降初

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府堅(jiān)持把扶貧開發(fā)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，帶領(lǐng)全省人民開展了大規(guī)模的扶貧行動(dòng)，讓數(shù)千萬人成功擺脫貧困?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，全省農(nóng)村貧困人口從2012年底的750萬減少到2017年底的171萬，貧困發(fā)生率由11.5%降至2.7%，貧困地區(qū)綜合面貌發(fā)生巨大變化，全省減貧事業(yè)取得歷史性成就和決定性進(jìn)展。距離2020年全面建成小康社會(huì)只有兩年時(shí)間，須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，聚焦“兩不愁、三保障”，聚焦彝區(qū)藏區(qū)等深度貧困地區(qū)，聚焦特殊貧困群體，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，奮力奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

堅(jiān)持把習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述作為根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，生成于習(xí)近平總書記長期對貧困問題深刻的體驗(yàn)、透徹的研究和成功的探索，體現(xiàn)鮮明的實(shí)踐性;創(chuàng)造性繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論，科學(xué)揭示我國貧困發(fā)生的基本特征和內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)鮮明的創(chuàng)新性;站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，立足解決絕對貧困問題和區(qū)域性整體貧困問題兩大課題，著眼解決“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個(gè)難題，創(chuàng)立當(dāng)代我國反貧困的價(jià)值理論、工作模式、組織方式、制度機(jī)制，深刻回答了新時(shí)代扶貧開發(fā)一系列重大理論和實(shí)踐問題，體現(xiàn)鮮明的時(shí)代性。我省脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，根本在于全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)來抓。實(shí)踐證明，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為根本遵循，組織全省黨員干部深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)和為民情懷，提高脫貧攻堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，真學(xué)真用、知行合一，確保脫貧攻堅(jiān)保持正確方向。

堅(jiān)持把加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)作為政治保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政更加突出的重要位置，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制和黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。我省層層組建黨政主要負(fù)責(zé)同志任“雙組長”的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書。省委發(fā)揮總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)市（州）和基層工作制度，實(shí)施跨部門扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制，人大、政協(xié)、紀(jì)委、軍隊(duì)、民主黨派、工商聯(lián)等積極助力脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建形成上下一體、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的作戰(zhàn)指揮體系。實(shí)踐證明，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)，全過程落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)督查巡查，持續(xù)壓緊壓實(shí)各級攻堅(jiān)責(zé)任，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、保證脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。

堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為基本方略。2010年后，貧困人口呈現(xiàn)邊緣性點(diǎn)狀分布特征，支出型貧困、插花貧困和深度貧困問題凸顯。中央全面總結(jié)扶貧開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)問題，提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，建立起精準(zhǔn)嚴(yán)密的政策體系和制度體系，實(shí)現(xiàn)扶貧方式從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的重大轉(zhuǎn)變。我省堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)推動(dòng)，打出脫貧攻堅(jiān)“3+10+N”組合拳，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅(jiān)的社會(huì)動(dòng)員體系，多渠道、全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系。實(shí)踐證明，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，須堅(jiān)持“精準(zhǔn)”理念，強(qiáng)化“精準(zhǔn)”方略，狠下“繡花”功夫，做到政策保障體現(xiàn)精準(zhǔn)要求、幫扶措施落實(shí)精準(zhǔn)要求、脫貧退出把握精準(zhǔn)要求，確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持把聚焦聚力現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為主攻方向?，F(xiàn)階段脫貧攻堅(jiān)是消除傳統(tǒng)意義的“絕對貧困”，以穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁、三保障”，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標(biāo)接近全國平均水平“兩個(gè)穩(wěn)定”為脫貧標(biāo)準(zhǔn)，明確到2020年確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、消除絕對貧困，確保貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困“兩個(gè)確保”脫貧目標(biāo)。五年多來，全省聚焦現(xiàn)行脫貧目標(biāo)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“五個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)和各類貧困學(xué)生資助，完善健康扶貧政策和醫(yī)療救助制度，為扶貧對象量身定制幫扶措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧達(dá)標(biāo)。實(shí)踐證明，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，須堅(jiān)持“兩個(gè)確?！泵撠毮繕?biāo)和“兩個(gè)穩(wěn)定”脫貧標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，綜合運(yùn)用“造血式”扶貧措施和保障性政策，精準(zhǔn)補(bǔ)短補(bǔ)差。對超出“兩不愁、三保障”的指標(biāo)，堅(jiān)決予以剔除或不作為硬性指標(biāo)。

堅(jiān)持把攻克深度貧困堡壘作為重點(diǎn)任務(wù)。藏區(qū)彝區(qū)是全省貧困程度最深、民生最艱辛的地區(qū)。改革開放以來，我省堅(jiān)持把藏區(qū)彝區(qū)作為扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，先后在藏區(qū)實(shí)施了牧民定居行動(dòng)計(jì)劃暨帳篷新生活行動(dòng)、阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)、六項(xiàng)民生計(jì)劃等，在彝區(qū)實(shí)施了大小涼山綜合扶貧開發(fā)、十項(xiàng)扶貧工程等。通過數(shù)十年發(fā)力，區(qū)域整體性貧困問題極大緩解，貧困人口大幅減少。但藏區(qū)彝區(qū)特別是涼山州仍是決定全省脫貧攻堅(jiān)成敗的控制性因素。實(shí)踐證明，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，須牢固樹立“重中之重”思想，嚴(yán)格落實(shí)“三增一免”總體要求，聚焦貧困人口穩(wěn)定脫貧，聚焦補(bǔ)齊公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施短板，聚焦破解藏區(qū)地方病綜合防治、彝區(qū)禁毒防艾等特殊貧困問題，全面落實(shí)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)意見、實(shí)施方案和配套政策，全面實(shí)施《關(guān)于精準(zhǔn)施策綜合幫扶涼山州全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，以更堅(jiān)定的決心、更有力的舉措，堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘，確保到2020年與全省全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

堅(jiān)持把改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制作為內(nèi)在動(dòng)力。黨的十八大以來，我省抓住全面深化改革契機(jī)，科學(xué)布局、穩(wěn)步推進(jìn)扶貧體制機(jī)制改革創(chuàng)新。建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，在全國率先開展“回頭看”“回頭幫”工作。健全脫貧幫扶工作機(jī)制，全面深化東西部扶貧協(xié)作;組織省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市縣、省直部門（單位）、高校、醫(yī)院、國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對口幫扶貧困縣全覆蓋，廣泛開展了“扶貧攻堅(jiān)——人大代表再行動(dòng)”、政協(xié)委員“我為扶貧做件事”等品牌扶貧活動(dòng)和“扶貧日”系列活動(dòng)，凝聚起脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)基層法治示范創(chuàng)建、探索“村民積分制管理”等扶貧扶志模式。實(shí)施“萬千百十”文學(xué)扶貧，推出《高腔》《通江水暖》等優(yōu)秀扶貧作品。實(shí)踐證明，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，須保持攻堅(jiān)韌勁、改革活力，注重脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接、開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相統(tǒng)籌、扶貧同扶志扶智相結(jié)合、繼續(xù)攻堅(jiān)同防止返貧相統(tǒng)一，改革完善脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)管理、穩(wěn)定長效脫貧、扶貧扶志、綜合保障扶貧、社會(huì)參與等扶貧體制機(jī)制，為奪取打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。（責(zé)編/陳賢鳳）