(西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所 四川 南充 637000)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技的高速發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已逐年擴(kuò)展至一個(gè)巨大的規(guī)模。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì),截至2018年1月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億、互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%。[1]在如此巨大規(guī)模的網(wǎng)民參與下，通常一件發(fā)布于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的小事也能引起大量網(wǎng)民的圍觀和評(píng)論，若它還具有復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會(huì)背景、蘊(yùn)含深刻的社會(huì)矛盾，那么該事件便往往會(huì)發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)輿論焦點(diǎn)，引起公眾廣泛的關(guān)注和討論。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展特點(diǎn)

在移動(dòng)社交媒介普及的今天，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的頻次和態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)出快速擴(kuò)張的趨勢(shì)，同時(shí)也帶有著新的特點(diǎn)。

(一)持續(xù)性減弱，“快消”趨勢(shì)凸顯

高效率準(zhǔn)則伴隨著快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)融入我國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)也呈現(xiàn)出高度的“時(shí)效性”，在紛繁迭出的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)面前，網(wǎng)民對(duì)于焦點(diǎn)事件的圍觀和追蹤時(shí)限正在逐漸趨減。人們的注意力通常集中在事件的前期階段，網(wǎng)絡(luò)輿論在短時(shí)間內(nèi)形成、蔓延、高漲、消退并迅速轉(zhuǎn)向下一個(gè)突起的事件，這種高速突進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督通常只有過程而無結(jié)果，緊跟輿論的有頭無尾新聞逐漸增多，持續(xù)性減弱的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督呈現(xiàn)出“快消”式發(fā)展趨勢(shì)。

(二)關(guān)注面擴(kuò)展，關(guān)注力集聚

在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)里，哪里有圍觀哪里便有輿論監(jiān)督萌發(fā)的可能，眾多的社會(huì)生活矛盾經(jīng)過互聯(lián)網(wǎng)而步入公眾的視野，輿論的焦點(diǎn)不再只是基層官員的作為，更覆蓋了包括食品安全、環(huán)境保護(hù)、司法審判等等社會(huì)生活的方方方面。涉及法律規(guī)章以及倫理道德的事件總是能夠引發(fā)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)輿論，輿論監(jiān)督的重點(diǎn)也逐漸地匯聚在那些關(guān)乎人們切身利益以及價(jià)值觀念的沖擊性社會(huì)事件之上。

(三)理性觀念增強(qiáng)，守法意識(shí)提升

網(wǎng)民的認(rèn)知在波浪式涌來的網(wǎng)絡(luò)事件中被不斷地重塑，人們不再似以前那樣對(duì)發(fā)布的內(nèi)容不假思索地全盤接納，而是懷著質(zhì)疑的心態(tài)來剖析整個(gè)事件的各個(gè)方面，網(wǎng)絡(luò)輿論不再是人們盲信和盲從的產(chǎn)物，理性思考正在成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的新原則。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)散布謠言、發(fā)布虛假消息以及不當(dāng)言論行為人的處罰警醒著網(wǎng)民——網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，媒體的互聯(lián)網(wǎng)普法教育也推動(dòng)著網(wǎng)民守法意識(shí)的提升，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督趨向法制化發(fā)展。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中網(wǎng)絡(luò)媒體面臨的發(fā)展困境

(一)法律制度不完善，輿論管理準(zhǔn)繩缺位，陷入輿論管理困境

雖然我國(guó)目前已經(jīng)制定了如《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等等有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)，但它們主要是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息和安全方面的立法，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的法律法規(guī)分散于法律體系的各個(gè)層面而不成體系，而缺乏完善法律體系約束的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在無序發(fā)展中對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)行產(chǎn)生了較大沖擊。

(二)“政-媒”網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)接渠道缺乏，輿論膨脹沖擊媒體

許多民眾將現(xiàn)實(shí)生活中的矛盾事件發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，輿論浪潮逐漸形成并呼喚政府的回應(yīng)。但在當(dāng)前，我國(guó)政府的電子政務(wù)水平還不高，許多地方在網(wǎng)絡(luò)媒體上的官方賬號(hào)都處于一種停擺的空殼狀態(tài)，媒體與政府之間制度性、常規(guī)性網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對(duì)接機(jī)制還未完全建立起來，輿論治理的協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善。[2]

(三)不良網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)非理性網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，惡化媒體形象

在方便公眾生活的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也被一些不擇手段謀取私利的人利用來傳播不良的網(wǎng)絡(luò)文化以博取更高的網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注度。并且，在商業(yè)經(jīng)濟(jì)高度繁榮的今天，大量的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題被利益集團(tuán)通過商業(yè)化的“網(wǎng)絡(luò)水軍”有目的地制造出來，網(wǎng)絡(luò)輿論被虛假的“民意”所充斥和替代，不良的網(wǎng)絡(luò)文化在這些追逐私利的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體中滋生和傳播，并借助人為勢(shì)力向更廣闊的領(lǐng)域擴(kuò)散。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)媒體良性互動(dòng)機(jī)制的建構(gòu)路徑

(一)建構(gòu)完善的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律體系

法律制度的不完善使得輿論管理的準(zhǔn)繩缺位，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)媒體之間的互動(dòng)因界限不明而沖突頻發(fā)。首先，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體各方的權(quán)利義務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行詳盡而具體的闡述，以此防止網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督被惡意壓制以及監(jiān)督權(quán)利濫用而形成的輿論暴力。再者，要明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中各方的法律責(zé)任，監(jiān)督者、被監(jiān)督者以及網(wǎng)絡(luò)媒體都必須在合理合法的維度內(nèi)進(jìn)行輿論監(jiān)督活動(dòng)，活動(dòng)中侵害他者合法權(quán)益的越軌失范行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，以此推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的各方主體在法定的軌道內(nèi)有序運(yùn)行。

(二)構(gòu)建“政-媒”網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督制度性對(duì)接渠道

良好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境的構(gòu)建離不開網(wǎng)絡(luò)媒體與政府間對(duì)接水平的提升，兩者的制度性對(duì)接渠道對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)媒體間形成良性互動(dòng)具有極為重要的作用。首先，網(wǎng)絡(luò)媒體必須成立專司與政府部門對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事務(wù)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)輿論事件的性質(zhì)和內(nèi)容分別向相應(yīng)的政府部門進(jìn)行對(duì)接溝通，還應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)則制定出高效的對(duì)接程序，提升對(duì)接效率。再者，協(xié)助構(gòu)建起政府在網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與政府處理之間的有效對(duì)接以推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論通過網(wǎng)絡(luò)媒體有序地進(jìn)入政務(wù)程序。

(三)建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)警機(jī)制，建設(shè)良性網(wǎng)絡(luò)文化

網(wǎng)絡(luò)媒體必須要構(gòu)建起高效的輿情預(yù)警機(jī)制[3]以及全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，當(dāng)輿論熱點(diǎn)開始形成，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)必須對(duì)輿情事件進(jìn)行回溯、整合及核實(shí)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮浾摴芾硪苑乐馆浾摫┝^度傾軋網(wǎng)絡(luò)輿論公共空間，并適時(shí)提醒相關(guān)機(jī)構(gòu)密切關(guān)注輿情事件的發(fā)展。同時(shí)要加大互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普法教育，提升網(wǎng)民群體的法律意識(shí)，推動(dòng)良性的網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展繁榮，為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督營(yíng)造起良好的文化壞境。