùn)，深入領(lǐng)會脫貧攻堅任務(wù)，充分認(rèn)識扶貧資金使用管理重要性，熟悉和掌握相關(guān)政策，加強(qiáng)執(zhí)行和落實(shí)，解決好“為什么”“做什么”和“如何做”的問題。三是把握相關(guān)原則、改善涉農(nóng)資金審計技術(shù)和方法。關(guān)注民生、服務(wù)百姓，充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位;檢查糾正政策執(zhí)行中各種偏差，保證政策落實(shí)到位;統(tǒng)籌安排，突出對重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項目和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]冷繼波，楊舒惠.貴州財政涉農(nóng)資金的使用管理研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017，（25）.