摘 要：中國(guó)的扶貧政策具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，適時(shí)調(diào)整、與時(shí)俱進(jìn)的漸進(jìn)主義扶貧政策是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的重要體現(xiàn)。近幾年，又特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧，而精準(zhǔn)扶貧就是對(duì)以往的扶貧政策的調(diào)整、修正，從最初的救濟(jì)式扶貧，到開(kāi)發(fā)式扶貧或八七扶貧，再到大扶貧，最后到區(qū)域精準(zhǔn)、貧困縣精準(zhǔn)、貧困村精準(zhǔn)。中國(guó)的扶貧政策經(jīng)歷了不同的變化，而這也和漸進(jìn)主義的內(nèi)涵相呼應(yīng)。

關(guān)鍵詞：扶貧政策;漸進(jìn)主義;趨勢(shì)

從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，貧困一直是世界各國(guó)要面對(duì)的共同難題?？v觀中國(guó)從改革開(kāi)放至今，扶貧政策的變遷可以說(shuō)歷史久遠(yuǎn)，從救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧、八七扶貧攻堅(jiān)、大扶貧再到今天的精準(zhǔn)扶貧，漸進(jìn)式的扶貧政策凸顯了中國(guó)特色。

一、漸進(jìn)主義的內(nèi)涵

漸進(jìn)主義把公共政策看作政府過(guò)去行為活動(dòng)的一種延續(xù)，其中伴隨著漸進(jìn)式的調(diào)整和修正。政治學(xué)家查爾斯·E·林德布洛姆，在西蒙等人對(duì)傳統(tǒng)理性決策模式批判的基礎(chǔ)上，于1958年發(fā)表名為《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》一文，創(chuàng)造性地提出漸進(jìn)主義模型。漸進(jìn)主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，公共政策是少量的調(diào)適地方政府過(guò)去活動(dòng)的延續(xù)，由于時(shí)間、知識(shí)等限制，使決策者很難充分考慮各種備選方案及其結(jié)果，政治本身的局限性也妨礙準(zhǔn)確社會(huì)目標(biāo)的確立，所以政策制定過(guò)程并非完全理性的過(guò)程，政策制定是政治互動(dòng)的結(jié)果。托馬斯·戴伊把漸進(jìn)主義解釋為對(duì)過(guò)去政策的補(bǔ)充和修正。

政策制定的漸進(jìn)主義使其具有很強(qiáng)的慣性，導(dǎo)致政府更容易延續(xù)現(xiàn)行的政策，亦或?qū)φ哌M(jìn)行微調(diào)，維持那些難以改變的常規(guī)程序。由此可見(jiàn)，漸進(jìn)主義政策的制定是保守的，只把關(guān)注點(diǎn)放在新政策對(duì)現(xiàn)行政策的調(diào)整、修正上。

二、中國(guó)扶貧政策漸進(jìn)式變遷的沿革

中國(guó)的扶貧政策從改革開(kāi)放至今所經(jīng)歷的變遷是一種漸進(jìn)式的調(diào)適，不同歷史階段的扶貧政策符合當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的背景，具有中國(guó)特色。中國(guó)扶貧政策的變遷大致經(jīng)過(guò)以下階段：

（一）農(nóng)村制度救濟(jì)式扶貧（1978-1985）

1978年，中國(guó)進(jìn)行改革開(kāi)放，這一具有重大歷史意義的戰(zhàn)略背后卻是全國(guó)范圍內(nèi)的普遍式貧困。據(jù)1986-2003年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，1978年中國(guó)農(nóng)村貧困人口約為5億，而同年的全國(guó)總?cè)丝诩s為9億，農(nóng)村人口約為7億，城鎮(zhèn)人口約1.5億。如此嚴(yán)峻的貧困現(xiàn)狀，可以說(shuō)中國(guó)的改革是一場(chǎng)大規(guī)模的扶貧運(yùn)動(dòng)。造成上述現(xiàn)象的原因主要是1978年之前人民公社的集體經(jīng)濟(jì)體制不能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開(kāi)放廢除人民公社，建立以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的體制，農(nóng)民擁有了土地的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，生產(chǎn)積極性得到提高，農(nóng)村貧困問(wèn)題得到大面積緩解，同時(shí)為解決農(nóng)村貧困問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。這一階段的扶貧政策聚焦于具有普遍性貧困特征的農(nóng)村地區(qū)和極端貧困集中的貧困區(qū)，具有區(qū)域性;采用的是直接轉(zhuǎn)移資金的輸血扶貧方式，具有救濟(jì)性特征;而救濟(jì)式的扶貧方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法幫助他們脫離經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀態(tài)。

（二）國(guó)家大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧（1986-1993）

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，到1985年前后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，農(nóng)村的扶貧減貧工作成效顯著，但也存在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。東部沿海地區(qū)依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策扶持率先發(fā)展起來(lái)，而中西部落后地區(qū)因區(qū)域缺陷發(fā)展緩慢，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不均衡和相對(duì)貧困問(wèn)題就凸顯出來(lái)。中西部和東部沿海地區(qū)農(nóng)民收入差距逐漸擴(kuò)大。而落后的區(qū)域常常是少數(shù)民族聚居區(qū)，區(qū)域之間的相對(duì)貧困問(wèn)題不僅是單純的貧困，也牽涉到少數(shù)民族的發(fā)展，乃至影響社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)。在此背景下，中國(guó)的扶貧政策又進(jìn)行新的調(diào)適，1984年9月中共中央和國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，要求各級(jí)政府重點(diǎn)解決十幾個(gè)連片貧困地區(qū)的問(wèn)題。1986年3月全國(guó)人大六屆四次會(huì)議將“老、少、邊、窮”地區(qū)迅速擺脫經(jīng)濟(jì)和文化落后狀態(tài)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“七五”計(jì)劃》，中國(guó)政府消除貧困的正式行動(dòng)由此進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。1986年到1993年這一時(shí)期，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)的、大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，在區(qū)域?qū)哟紊先〉幂^大成功。

（三）國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000）

1994年，隨著中國(guó)農(nóng)村改革持續(xù)深入，扶貧開(kāi)發(fā)力度也不斷加強(qiáng)。盡管東部和中西部區(qū)域間相對(duì)貧困得到一定程度的緩解，特別是在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等方面效果明顯，但地緣性貧困問(wèn)題凸顯，西南、西北等地由于自然條件惡劣，農(nóng)村制度變遷式扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施供給式扶貧都進(jìn)入了邊際效率遞減的階段。因此1994年國(guó)家針對(duì)這種現(xiàn)狀發(fā)布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，這些貧困縣約為18個(gè)貧困地區(qū)，呈集中連片分布，地理特征相似，其中大部分處于交通欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)。國(guó)家對(duì)這18個(gè)貧困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。在此階段，國(guó)家的扶貧對(duì)象發(fā)生了改變，從貧困區(qū)到貧困區(qū)中的貧困縣，進(jìn)一步提高扶貧準(zhǔn)確度，甚至已經(jīng)達(dá)到精準(zhǔn)到戶的程度，但這僅限于貧困區(qū)域。在國(guó)家“八七計(jì)劃”重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣中，少數(shù)民族貧困縣258個(gè)。實(shí)際上，該計(jì)劃就是扶貧計(jì)劃向少數(shù)民族地區(qū)傾斜的轉(zhuǎn)變，有助于各民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）新世紀(jì)大扶貧計(jì)劃（2001-2013）

進(jìn)入新世紀(jì)，扶貧減貧工作已經(jīng)取得較大成果，貧困縣的貧困人口數(shù)量和比例下降速度非?？?。貧困人口在空間分布上逐漸分散，從片狀分布逐漸轉(zhuǎn)向點(diǎn)狀分布。全國(guó)的貧困人口主要集中于西部落后地區(qū)的村落中，以貧困縣作為扶貧基本單位，一大部分貧困人口會(huì)被忽略。2001年中央政府又進(jìn)一步頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧和開(kāi)發(fā)綱要（2001-2010）》將扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)從貧困縣轉(zhuǎn)向貧困村。中央政府在扶貧中加大力度，縮小扶貧基本單位，但現(xiàn)實(shí)情況更為復(fù)雜。在繼承《綱要（2001-2010）》主要政策的基礎(chǔ)上，扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向集中連片特困地區(qū)，進(jìn)入片區(qū)攻堅(jiān)階段。同時(shí)，返貧問(wèn)題也比較嚴(yán)重，自建國(guó)伊始扶貧力度一直在加大，有很多貧困人口脫貧，但在隨后的時(shí)間里由于種種原因又回到貧困狀態(tài)。

（五）精準(zhǔn)扶貧的新階段（2014至今）

在以2020年全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)的大背景下，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)逐漸進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧階段。習(xí)近平總書(shū)記于2013年提出“精準(zhǔn)扶貧”的理論思想，把扶貧政策再次往縱深推進(jìn)。精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開(kāi)發(fā)方式的重大創(chuàng)新，代表了扶貧開(kāi)發(fā)未來(lái)發(fā)展方向，引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。新的扶貧開(kāi)發(fā)延續(xù)片區(qū)攻堅(jiān)，著重強(qiáng)調(diào)通過(guò)“六個(gè)精準(zhǔn)”的方式，動(dòng)員全社會(huì)的力量，采取綜合性的手段“脫貧摘帽”。精準(zhǔn)扶貧政策目的是讓國(guó)家扶貧資金真正地落實(shí)、惠及到個(gè)人的身上，以解決體制改革扶貧、區(qū)域扶貧、貧困縣扶貧政策中一部分貧困人口被忽略的問(wèn)題。但精準(zhǔn)扶貧在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中困難重重，首先精準(zhǔn)識(shí)別中的排斥問(wèn)題導(dǎo)致目標(biāo)對(duì)象偏離政策運(yùn)行基礎(chǔ)。其次精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中資金整合困難、基層政府自主權(quán)不足，精準(zhǔn)扶貧的動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制不健全，扶貧資源向經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、容易出政績(jī)的村傾斜致使精英捕獲的現(xiàn)象出現(xiàn)。

綜上所述，扶貧政策與漸進(jìn)主義模型是一致的。從時(shí)間程序上講，政策制定、出臺(tái)都是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程;從1987年至今，政府仍然對(duì)扶貧政策作調(diào)整，這是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。

三、中國(guó)扶貧政策漸進(jìn)式變遷的不足

以上是我國(guó)自改革開(kāi)放到今天扶貧政策的歷史沿革，反貧困貫穿始終，中國(guó)的扶貧政策在40年的歷史中是連續(xù)的、漸進(jìn)的。而漸進(jìn)主義式的政策變遷也存在不足。

（一）漸進(jìn)主義扶貧的路徑依賴與問(wèn)題積累

中國(guó)的漸進(jìn)主義式扶貧時(shí)間跨度達(dá)40年，在扶貧措施的使用上易形成路徑依賴。盡管扶貧的指導(dǎo)思想符合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，但政策在從中央到地方的執(zhí)行過(guò)程，特別是地方政府在具體扶貧方式的選擇易遵循前期路徑。改革開(kāi)放初救濟(jì)扶貧時(shí)期，“五保”制度對(duì)貧困人口的幫扶主要是維持基本的吃穿用，地方政府形成一種扶貧就是讓貧困人口餓不死、凍不死的扶貧思想。之后，盡管中央政府的扶貧指導(dǎo)思想發(fā)生變化，但地方政府的扶貧方式仍然以保吃、保穿為主，這在一定程度上抵消了新扶貧政策應(yīng)有的效果，保吃、保穿的扶貧方式慢慢發(fā)展成扶貧就是一種給予，地方政府已形成施舍式扶貧并形成規(guī)范。另一方面，漸進(jìn)主義的扶貧政策變遷還會(huì)導(dǎo)致每個(gè)時(shí)期未盡問(wèn)題的長(zhǎng)期積累，并增加問(wèn)題解決的難度。改革開(kāi)放后農(nóng)村進(jìn)行體制改革式扶貧，農(nóng)民獲得土地使用權(quán)并被調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，但市場(chǎng)機(jī)制的引入加劇貧富分化，相對(duì)貧困問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn);但當(dāng)時(shí)的焦點(diǎn)在絕對(duì)貧困問(wèn)題上，到今天，相對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)凸顯，但鑒于當(dāng)前社會(huì)情況復(fù)雜及相對(duì)貧困問(wèn)題本身，解決難度更大。

（二）漸進(jìn)主義扶貧中權(quán)宜導(dǎo)致腐敗滋生

托馬斯·戴伊將漸進(jìn)主義看作政治上的權(quán)宜之計(jì)。漸進(jìn)主義式的政策變遷往往是保守，是妥協(xié)。妥協(xié)就是對(duì)某些既得利益者的保護(hù)，尤其是在扶貧中的腐敗利益既得者，其利益獲取可以長(zhǎng)期存在，因某些腐敗渠道在漸進(jìn)式變革中往往得以存續(xù)。另外，由于扶貧資源在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)精英捕獲現(xiàn)象，當(dāng)農(nóng)村中的精英人群依靠自身影響和關(guān)系侵占真正貧困人口的資源后，其貪婪之欲更加滋生，會(huì)積極地尋求對(duì)扶貧資金的侵占，而漸進(jìn)式變革使其得以延續(xù)，腐敗也就越發(fā)嚴(yán)重。

（三）漸進(jìn)主義扶貧中央地關(guān)系對(duì)立

扶貧政策主體普遍被認(rèn)為是以政府為主，隨著社會(huì)發(fā)展參與扶貧的主體除了政府之外還有企業(yè)、非政府組織等，但不可否認(rèn)能夠擔(dān)負(fù)起解決反貧困難題的還是政府。政府扶貧的具體路徑是，中央政府制定指導(dǎo)性政策，地方政府在中央政府指導(dǎo)原則之下將抽象的扶貧政策具體并貫徹落實(shí)。在具體實(shí)施政策中，地方政府獲得一定限度的自由裁量權(quán)，而這個(gè)限度能夠讓地方政府做出違背中央政府最初政策原則的行為，造成央地關(guān)系對(duì)立。地方政府與中央政府扶貧對(duì)象還存在錯(cuò)位：中央政府扶貧政策對(duì)象是純粹的底層貧困人口，而地方政府在執(zhí)行政策時(shí)不全是為了貧困人口。表面上看地方政府的行為完全符合中央政府的原則，實(shí)際上存在本質(zhì)對(duì)立的。中國(guó)扶貧政策變遷是自上而下地漸進(jìn)式變遷，地方政府在此過(guò)程中處于被動(dòng)，一方面要落實(shí)上級(jí)政府的扶貧政策，另一方面要為上級(jí)政府提供扶貧政策的效果反饋以便中央政府進(jìn)行漸進(jìn)式改進(jìn)。但在此過(guò)程中地方政府會(huì)利用反饋環(huán)節(jié)將政策實(shí)施對(duì)象轉(zhuǎn)向中央政府。

（四）漸進(jìn)主義扶貧忽視對(duì)象的能動(dòng)性

中國(guó)扶貧政策的提出-實(shí)施-改進(jìn)-實(shí)施的漸進(jìn)主義行為方式塑造了政府官員從上到下的家長(zhǎng)式扶貧思維，認(rèn)為扶貧就是貧困人口聽(tīng)從安排，只要接受幫扶就可以脫貧。在這樣的環(huán)境中，貧困人口完全被動(dòng)接受政府的安排，失去對(duì)自身真正需求的表達(dá)，導(dǎo)致其喪失能動(dòng)性。政府的扶貧政策更多的是政府自身認(rèn)為的“扶貧”，盡管政府在努力地調(diào)適現(xiàn)行的扶貧政策，但基層貧困人口的真正需求被忽視。通過(guò)直接的財(cái)物供給方式維持貧困人口的基本生存，這無(wú)異于“授人以魚(yú)”，貧困人口僅僅被動(dòng)持續(xù)接受，一旦供給的持續(xù)性打破就會(huì)再次返貧。這樣想要實(shí)現(xiàn)真正的貧困人口脫貧是不可能的。

四、中國(guó)扶貧政策的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

（一）扶貧對(duì)象從抽象轉(zhuǎn)向具體

中國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)40年的扶貧政策變遷，最突出地的表現(xiàn)就是扶貧對(duì)象從區(qū)域、重點(diǎn)省、縣和村等的抽象范圍轉(zhuǎn)向了以人為本的具體個(gè)人。今天的精準(zhǔn)扶貧政策就是最好的證明。扶貧對(duì)象的具體化是歷史的，將扶貧對(duì)象精確到個(gè)人是扶貧政策的真正體現(xiàn)，但我們不能因?yàn)楫?dāng)前扶貧政策真正體現(xiàn)了以人為本的理念就否定過(guò)去的扶貧政策。過(guò)去的扶貧政策制訂與實(shí)施是與當(dāng)時(shí)實(shí)際環(huán)境相符合的，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等多方面的具體發(fā)展，相應(yīng)的政策隨之適時(shí)修正。此過(guò)程是歷史的，是不可改變也不能跨越的，漸進(jìn)主義的扶貧政策是一項(xiàng)政策變遷的過(guò)程，從抽象的扶貧對(duì)象到具體的扶貧對(duì)象的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了扶貧政策內(nèi)在價(jià)值的一貫性和與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)而變的特點(diǎn)。從當(dāng)前中國(guó)的精準(zhǔn)扶貧政策來(lái)看，中國(guó)的扶貧已取得了歷史性的進(jìn)步，未來(lái)扶貧政策將會(huì)更加朝著以人為本的方向發(fā)展，廣大貧困人口會(huì)感受到自身利益被重視。在信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別甚至是貧困程度的分級(jí)有了技術(shù)的支持。

（二）扶貧評(píng)估從流程、數(shù)量轉(zhuǎn)向結(jié)果、質(zhì)量

在對(duì)扶貧政策實(shí)施效果評(píng)估方面，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考察主要偏重于扶貧政策落實(shí)是否符合政策要求、是否符合應(yīng)有的流程，以及脫貧數(shù)量的突破，但這些僅是扶貧的手段與方式，扶貧目的是貧困人口的生活質(zhì)量真正得到改善，脫離貧困并持續(xù)性遠(yuǎn)離貧困，也就是注重扶貧的結(jié)果與質(zhì)量。但當(dāng)前政府的評(píng)價(jià)體系注重形式、過(guò)程忽視真正目的，導(dǎo)致地方政府在扶貧政策落實(shí)時(shí)將上級(jí)政府對(duì)其工作的考核標(biāo)準(zhǔn)作為扶貧工作的原則，上級(jí)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)是完成的很好，而上級(jí)政府不列入考核的往往被忽略。這就要求政府對(duì)扶貧工作的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從以流程、數(shù)量為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以結(jié)果、質(zhì)量為重點(diǎn)。農(nóng)村貧困人口是否脫貧，生活質(zhì)量是否得到提高，是否存在返貧風(fēng)險(xiǎn)等等，從這些角度建立新的扶貧評(píng)估體系，促使地方政府的扶貧工作真正從貧困人口利益為出發(fā)，這將是我國(guó)扶貧政策在未來(lái)的一項(xiàng)轉(zhuǎn)變，這也是解決當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策不能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的重要解決思想。

（三）扶貧思想從保守轉(zhuǎn)向創(chuàng)新

中國(guó)傳統(tǒng)扶貧思想過(guò)于保守缺乏創(chuàng)新，盡管中央政府持續(xù)更新著扶貧政策，但地方政府在扶貧政策落實(shí)中存在路徑依賴。在區(qū)域開(kāi)發(fā)扶貧時(shí)期，政府扶貧注重產(chǎn)業(yè)扶貧，但在此過(guò)程中政府往往只做了一半較為簡(jiǎn)單的工作。政府通過(guò)項(xiàng)目投資將一部分貧困人口聚集起來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，從效果來(lái)看，產(chǎn)業(yè)確實(shí)建立了，政府并沒(méi)有為產(chǎn)品銷(xiāo)售打開(kāi)市場(chǎng)。而地方政府卻因建立扶貧產(chǎn)業(yè)而獲得政績(jī)。相比之下，地方政府就形成了只做“面子工程”“政績(jī)工程”式的扶貧方式。隨著中國(guó)政府扶貧政策的演變，這樣虛假扶貧方式必然會(huì)淘汰，對(duì)落后傳統(tǒng)扶貧方式的路徑依賴會(huì)妨礙政府的創(chuàng)新性。在未來(lái)，政府扶貧方式應(yīng)進(jìn)行創(chuàng)新，許多學(xué)者提出了新型的扶貧理念，如綠色減貧、大數(shù)據(jù)扶貧等等。

（四）扶貧方式從供給轉(zhuǎn)向互動(dòng)

中國(guó)的扶貧盡管從建國(guó)至今都在進(jìn)行，但到目前為止還是以政府作為扶貧的主體，企業(yè)扶貧的力度相對(duì)較弱。中國(guó)的扶貧方式是單一的，僅有作為扶貧主體的政府與作為扶貧對(duì)象的貧困人口。扶貧政策實(shí)施過(guò)程中政府處于完全支配地位，扶貧方式是貧困人口被動(dòng)接受救助，貧困人口的主動(dòng)性與積極性不高。在政府的產(chǎn)業(yè)扶貧中，為了讓貧困人口脫貧，政府往往做一些項(xiàng)目，讓貧困戶參加，但參加前提是需要投入一定資金，而真正貧困人口是不可能有這部分資金的，這樣，扶貧項(xiàng)目最終受益的并不是真正的貧困人口，真正的貧困者在政府完全主導(dǎo)的模式中是沒(méi)有太大積極性的。因此，中國(guó)的扶貧政策必須要轉(zhuǎn)向調(diào)動(dòng)真正貧困人口的積極性，建立政府、企業(yè)、非政府組織等多主體參與式扶貧體系，建立扶貧主體與客體之間的有效互動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 托馬斯·戴伊.理解公共政策[M].北京大學(xué)出版社，2006.

[2] 于遠(yuǎn)亮.中國(guó)政府扶貧政策的演進(jìn)和優(yōu)化[D].南京師范大學(xué)，2006.

[3] 國(guó)務(wù)院扶貧辦政研處.“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)民族地區(qū)扶貧工作情況綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，1997.

[4] 鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對(duì)策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014.

[5] 王國(guó)勇，邢溦.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問(wèn)題探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015.

[6] 王介勇，陳玉福，嚴(yán)茂超.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧政策及其創(chuàng)新路徑研究[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2016.

作者簡(jiǎn)介：張真真（1989.06- ），女，漢族，河南開(kāi)封人，山東師范大學(xué)，研究生在讀，研究方向：政治制度與政府管理。