雷禮

宜都市濱江公園

宜都市東陽(yáng)光公司車間場(chǎng)景。

“縣積而郡，郡積而天下;郡縣治，天下無(wú)不治。”沒(méi)有發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)，就不會(huì)有發(fā)達(dá)的省域經(jīng)濟(jì)。凡是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，縣域經(jīng)濟(jì)必定發(fā)達(dá)。

在“2018中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”榜單中，若按縣（市）所屬的省份劃分，擁有“百?gòu)?qiáng)縣”最多的三個(gè)省分別為江蘇（25家）、浙江（22家）和山東（19家）——眾所周知，這三個(gè)省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，均排在全國(guó)前列。

在該榜單中，湖北排名第6，共有4地上榜，分別為宜都、大冶、仙桃和潛江。從整體來(lái)看，湖北的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)并不占優(yōu)，但若剖析上榜的這4個(gè)縣（市）的發(fā)展歷程，梳理它們的發(fā)展路徑，探尋它們的發(fā)展規(guī)律，對(duì)其他縣市乃至全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍具有參考意義。

四通八達(dá)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從地理位置上看，這4個(gè)地方分別位于鄂西、鄂東和江漢平原，看上去較為分散，但它們都有一個(gè)共同的特征，即交通便利。

宜都位居以山區(qū)為主要地貌特征的鄂西地區(qū)，卻地處鄂渝湘三省交界處，境內(nèi)有貫穿南北的焦柳鐵路、長(zhǎng)江航道，以及滬蓉、宜岳等多條高速公路，距離三峽機(jī)場(chǎng)約30公里，可以說(shuō)是“水陸鐵空”全覆蓋。

大冶背靠武漢，乘坐城際鐵路到武漢僅需半小時(shí)，距國(guó)家一類開(kāi)放口岸長(zhǎng)江黃石棋盤(pán)洲碼頭僅20公里，境內(nèi)多條鐵路、高速公路交會(huì)，交通便捷。

位處江漢平原的仙桃和潛江，也是如此，不僅漢江穿城而過(guò)，在家門(mén)口坐擁水運(yùn)的便利，境內(nèi)鐵路、高速公路更是四通八達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

這4地獨(dú)有的地理?xiàng)l件，充分詮釋了“想要富，先修路”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒(méi)有便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，貨物不能便捷運(yùn)輸，資源不能快速流通，經(jīng)濟(jì)怎么能有大發(fā)展？?jī)H憑這一點(diǎn)，那些擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣，在地利上就占有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更容易做大做強(qiáng)。 不過(guò)，在湖北省，擁有四通八達(dá)便利交通條件的縣（市），遠(yuǎn)不止這4地，為何這4地能成為湖北縣域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者？

工業(yè)興，則縣域興

便捷的交通，只是縣域經(jīng)濟(jì)能獲得快速發(fā)展的地理?xiàng)l件，要想真正實(shí)現(xiàn)崛起，更關(guān)鍵的還在十產(chǎn)業(yè)的選擇。

從大的方面來(lái)講，產(chǎn)業(yè)分三類，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)實(shí)情況看，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力有限，而還未發(fā)展到工業(yè)化后期的縣城居民，消費(fèi)能力有限，故而第三產(chǎn)業(yè)也難以成為主流。對(duì)中國(guó)相當(dāng)部分的縣來(lái)說(shuō)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、走工業(yè)化的道路，是明智的選擇。

工業(yè)興，則縣域興。事實(shí)上，從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，很多縣（市）走的也是“工業(yè)興縣”的道路，只不過(guò)，那時(shí)的“工業(yè)”更多的是類似小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等“五小”企業(yè)，這些企業(yè)基本都是土法上馬，小打小鬧，不僅技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，還破壞資源、污染環(huán)境，且易造成安全隱患?？梢韵胂螅粋€(gè)縣如果依靠這些“五小”企業(yè)的話，自然難以實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。

這其中，一批發(fā)展意識(shí)超前的縣（市），決定轉(zhuǎn)型升級(jí)，從外地甚至國(guó)外引進(jìn)大企業(yè)，通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

湖北上榜的4地，無(wú)一例外都有大項(xiàng)目支撐。而大項(xiàng)目能否落地落實(shí)，對(duì)地方政府的能力是一種考驗(yàn)。

2001年，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)負(fù)責(zé)人到仙桃考察后，留下一道難以完成的考題：100天內(nèi)能建好1萬(wàn)多平方米廠房，我們就來(lái)！

盡管條件苛刻，但精明的仙桃人沒(méi)有放棄這個(gè)機(jī)會(huì)，而是加班加點(diǎn)在80天內(nèi)建好了廠房。旺旺集團(tuán)負(fù)責(zé)人深受感動(dòng)，當(dāng)即決定將原定上馬1條生產(chǎn)線變成3條生產(chǎn)線。

“80天的加班加點(diǎn)”，換來(lái)的回報(bào)遠(yuǎn)不止于此。2010年，在旺旺的帶動(dòng)下，全球印刷電路板巨頭——臺(tái)灣健鼎科技，以及為健鼎科技生產(chǎn)基板的相關(guān)配套企業(yè)也一同落戶仙桃，瞬間在仙桃組建了一個(gè)大型電子電路產(chǎn)業(yè)基地。

“旺旺效應(yīng)”還在持續(xù)發(fā)酵。10多年來(lái)，旺旺在仙桃不斷發(fā)展壯大，由最初的1個(gè)廠變成現(xiàn)在的8個(gè)廠，產(chǎn)值從最初的不足2000萬(wàn)元增長(zhǎng)到數(shù)十億元，2017年上繳稅收1.3億元，成為仙桃工業(yè)企業(yè)第一納稅大戶。

仙桃市沔陽(yáng)公園。

仙桃市城市風(fēng)貌。

如果說(shuō)仙桃是用“速度與激情”征服了旺旺，那么宜都則用“保姆式服務(wù)”打動(dòng)了深圳東陽(yáng)光公司。

2001年11月，深圳東陽(yáng)光公司落戶宜都。當(dāng)初，東陽(yáng)光在宜都只投資了8000萬(wàn)元。10多年來(lái)，東陽(yáng)光在宜都發(fā)展迅猛，到2017年銷售收入已超160億元，上繳稅收22.6億元。最讓外地羨慕的，是10多年間，東陽(yáng)光連續(xù)8次追投宜都，總投資額將超400億元。

為何東陽(yáng)光對(duì)宜都青睞有加？一件事可見(jiàn)一斑。2004年，宜都東陽(yáng)光認(rèn)為用電貴了，抱著試一試的想法向政府提出，能不能建一座火電廠？沒(méi)想到，宜都市組建書(shū)記、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)的專班，為東陽(yáng)光申報(bào)火電廠項(xiàng)目?！绊?xiàng)目跑不下來(lái)，就不回來(lái)?！碑?dāng)時(shí)宜都市派出的項(xiàng)目經(jīng)辦人說(shuō)到做到，兒子出生時(shí)，他都還在北京跑項(xiàng)目。3年后，最終順利拿到了批文。這一件事，讓東陽(yáng)光異常感動(dòng)，也讓他們與宜都結(jié)下了越來(lái)越深厚的情誼。

勁牌公司生產(chǎn)線。

大冶則是“借力打力”。

2002年，大冶市領(lǐng)導(dǎo)想引進(jìn)廣東南海華興玻璃公司，這家公司是勁牌小方瓶的主要供應(yīng)商，但幾次接觸進(jìn)展不大。后來(lái)，大家靈機(jī)一動(dòng)，既然勁牌是華興玻璃的大客戶，能不能請(qǐng)勁牌的人一同招商呢？于是，他們請(qǐng)出了勁牌總裁吳少勛。這一回，華興玻璃的老總動(dòng)心了，當(dāng)年就投資1.2億元在大冶辦廠。更讓大冶市領(lǐng)導(dǎo)興奮的是，隨著勁牌銷量的不斷增長(zhǎng)，華興玻璃的產(chǎn)能也同步擴(kuò)大，每年都在大冶新增一條生產(chǎn)線。

循著這條思路，一批與勁牌相關(guān)的工廠紛紛落戶大冶：山東麗鵬在大冶興建勁鵬制蓋公司，江蘇常州的恒鑫印務(wù)公司也把彩印生產(chǎn)線搬到了大冶……在這些企業(yè)的助力下，2012年，大冶成為湖北首個(gè)上榜的“百?gòu)?qiáng)縣”。

對(duì)大多數(shù)縣一級(jí)的政府來(lái)說(shuō)，招商是個(gè)難題，招大項(xiàng)目更是難上加難。那些想盡辦法招來(lái)很多大項(xiàng)目的縣（市），容易脫穎而出。不管他們用什么辦法，只要大項(xiàng)目落地、健康運(yùn)轉(zhuǎn)，就能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)集群的力量

不過(guò)，僅僅是招來(lái)幾家大公司、落地幾個(gè)大項(xiàng)目，可能仍然難以邁進(jìn)“百?gòu)?qiáng)縣”的朋友圈。

若仔細(xì)分析湖北4個(gè)上榜縣（市）的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，會(huì)發(fā)現(xiàn)他們都選擇了同一條道路：產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)集群是某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系，在一定地域內(nèi)集聚并形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)群落。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，也是我國(guó)“長(zhǎng)三角”“珠三角”和環(huán)渤海地區(qū)的重要發(fā)展路徑，比如廣東佛山被譽(yù)為“中國(guó)鞋都”，福建晉江被稱為“中國(guó)傘都”，它們就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群打造持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的典型案例。

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，拿到中部地區(qū)依然適用。

以仙桃為例，成功引進(jìn)旺旺公司后，當(dāng)?shù)爻浞职l(fā)揮旺旺的龍頭帶動(dòng)作用，先后又引進(jìn)香港真巧、北京燕京、四川米老頭等一批知名企業(yè)落戶仙桃，食品產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)模以上企業(yè)70家，被授予全國(guó)第一家“中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)名城”。目前，仙桃從事食品生產(chǎn)與加工企業(yè)已發(fā)展到400多家，其中規(guī)模以上企業(yè)1 50多家，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該市工業(yè)比重達(dá)22.5%。

大治市夜景

在以恒天嘉華、新發(fā)塑料為代表的非織造布龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，仙桃擁有該行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)103家，中高端制品超過(guò)60%，出口份額占全國(guó)的40%，成為全球最大的非織造布產(chǎn)業(yè)基地，成為“中國(guó)非織造布產(chǎn)業(yè)名城”。

再如潛江，充分發(fā)揮魚(yú)米之鄉(xiāng)資源豐富、土肥水好等優(yōu)勢(shì)，潛江先后引進(jìn)福建好彩頭、湖北周黑鴨、福建安井食品等多家食品加工業(yè)龍頭企業(yè)，并與“蝦一稻”特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游30多家知名食品企業(yè)入駐，“蝦一稻”產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增強(qiáng)。2017年，潛江“蝦一稻”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)230億元，已成為全國(guó)知名休閑食品、綠色食品項(xiàng)目聚集地。潛江的目標(biāo)是，到2020年，“蝦一稻”產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值要突破800億元。

又如大冶，2016年3月26日，大冶迎來(lái)建市以來(lái)投資額最大的招商引資項(xiàng)目——漢龍汽車產(chǎn)業(yè)園。該項(xiàng)目占地1000畝，總投資90億元。該項(xiàng)目不僅投資額大，更重要的是，項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)節(jié)能汽車零部件10萬(wàn)套、新能源汽車（純動(dòng)力、混合動(dòng)力）零部件20萬(wàn)套，年產(chǎn)值300億元，而以漢龍汽車為龍頭還帶動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)、輪轂、模具等8個(gè)配套項(xiàng)目，形成了產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計(jì)到2020年產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值能突破1000億元。

從上述縣（市）的發(fā)展軌跡可以看出，引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目，投資額可能只有幾億元最多不過(guò)幾十億元，而從引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，到延伸產(chǎn)業(yè)鏈形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值能達(dá)到數(shù)百億元甚至突破千億元，這能幫助縣（市）完成從最變到質(zhì)變的飛躍。換句話說(shuō)，如果一個(gè)縣（市）沒(méi)有幾個(gè)產(chǎn)值過(guò)百億元的產(chǎn)業(yè)集群，想要躋身“百?gòu)?qiáng)縣”，幾乎沒(méi)有可能。

百億產(chǎn)業(yè)成為入同“門(mén)檻”，并非湖北獨(dú)有的現(xiàn)象。連續(xù)13年位居“百?gòu)?qiáng)縣”榜首的江蘇省昆山市，就擁有1個(gè)干億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和12個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，其中千億級(jí)集群IT產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近5000億元，成為名符其實(shí)的“中國(guó)第一縣”。

“八字真經(jīng)”

昆山，也成為全國(guó)眾多縣（市）爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，都想弄清楚“昆山模式”背后的秘訣是什么。這其中，就包括湖北宜都。在“2018中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)”榜單中，昆山排第1位，宜都排在第80位——而這，是湖北4個(gè)上榜縣（市）的最好成績(jī)。

2018年3月，宜都組成黨政考察團(tuán)遠(yuǎn)赴江浙取經(jīng)。在昆山考察期間，給宜都考察團(tuán)留下深刻印象的，是昆山一直把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)放在重要地位。

上世紀(jì)80年代，昆山大力推進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)崛起的“農(nóng)轉(zhuǎn)工”轉(zhuǎn)型;90年代，昆山抓住浦東大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，大力實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)大冶市夜景。了從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)轉(zhuǎn)外”轉(zhuǎn)型1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)后，昆山“主攻臺(tái)資”，規(guī)劃建設(shè)一批功能性園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)由分散到集聚的“散轉(zhuǎn)聚”轉(zhuǎn)型;進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國(guó)加入WTO，昆山充分利用外商直接投資和廣大的海外市場(chǎng)，推動(dòng)制造業(yè)由“制轉(zhuǎn)智”的轉(zhuǎn)型。

潛江市章華大道。

潛江市江赫醫(yī)用棉紗生產(chǎn)車間。

“引領(lǐng)昆山轉(zhuǎn)型的，無(wú)疑是昆山人‘敢于爭(zhēng)第一、勇于創(chuàng)唯一的創(chuàng)新精神。”這是宜都黨政考察團(tuán)得出的結(jié)論?？疾旖Y(jié)束后，宜都研究決定：“清零”百?gòu)?qiáng)榮譽(yù)，再鼓干勁，轉(zhuǎn)型發(fā)展，二次跨越。

要實(shí)現(xiàn)二次跨越，宜都該往哪里轉(zhuǎn)？化工產(chǎn)業(yè)曾是宜都的支柱，但位處長(zhǎng)江邊的宜都，必須要扛起“長(zhǎng)江大保護(hù)”的光榮使命，化工企業(yè)必須關(guān)停并搬離沿江1公里之外。此時(shí)，宜都將新的目標(biāo)瞄向綠色崛起，重點(diǎn)謀劃了生物醫(yī)藥、新能源新材料、高端裝備制造、精細(xì)化工、電子信息、食品加工六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，以及康養(yǎng)、文旅、物流三大服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

同樣位處長(zhǎng)江邊的大冶，早在2006年就提出了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、開(kāi)放接軌、文化提升、環(huán)境創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)型思路，開(kāi)始逐步擺脫對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴。近年來(lái)，更是提出走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，一手抓機(jī)電制造、飲品食品、新型建材、紡織服裝等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群提檔升級(jí)，一手抓高端裝備制造、生命健康、節(jié)能環(huán)保、新材料等四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展向多元化、集群化、高端化邁進(jìn)。

仙桃也非常重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但與宜都、大冶不同的是，仙桃將現(xiàn)有企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵之舉，不斷助力產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。幾年來(lái)，通過(guò)技改形成的轉(zhuǎn)型升級(jí)已結(jié)下累累碩果：恒天嘉華、神霧科技入選全省智能制造試點(diǎn)示范;共有29家企業(yè)成為行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”;高新技術(shù)企業(yè)快速成長(zhǎng)，目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到12%……

正如改革永遠(yuǎn)在路上一樣，轉(zhuǎn)型升級(jí)也永兀止境。無(wú)論是湖北的4個(gè)“百?gòu)?qiáng)縣”，還是“中國(guó)第一縣”昆山，它們的發(fā)展軌跡折射出的最寶貴的啟示，其實(shí)只有八個(gè)字：改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

縣域興，則省興;縣域強(qiáng)，則省強(qiáng)。對(duì)湖北以及全國(guó)的眾多縣（市）來(lái)說(shuō)，新的一年，又踏上了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新征程。