(甘肅政法學院民商經(jīng)濟法學院 甘肅 蘭州 730070)

一、蘭州“攤販餐飲”經(jīng)營活動之SWOT分析

(一)優(yōu)勢

SWOT分析框架下蘭州“攤販餐飲”表現(xiàn)出幾點優(yōu)勢：一是，多種經(jīng)濟構成利于“攤販餐飲”發(fā)展。蘭州處西部地區(qū)，建國初為支援全國而決定將國民經(jīng)濟重工業(yè)置于此，故蘭州獲得便利發(fā)展條件，“蘭煉”、“蘭化”為代表的大型國有企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展中堅力量。后，隨改革開放深入西部逐現(xiàn)其地域局限性，此時蘭州主要以傳統(tǒng)工業(yè)為基礎并尋求農業(yè)、畜牧業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展。二是，蘭州市政府的強有力作為。蘭州最為著名的“攤販餐飲”屬正寧路夜市，在豐富飲食活動背后是蘭州市政府的強有力作為——蘭州市城關區(qū)政府首先在全市范圍出臺了《蘭州市城關區(qū)夜市管理暫行辦法》。政府積極的行政行為不僅促進了攤販餐飲的規(guī)范化經(jīng)營，也對蘭州攤販餐飲起到引導、示范作用。三是，多元飲食文化的內在牽引。蘭州自隋朝改制以來，歷來作為絲綢之路的重要節(jié)點而發(fā)揮著重要作用，期間當?shù)馗魃贁?shù)民族的特色餐飲及餐飲文化影響著攤販餐飲活動。

(二)劣勢

就攤販餐飲中的劣勢而言有：第一，區(qū)域制約下的信息閉塞。影響信息傳播的因素比較多元，主要有大眾媒介、[2]40傳播主體、社會接受度、經(jīng)濟發(fā)展度等諸多因素。蘭州地處我國內陸地區(qū)，由于地理區(qū)域制約使得信息傳播速度較為遲滯。第二，法權觀念淡薄。目前，我國雖然建立起了社會主義法律體系，但是，蘭州地區(qū)囿于物質制約性的限制導致民眾對法律所賦予的權利義務的認知欠缺，立法上相應的地方性法規(guī)、規(guī)章的制定上也不能全面反應各方權利義務。第三，信息不對稱。就蘭州地區(qū)攤販餐飲來看，經(jīng)營活動主體多為周邊區(qū)縣的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，且在蘭州整體經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達的情形下對食品食材、定價、食品安全等各方面的信息掌控上明顯存在信息不對稱。[3]

(三)機遇

蘭州“攤販餐飲”有較于其他地區(qū)的外部機遇，具體有：首先，國家宏觀政策的持續(xù)性支持。中央在2000年提出將東部經(jīng)濟發(fā)展剩余能力轉移至西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，從而加速西部各個方面的發(fā)展，最終使西部民眾在經(jīng)濟發(fā)展中受益。2015年中央又進一步提出“一帶一路”戰(zhàn)略，希望利用國際資源、借助歷史文化內在牽引力鑄造全球利益共同體。其次，國家戰(zhàn)略重置中的格局影響。國家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略將甘肅地區(qū)定性為經(jīng)濟發(fā)展樞紐、產(chǎn)業(yè)集散地等。而國家這種戰(zhàn)略格局的重置將使蘭州整體職能出現(xiàn)質的變化。再次，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的多元化需求。蘭州地區(qū)的實際性經(jīng)濟增長點以農業(yè)、旅游業(yè)及傳統(tǒng)市民經(jīng)濟為主要力量。至于傳統(tǒng)的市民經(jīng)濟為城鄉(xiāng)結合部的農業(yè)家庭的生產(chǎn)生活。故，蘭州地區(qū)多元化的經(jīng)濟發(fā)展需求使“攤販餐飲”活動具有生存的空間。

(四)挑戰(zhàn)

蘭州“攤販餐飲”還面臨諸多外在挑戰(zhàn)，具體有：一是，食品安全問題。食品安全是“攤販餐飲”的核心問題，當下諸多法律均有關注，亦如侵權責任法、食品安全法等均規(guī)定了懲罰性賠償機制。從學界研究狀況來看，誘發(fā)食品安全問題的要素雜、多，可集中表現(xiàn)為初始階段的輔助性原料的使用、人員環(huán)境不衛(wèi)生、添加有害投入品及包裝不當?shù)仍?。[4]二是，地方立法中的法權配置欠缺。除國家層面的宏觀立法之外，地方性立法的供給明顯不足，可資參考的僅有山東省人民政府辦公廳頒布的《關于加強食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》與上海市人大常委會頒行的《上海市實施中華人民共和國食品安全辦法》。三是，行政主管機構職能的非功能性。我國《食品安全法》對各委員會的職權問題保持緘默，故先期程序設置上的法權模型空缺使主體在權力行使中將出現(xiàn)有利作為和不利的不作為，但無論何種行為都導致主體權力行使成本過高而最終陷入整體非功能狀態(tài)之中。

二、蘭州“攤販餐飲”經(jīng)營活動立法策略

(一)立法保障外部機遇以促發(fā)展

隨著經(jīng)濟發(fā)展蘭州外在物質制約性終將改變，這對“攤販餐飲”中存在上述問題之化解亦將提供新轉機。同時，經(jīng)濟極大化發(fā)展后作為上層建筑的法律配置將得到發(fā)展，最終在有效的法律規(guī)范作用下民眾的法權觀念亦將得到提升。因此，針對此種優(yōu)勢的外部機遇立法層面應當對其以地方性法規(guī)進行傾斜性優(yōu)待，從而促進蘭州市的經(jīng)濟發(fā)展。

(二)完善地方立法以規(guī)范攤販餐飲活動

蘭州市地方立法應當從兩方面完善關于“攤販餐飲”活動中的相關法律：一是，以《蘭州市城關區(qū)夜市管理暫行辦法》為藍本加快地方性法規(guī)或規(guī)章的出臺?！短m州市城關區(qū)夜市管理暫行辦法》作為良好的立法契機，其對以正寧路夜市為目標的“攤販餐飲”活動已經(jīng)做出了先期的規(guī)制，因此為促使整個蘭州地區(qū)的“攤販餐飲”活動，故應盡快結合上位法使其轉化為地方性法規(guī)或者規(guī)章，從而加強其法的一般性。二是，對于上位法中的宏觀性規(guī)定應當細化。亦如上位法僅規(guī)定了“經(jīng)驗場所”、“經(jīng)營時間”，可結合地方情況具體落實。再如還應明確具體的食品安全賠償責任。當然，此種責任不僅可以是《個體工商戶》中的個體戶責任，也可以是一般商個體的侵權責任。

(三)引入?yún)^(qū)塊鏈技術以化解信息不對稱

目前，在蘭州市的“攤販餐飲”活動中最大的問題即在于經(jīng)營者與消費者之間的信息不對稱。而就域外立法來看，歐盟設置了農田到餐桌的信息追溯制度。但是，隨著區(qū)塊鏈技術的發(fā)展歐盟此種機制可被繼續(xù)優(yōu)化。意即，在區(qū)塊鏈技術下某類畜牧類養(yǎng)殖產(chǎn)品者首先應將自己的養(yǎng)殖場信息注冊形成供貨商檔案，隨后在區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)層將牲畜的一系列信息錄入。此時，數(shù)據(jù)層中時間戳、非對稱加密在此時會根據(jù)哈希算法產(chǎn)生公鑰與私鑰。同時，由于系統(tǒng)已經(jīng)形成“聯(lián)盟區(qū)塊鏈”，故在該養(yǎng)殖產(chǎn)品被售出進入到市場中的時，此時進入?yún)^(qū)塊鏈的網(wǎng)絡層，網(wǎng)絡層按照之前的身份驗證、接入管理和P2P機制將區(qū)塊鏈分布存儲于相關節(jié)點數(shù)據(jù)庫。并且由于區(qū)塊鏈技術中的不可篡改性，使得消費者可使用公鑰進行相關信息查看，從而在化解信息不對稱之時亦可保障食品安全。[5]