(四川大學(xué) 四川 成都 610000)

前言

我國(guó)在上世紀(jì)80年代中期就開始進(jìn)行扶貧開發(fā)，也取得了舉世矚目的成就。但是由于我國(guó)人口眾多，扶貧工作量大，在扶貧開發(fā)工作中存在對(duì)貧困居民的情況了解不夠徹底、扶貧缺乏針對(duì)性、扶貧資金指向不準(zhǔn)等問題。以往粗放式的扶貧，對(duì)我國(guó)脫貧工作的進(jìn)展形成阻礙，也為我國(guó)全面建成小康社會(huì)造成一定影響，因此需要有更加科學(xué)、更有針對(duì)性的扶貧政策及扶貧工作來解決問題，“精準(zhǔn)扶貧”應(yīng)運(yùn)而生。“精準(zhǔn)扶貧”重要思想最早在2013年習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次提出，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是與粗放扶貧相對(duì)應(yīng)的一種扶貧方式。為了達(dá)成2020年消除貧困的目標(biāo)，近年來，我國(guó)扶貧工作力度不斷加大，扶貧專項(xiàng)資金的投入也逐年遞增，在精準(zhǔn)扶貧工作中把財(cái)政資金花在“刀刃”上，不僅是財(cái)政資金規(guī)范使用的問題，對(duì)于有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作、幫助貧困地區(qū)和人民盡快擺脫貧困、盡早消除貧困、全面建成小康社會(huì)也具有重要意義。

一、解決根源問題，不讓財(cái)政資金“打水漂”

(一)明確扶貧對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧和相應(yīng)的專項(xiàng)扶貧資金使用的對(duì)象是貧困地區(qū)、貧困戶，但仍然有一些貧困地區(qū)和貧困戶沒有受到扶貧幫助，而一些脫貧戶卻在脫貧后繼續(xù)享受扶貧政策，甚至出現(xiàn)非貧困戶申報(bào)貧困的現(xiàn)象。2019年初，“開奔馳的貧困戶”的新聞在網(wǎng)絡(luò)流傳，引起人們對(duì)扶貧對(duì)象的討論，許多人對(duì)扶貧財(cái)政資金的使用對(duì)象產(chǎn)生質(zhì)疑。針對(duì)這種隨意占用扶貧名額的現(xiàn)象，相關(guān)扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也需要負(fù)相當(dāng)大的責(zé)任。這不僅是讓真正需要扶貧援助的對(duì)象遭受不公平待遇的問題，還損害了國(guó)家財(cái)政資金的使用效率，甚至?xí)?dǎo)致國(guó)家公信力受到損害。

要使扶貧對(duì)象精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，就要及時(shí)統(tǒng)計(jì)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、掌握扶貧對(duì)象脫貧情況，這就需要有關(guān)部門的積極“作為”，針對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡，引進(jìn)企業(yè)共同開發(fā)、構(gòu)建、維護(hù)、優(yōu)化扶貧信息共享平臺(tái)，提高扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，使扶貧對(duì)象從建立檔案到脫貧的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可循。

(二)提升扶貧對(duì)象思想素質(zhì)

精準(zhǔn)扶貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)厝罕娛芙逃潭鹊?，缺少接觸新事物和新技術(shù)的渠道，他們自身也缺乏接受新鮮事物的主動(dòng)性。由于很多扶貧對(duì)象自身思想意識(shí)水平較低，思想上具有惰性，只顧眼前短期利益和個(gè)人利益，缺乏對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和集體利益的重視。貧困村的村干部文化程度有限，也導(dǎo)致該貧困地區(qū)找不準(zhǔn)脫貧致富方向。某些貧困地區(qū)這種普遍存在的現(xiàn)象不僅阻礙了貧困戶自身的脫貧，也是當(dāng)?shù)孛撠毎l(fā)展的障礙，讓已使用的財(cái)政資金發(fā)揮不出應(yīng)有的功效。

在扶貧過程中應(yīng)該重視對(duì)扶貧對(duì)象的教育扶貧，提高其受教育程度和技能水平，促使其提高自我發(fā)展、合作共贏的意識(shí)，鼓勵(lì)其積極參與扶貧項(xiàng)目決策，使扶貧工作更有針對(duì)性。

(三)改善貧困地區(qū)發(fā)展模式

授人以魚，不如授人以漁。扶貧工作不僅要幫助貧困地區(qū)及人民擺脫貧困、改善生活，還要讓其擁有自我“造血”能力。單純的加大對(duì)相關(guān)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，增加道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，把財(cái)政資金用在教育、基建等方面，可能導(dǎo)致的結(jié)果是讓貧困居民走出去了，而無法讓貧困地區(qū)走出目前的困境。應(yīng)該針對(duì)不同貧困地區(qū)的情況，尋找更多可利用的經(jīng)濟(jì)資源，因地制宜地幫助其發(fā)展，為當(dāng)?shù)卦黾邮杖肭篮途蜆I(yè)機(jī)會(huì)。大多數(shù)貧困地區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過于傳統(tǒng)落后，相關(guān)部門可以聯(lián)合企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人才共同扶貧，將財(cái)政資金用于為當(dāng)?shù)匾肟萍己扛叩慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

二、擺脫繁冗制度，靈活使用財(cái)政資金

(一)松緊結(jié)合撥付資金

在實(shí)際工作中，財(cái)政及主管部門在專項(xiàng)扶貧資金的撥付上存在設(shè)置環(huán)節(jié)過多、審批流程過長(zhǎng)的問題，使專項(xiàng)資金不能及時(shí)到位，影響扶貧項(xiàng)目的落實(shí)。相關(guān)部門應(yīng)該適當(dāng)下放扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限。各地申報(bào)扶貧項(xiàng)目資金，由中央銀行分配到地方財(cái)政賬戶，通過財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付相結(jié)合的方式撥付資金。在推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，關(guān)鍵性、原則性的環(huán)節(jié)要嚴(yán)格、重點(diǎn)審核后通過直接支付方式撥付資金；其他相對(duì)小額、緊急資金使用環(huán)節(jié)，經(jīng)相關(guān)部門和項(xiàng)目專家對(duì)項(xiàng)目完成情況的定期考評(píng)，確定資金額度，通過財(cái)政授權(quán)方式支付資金，并做好資金使用后的審查工作，對(duì)不規(guī)范的資金使用行為給予相應(yīng)處罰措施，并追回該筆款項(xiàng)。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃平衡使用

在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算制度下，一些基層單位存在年底突擊花錢的現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，在對(duì)該單位預(yù)算資金使用情況進(jìn)行合理評(píng)判后，對(duì)于年末剩余的財(cái)政資金，可以在一定額度內(nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)移至該單位的精準(zhǔn)扶貧幫扶對(duì)象項(xiàng)目中，或者通過同級(jí)或上下級(jí)撥付的方式，補(bǔ)貼其他由于地方財(cái)政收入不足等情況導(dǎo)致的無法完成當(dāng)期扶貧計(jì)劃的項(xiàng)目。通過這種資金轉(zhuǎn)移方式，在一定程度上給予基層單位對(duì)財(cái)政撥款的彈性使用空間，減少年底突擊花錢的現(xiàn)象，也能對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目起到資金支持作用。

三、避免形式主義，確保資金使用持之有效

在扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收后，要完善精準(zhǔn)扶貧工作中財(cái)政資金的使用效率的評(píng)價(jià)體系，將理論與實(shí)際相結(jié)合，科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。不應(yīng)單純就扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生的效益來評(píng)價(jià)，還要全面考慮是否為了增加經(jīng)濟(jì)效益而降低了生態(tài)效益，是否為了提高當(dāng)?shù)匕l(fā)展的科技含量而破壞了當(dāng)?shù)氐娜宋膫鹘y(tǒng)和自然風(fēng)貌，確保財(cái)政資金的使用能夠讓當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展。項(xiàng)目驗(yàn)收后，及時(shí)總結(jié)扶貧工作中的管理問題，為今后的工作提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)于扶貧對(duì)象，不應(yīng)該在項(xiàng)目驗(yàn)收后就放任不管，要持續(xù)跟進(jìn)，觀察其發(fā)展模式能否適應(yīng)當(dāng)今飛速進(jìn)步的社會(huì)、科技，為扶貧對(duì)象提供后續(xù)支持和指導(dǎo)。