當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由中高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，工作的標(biāo)準(zhǔn)更高了，要求更為嚴(yán)格了。為建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)廣大干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大干部爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、發(fā)展的實(shí)干家，習(xí)近平總書(shū)記提出了“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”重要論述，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》。審計(jì)署提出，要準(zhǔn)確運(yùn)用“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”作為審計(jì)定性和審計(jì)處理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。湖北省審計(jì)廳制定了《關(guān)于審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），提出要用辯證思維、發(fā)展思維、法制思維，堅(jiān)持依法審計(jì)與實(shí)事求是相統(tǒng)一，充分發(fā)揮審計(jì)的批判性和建設(shè)性作用，更好地圍繞中心服務(wù)湖北改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本文試圖圍繞在審計(jì)實(shí)務(wù)中如何貫徹落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”和《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合孝感市審計(jì)局開(kāi)展的審慎包容探索、嘗試，分析市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)際工作中存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

一、探索與實(shí)踐

孝感市審計(jì)局貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”和《指導(dǎo)意見(jiàn)》及其相關(guān)配套辦法，主要從轉(zhuǎn)變觀念、健全制度及審慎執(zhí)行等三個(gè)方面開(kāi)展了有益探索與嘗試。

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變審計(jì)觀念。孝感市審計(jì)局通過(guò)各層次會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)、進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)、加強(qiáng)宣傳教育等方式，將“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”和《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神在全市審計(jì)系統(tǒng)覆蓋、向全體審計(jì)人員傳達(dá)，做到精神深入人心，思想高度統(tǒng)一。全體審計(jì)人員深刻認(rèn)識(shí)到，必須站在講政治的高度，堅(jiān)定不移地將圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把審慎評(píng)判改革發(fā)展新情況新問(wèn)題作為今后審計(jì)工作必須遵守和把握的基本尺度；要摒棄消極等待、被動(dòng)應(yīng)付的模糊片面認(rèn)識(shí)和故步自封、于法無(wú)據(jù)的錯(cuò)誤做法，正確處理依法審計(jì)與實(shí)事求是的關(guān)系，既始終堅(jiān)持依法審計(jì)，對(duì)觸碰“底線”、“紅線”、“高壓線”的問(wèn)題，堅(jiān)決依法查處、絕不放過(guò)，又歷史、全面、客觀地看待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，堅(jiān)持以是否符合改革發(fā)展方向作為分析判斷的標(biāo)準(zhǔn)，具體情況具體分析。

（二）健全制度，做到科學(xué)執(zhí)審。堅(jiān)持客觀求實(shí)，包容審慎地對(duì)待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，必須建立健全相關(guān)制度，用制度來(lái)規(guī)范、約束審計(jì)行為。孝感市審計(jì)局根據(jù)省廳《指導(dǎo)意見(jiàn)》及配套辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定了《孝感審計(jì)工作圍繞中心更好服務(wù)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》及五項(xiàng)配套辦法。一是以制度明確審慎包容的情形。結(jié)合孝感實(shí)際，細(xì)化了《指導(dǎo)意見(jiàn)》應(yīng)當(dāng)客觀審慎地定性和處理的20種情形，要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在實(shí)踐中正確區(qū)分和準(zhǔn)確把握改革創(chuàng)新舉措與現(xiàn)行制度規(guī)定、先行先試的無(wú)意過(guò)失與主觀故意的違紀(jì)違法、因體制機(jī)制及其他客觀因素導(dǎo)致的共性問(wèn)題與重大違紀(jì)違法個(gè)性行為、一般性規(guī)范問(wèn)題與明顯違反法律法規(guī)行為、出于公心與謀取私利等五方面的界限。二是規(guī)定了必須全面掌握情況。要求審計(jì)人員在全面了解掌握和深入分析審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的來(lái)龍去脈、前因后果的基礎(chǔ)上，著重從“三個(gè)維度”進(jìn)行考量，即：主觀上看動(dòng)機(jī)，是否出于公心、為了發(fā)展，有無(wú)謀取私利和違反法紀(jì)的主觀故意；客觀上看程序，是否堅(jiān)持科學(xué)民主決策，是集體研究決定還是個(gè)人獨(dú)斷專行；總體上看結(jié)果，是否造成嚴(yán)重后果和社會(huì)影響，有無(wú)積極采取措施補(bǔ)救。三是規(guī)定了審慎包容處理的程序。針對(duì)需要審慎評(píng)判的容錯(cuò)審計(jì)事項(xiàng)，審計(jì)組要遵循“精準(zhǔn)審計(jì)、逐級(jí)把關(guān)、集體審定”的程序，填寫(xiě)《提請(qǐng)審慎評(píng)判審計(jì)事項(xiàng)的報(bào)告》，并按審計(jì)準(zhǔn)則要求做好有關(guān)取證和底稿記錄，依程序開(kāi)展審計(jì)組討論、報(bào)告分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)、提請(qǐng)審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)議審定。

（三）審慎處理，客觀分析做出決定。對(duì)審計(jì)查出的需要審慎包容的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，我們牢牢把握前述“五個(gè)邊界尺度”、“三個(gè)維度”，堅(jiān)持集體研究、決策，做到具體問(wèn)題具體分析。一是審慎定性。如在扶貧資金審計(jì)中，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）變“規(guī)定程序”為村民“自主決策程序”，村鎮(zhèn)道路、小型種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村農(nóng)田邊溝整理、垃圾治理等扶貧項(xiàng)目未聘專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而是根據(jù)村民大會(huì)的意見(jiàn)，實(shí)行一事一議，因地制宜地規(guī)劃和設(shè)計(jì)；對(duì)一些分散的較小的扶貧項(xiàng)目，不走招投標(biāo)程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）采取競(jìng)爭(zhēng)磋商的機(jī)制，確定工程承包人。對(duì)于這種在特定背景條件下，基層村鎮(zhèn)為按期完成脫貧任務(wù)，采取一些措施與相關(guān)規(guī)定不盡一致的情況，我們著眼于保護(hù)基層干部投身精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的積極性，提高項(xiàng)目建設(shè)效率，加快項(xiàng)目推進(jìn)，對(duì)其行為指出問(wèn)題，要求今后必須規(guī)范，一般不作為違紀(jì)定性。二是客觀評(píng)判。如某單位公務(wù)用車(chē)費(fèi)用超年初預(yù)算較多，審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)議審定時(shí)，結(jié)合被審計(jì)單位反饋意見(jiàn)，認(rèn)為該局現(xiàn)在因職能加強(qiáng)，接受檢查和下基層檢查、督查的事項(xiàng)增多，導(dǎo)致公務(wù)用車(chē)費(fèi)用偏高，情況屬實(shí)，最終集體決定不將此作為違紀(jì)問(wèn)題。三是區(qū)別對(duì)待。如在對(duì)某社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)某中型國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)要求，改按當(dāng)?shù)厣夏曷毠と司べY總額60%的政策低限調(diào)整了社保繳費(fèi)基數(shù)且跨年拖欠繳費(fèi)；該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的上級(jí)主管部門(mén)人員把握政策不到位，對(duì)相近但不屬于特殊工種的人員予以審批、辦理了提前退休手續(xù)。審計(jì)詳細(xì)了解企業(yè)發(fā)展實(shí)際和被審計(jì)單位情況，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景，問(wèn)題確實(shí)無(wú)法整改糾正，又綜合考慮社會(huì)穩(wěn)定和諧等因素，采取審計(jì)機(jī)關(guān)工作約談方式，通過(guò)談話提醒，促使被審計(jì)單位和主管部門(mén)今后嚴(yán)把政策審核關(guān)，切實(shí)改進(jìn)工作，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其上級(jí)主管部門(mén)表示誠(chéng)懇接受、立行立改。最后，沒(méi)有將其作為違規(guī)問(wèn)題反映。四是引導(dǎo)整改。對(duì)于審慎包容的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，我們堅(jiān)持容錯(cuò)，但并沒(méi)有漠視、放縱違紀(jì)違規(guī)行為。相反地，更要讓審計(jì)對(duì)象認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的危害性，并自覺(jué)總結(jié)教訓(xùn)、糾偏航向、健全制度機(jī)制，防范更大風(fēng)險(xiǎn)，從而做到干凈干事、干事有為。為此，我們堅(jiān)持依法依規(guī)開(kāi)展審計(jì)查證，按規(guī)范編寫(xiě)取證筆錄，小組內(nèi)討論分析、提出建議；審計(jì)組所在部門(mén)負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)召集專門(mén)會(huì)議進(jìn)行審議，明確是否符合容錯(cuò)原則，需要容錯(cuò)的提出申請(qǐng)并提交審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)議審定；審計(jì)機(jī)關(guān)召集審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)議集體審定時(shí)，做出容錯(cuò)決定要詳細(xì)載入會(huì)議紀(jì)要；審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)決定前，審計(jì)組或有關(guān)部門(mén)要提醒被審計(jì)單位及時(shí)總結(jié)教訓(xùn)、整改糾正到位，防止屢審屢犯、小違規(guī)違紀(jì)釀成嚴(yán)重違紀(jì)違法大問(wèn)題。

二、問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨很多新情況、新問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要提高站位、勇于擔(dān)當(dāng)、客觀求實(shí)，在依法履職中為改革者助威，推動(dòng)改革開(kāi)放深化、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但是，審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是市縣審計(jì)機(jī)關(guān)還不同程度地存在政治站位不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神缺乏、體制機(jī)制不完善等問(wèn)題，亟待解決。

（一）站位不高，認(rèn)識(shí)不到位或存在偏差。主要存在四種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一是事不關(guān)己。一些審計(jì)人員錯(cuò)誤地認(rèn)為，中央和省委、市委制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》等文件和有關(guān)辦法，對(duì)審計(jì)工作沒(méi)有太大的指導(dǎo)性。他們認(rèn)為，這些文件及辦法主要是為了解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)、有關(guān)改革任務(wù)承擔(dān)部門(mén)不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，審計(jì)部門(mén)是專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)，與審計(jì)關(guān)系不大。二是觀望避險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央將全面從嚴(yán)治黨提升到極其重要的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的制度約束和追責(zé)問(wèn)責(zé)。少數(shù)審計(jì)干部以此為借口，揣著“多干多錯(cuò)，少干少錯(cuò)，不干不錯(cuò)”的心態(tài)，庸政、懶政、怠政現(xiàn)象一定程度存在。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)后一段時(shí)間，少數(shù)地方審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部希望其他地方先行先試，不愿意第一個(gè)“吃螃蟹”，在執(zhí)行上“慢半拍”。三是理解不深。一些審計(jì)人員乃至領(lǐng)導(dǎo)干部片面地將審慎包容理解為從寬處理，將很多問(wèn)題都往《指導(dǎo)意見(jiàn)》“二十條”上靠、扯。如國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府一直以來(lái)強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金統(tǒng)籌、涉農(nóng)扶貧資金整合，但少數(shù)審計(jì)對(duì)象將擠占、截留、挪用到戶補(bǔ)助資金、社保資金、扶貧涉農(nóng)資金等嚴(yán)重違紀(jì)行為都?xì)w結(jié)為所謂的“搞整合”。審計(jì)人員面臨這些問(wèn)題時(shí)，由于學(xué)習(xí)理解不深不透，有時(shí)理不直、氣不壯，甚至還幫審計(jì)對(duì)象開(kāi)脫、說(shuō)情。四是置身事外。部分審計(jì)工作人員認(rèn)為，他們的責(zé)任就是依據(jù)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)查問(wèn)題，至于審計(jì)容錯(cuò)、審慎包容處理，是領(lǐng)導(dǎo)層面考慮的事項(xiàng)。因而他們?cè)趯徲?jì)執(zhí)法時(shí)，簡(jiǎn)單機(jī)械、照抄照搬法律法規(guī)條款，不去主動(dòng)了解和分析問(wèn)題產(chǎn)生的背景、原因以及導(dǎo)致的結(jié)果，不耐心聽(tīng)取審計(jì)對(duì)象的說(shuō)明和解釋，等著由分管領(lǐng)導(dǎo)提出或者審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)議決定，消極、被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

（二）開(kāi)展調(diào)查分析不夠，執(zhí)行中缺乏主動(dòng)意識(shí)。一是主動(dòng)調(diào)查、開(kāi)展關(guān)聯(lián)分析不夠。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。審計(jì)審慎包容，沒(méi)有充分的調(diào)查分析，就不可能正確運(yùn)用和做到“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”。實(shí)際工作中，很多審計(jì)人員不僅要熟練地運(yùn)用法律法規(guī)“會(huì)查”問(wèn)題，更要本著“三個(gè)有利于”的原則，實(shí)事求是地判斷問(wèn)題。二是充分聽(tīng)取意見(jiàn)不夠，具體問(wèn)題具體分析不夠。審計(jì)人員在依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)時(shí)，面對(duì)查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)該按照文明審計(jì)的要求，多聽(tīng)取審計(jì)對(duì)象的說(shuō)明和解釋。但很多審計(jì)人員習(xí)慣以監(jiān)督者自居、簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)法，不認(rèn)真聽(tīng)取和采信審計(jì)對(duì)象關(guān)于問(wèn)題產(chǎn)生的客觀環(huán)境、條件、原因的說(shuō)明；不愿考慮審計(jì)對(duì)象輕微違紀(jì)違規(guī)，但有利改革推進(jìn)、事業(yè)發(fā)展、企業(yè)壯大、項(xiàng)目進(jìn)展加快，以及在問(wèn)題發(fā)生后已糾正，或者未造成損失、影響、危害，或者采取了有利措施盡量挽回?fù)p失和避免更大損失、重大影響等等因素。三是簡(jiǎn)單機(jī)械執(zhí)行，缺乏融會(huì)貫通、創(chuàng)造性理解和運(yùn)用?！叭齻€(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”和《指導(dǎo)意見(jiàn)》為審計(jì)機(jī)關(guān)處理審計(jì)對(duì)象在改革發(fā)展過(guò)程中的錯(cuò)誤和失誤提供了原則規(guī)定和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。但有的審計(jì)人員局限于個(gè)人站位角度、認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)、職業(yè)判斷能力，簡(jiǎn)單照搬《指導(dǎo)意見(jiàn)》“20條”，不加區(qū)分、判斷；少數(shù)審計(jì)人員擔(dān)心按照容錯(cuò)機(jī)制減輕或免于處理審計(jì)對(duì)象的違規(guī)違紀(jì)行為，會(huì)給自己帶來(lái)被“問(wèn)責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)，因而不愿主動(dòng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審慎包容建議；極少數(shù)審計(jì)人員打著審慎包容的幌子，出于私心雜念，選擇性審計(jì)、選擇性處理。

（三）制度機(jī)制不完善，亟待建立健全完善。當(dāng)前，市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”和《指導(dǎo)意見(jiàn)》，政治站位高，實(shí)行審慎包容行動(dòng)積極，均進(jìn)行了有益的探索，并制定了相關(guān)辦法或?qū)嵤┓桨?，受到各地黨政領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)對(duì)象的高度評(píng)價(jià)，社會(huì)反響很好。但總體來(lái)看，各地關(guān)于審計(jì)審慎包容的決定權(quán)限、決定程序、是否記錄留痕、是否進(jìn)入審計(jì)報(bào)告和審計(jì)檔案等規(guī)定和實(shí)際操作不盡相同。大致有四種模式。一是將審慎包容的建議權(quán)放在審計(jì)組，由審計(jì)組長(zhǎng)或者主審人員決定，審慎包容的事項(xiàng)不進(jìn)入審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交的審計(jì)報(bào)告，相關(guān)底稿記錄和審計(jì)取證不做記載。二是將建議權(quán)放到審計(jì)組所在部門(mén)，由審計(jì)組所在部門(mén)負(fù)責(zé)人決定，不進(jìn)入審計(jì)組提交審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告，但記入相關(guān)審計(jì)底稿記錄和審計(jì)取證筆錄。三是將建議權(quán)放在分管領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)入審計(jì)組提交審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告，由分管審計(jì)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)或者審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)決定。四是將審慎包容的決定權(quán)統(tǒng)一收歸審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)議，由審計(jì)組提出申請(qǐng)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，交審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)議集中審定，全程留痕做好記錄。因?yàn)榍叭N模式不能真實(shí)記載審計(jì)事項(xiàng)，不利于審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部控制審計(jì)權(quán)力、防止權(quán)力濫用，不利于歷史地、辯證地反映審計(jì)決策全過(guò)程，不利于審計(jì)工作在激勵(lì)、保護(hù)審計(jì)對(duì)象擔(dān)當(dāng)有為、干事有為的同時(shí)保護(hù)審計(jì)干部，筆者傾向于第四種管理模式，孝感市審計(jì)局就是這種模式。

三、建議和對(duì)策

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，讓廣大審計(jì)人員提高站位，形成思想自覺(jué)。在履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，全體審計(jì)人員有責(zé)任、有義務(wù)，也有能力監(jiān)督檢查、促進(jìn)審計(jì)對(duì)象合法、科學(xué)、高效履職盡責(zé)，糾正不作為、慢作為、亂作為，更可以通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)是否存在法律法規(guī)政策滯后妨礙或制約廣大干部實(shí)施改革創(chuàng)新探索的問(wèn)題，可以辯證區(qū)分廣大干部在履職過(guò)程中是否存在故意為之、謀取私利情況，可以辯證看待在推進(jìn)重大工程、重要工作、重要改革過(guò)程中有的干部為加速工程、工作、改革推進(jìn)，采取超常規(guī)舉措帶來(lái)的損失、影響、危害等情形，從而以“獨(dú)立、客觀”第三者特有的視角為敢于探索、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于攻堅(jiān)的干部撐腰壯膽、搖旗吶喊，甚至為他們申辯、解釋、正名。

（二）進(jìn)一步加以引導(dǎo)，讓廣大審計(jì)人員全面依法審計(jì)，主動(dòng)、規(guī)范開(kāi)展審計(jì)審慎包容工作。審計(jì)審慎包容需要廣大審計(jì)人員依法、規(guī)范進(jìn)行。審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格依法審計(jì)，在憲法和審計(jì)法賦予的職責(zé)范圍內(nèi)，認(rèn)真開(kāi)展審前調(diào)查，制定審計(jì)工作方案或?qū)嵤┓桨?，在全面審?jì)的基礎(chǔ)上，突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，揭示審計(jì)對(duì)象可能存在的重大違法違規(guī)問(wèn)題和制度缺陷、管理漏洞。審計(jì)審慎包容要全面深入分析。審計(jì)人員要認(rèn)真、全面、客觀地聽(tīng)取審計(jì)對(duì)象的說(shuō)明和解釋，要敏銳感知、全面評(píng)估審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)生的背景、原因、相關(guān)人員責(zé)任及具體劃分。審計(jì)人員還要按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，辯證區(qū)分，抽絲剝繭，去偽存真，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從而判斷和提出是否存在需要審慎包容的人和事（行為）。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)自身建設(shè)，讓審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提升審計(jì)審慎包容的能力水平。當(dāng)前，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在人員少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年齡老化、計(jì)算機(jī)審計(jì)能力不足等困難和問(wèn)題。因此，必須盡快充實(shí)審計(jì)人員，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)大數(shù)據(jù)積累，加強(qiáng)審計(jì)人員能力培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)人員廉政建設(shè)，通過(guò)“審計(jì)精神立身、創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、自身建設(shè)立信”，使審計(jì)審慎包容工作精準(zhǔn)、高效、有效。

（四）進(jìn)一步健全制度機(jī)制，規(guī)范審計(jì)審慎包容行為，讓審計(jì)工作能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)需要建立健全制度約束權(quán)力。建議審計(jì)署或?qū)徲?jì)廳制定《審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”實(shí)行審計(jì)審慎包容工作的規(guī)定》，明確必需的過(guò)程環(huán)節(jié)、提出和審議程序、審定或決定機(jī)制、如何正確存檔等。另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)需要建立制度鼓勵(lì)審計(jì)人員主動(dòng)、正確開(kāi)展審慎包容。上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把審計(jì)審慎包容工作納入對(duì)下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的績(jī)效考核范圍，下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年度述職述廉時(shí)要同步報(bào)告審計(jì)審慎包容工作開(kāi)展情況。審計(jì)機(jī)關(guān)還要探索建立對(duì)審計(jì)人員的容錯(cuò)保護(hù)制度。由于審計(jì)審慎包容工作具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，為了讓基層審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員放下思想包袱，有必要探索建立對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的相關(guān)保護(hù)制度，讓審計(jì)人員無(wú)后顧之憂。

圖片新聞

近日，當(dāng)陽(yáng)市審計(jì)局赴宜都民生資金大數(shù)據(jù)審計(jì)臨時(shí)黨小組召開(kāi)“學(xué)先進(jìn)、找差距、爭(zhēng)作為”主題黨日活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型黃群、宋月才、姜開(kāi)斌及王繼才同志事跡，對(duì)照先進(jìn)找差距，開(kāi)展黨員公開(kāi)承諾。此次臨時(shí)黨小組與局機(jī)關(guān)黨支部同步開(kāi)展活動(dòng)，做到黨組織建設(shè)、黨員教育活動(dòng)全覆蓋、無(wú)盲點(diǎn)。

（易玉瑤 攝影報(bào)道）