(華東政法大學(xué) 上海 200000)

我國能源資源浪費(fèi)嚴(yán)重，從上世紀(jì)七八十年代的石油危機(jī)爆發(fā)以來，我國節(jié)能管理的實踐經(jīng)歷了從單一行政管制手段，到依賴經(jīng)濟(jì)激勵政策，向重視利用自愿手段和社會綜合治理發(fā)展的轉(zhuǎn)化過程。為了促進(jìn)能源資源與社會的平衡發(fā)展，我們必須盡快推進(jìn)加緊能源法律體制的市場化改革，共同致力構(gòu)建的市場化節(jié)能新機(jī)制奠定制度基礎(chǔ)。

一、市場機(jī)制的運(yùn)用的理論基礎(chǔ)

(一)能源問題具有外部性。能源的外部性不僅造成能源資源的大量浪費(fèi)，也使生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重污染和破壞，能源負(fù)外部性會給其他的市場主體負(fù)擔(dān)不合理的義務(wù)，從而損害其承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的積極性。正確發(fā)揮政府對市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，需要依靠合理的價格來引導(dǎo)資源配置，而核心問題就是如何定價[1]。

(二)節(jié)能成本內(nèi)部化。面對環(huán)境污染和浪費(fèi)破壞，尋求合理方式彌補(bǔ)對資源造成的損害狀況，如何使環(huán)境的外部性消除，一方面要求我們將市場與價格作為配置資源的有效手段[2]，作為對損害后果的彌補(bǔ)，另一方面對于產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中的產(chǎn)生的節(jié)能成本，則由對環(huán)境造成外部性的消耗者承擔(dān)合理的節(jié)能成本。

(三)市場機(jī)制運(yùn)用的必要性分析。與計劃經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)，無論如何運(yùn)行，我們的公權(quán)力必須遵循其內(nèi)在的規(guī)則進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整。積極的市場供需關(guān)系進(jìn)入市場，消極的一部分被市場拒之門外，虛弱地被控制在政府行政體制下不得動彈，這其實應(yīng)該歸責(zé)于市場化過程中的猶豫與怠惰，因為這種畸形發(fā)展揮危害到能源產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

二、能源節(jié)約法律制度與市場機(jī)制的關(guān)系探究

基于市場機(jī)制下的經(jīng)濟(jì)型節(jié)能型法律制度，以市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的自發(fā)完善為依據(jù)，運(yùn)用法的強(qiáng)制性與規(guī)范性功能為手段[3]，通過引導(dǎo)用能主體的用能行為來達(dá)到經(jīng)濟(jì)刺激的目的。因為在制定相關(guān)節(jié)能法律規(guī)范時，立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)的引導(dǎo)作用，就應(yīng)當(dāng)納入到立法內(nèi)容當(dāng)中，才能使用能主體的用能行為起到事半功倍的效果，實現(xiàn)環(huán)境、能源與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場機(jī)制與節(jié)能法律制度的兼容是完全可能的。首先，市場機(jī)制具有行政手段無法取代的顯著優(yōu)點。目前，以政府為主的節(jié)能責(zé)任推動模式無法充分調(diào)動市場的積極性，作為節(jié)能主力軍的企業(yè)仍然表現(xiàn)出消極的態(tài)度。因為節(jié)能僅僅是責(zé)任的附加，作為理性經(jīng)濟(jì)人的企業(yè)沒有動力去主動從事節(jié)能工作，所以政府可以進(jìn)行法律制度的設(shè)計，充分利用市場機(jī)制去促使企業(yè)和個人主動節(jié)約能源，合理利用能源，努力提高能源的使用效率；

其次，市場機(jī)制有利于形成能夠靈活并準(zhǔn)確反映各類能源相對稀缺性的價格體系，逐步取代過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不合理的能源價格體系，從而為能源的合理開發(fā)、利用、優(yōu)化配置提供了前提條件；再次，市場機(jī)制可以使各類能源的產(chǎn)權(quán)及相關(guān)主體的利益得到盡可能明確的界定[4]，并通過法律制度的安排保護(hù)產(chǎn)權(quán)的有效實施。這不僅有利于使能源利用中各相關(guān)方的權(quán)、責(zé)、利得到明確，而且也有利于能源的有效利用和保護(hù)，使能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)走上良性循環(huán)之路；

最后，市場機(jī)制還有利于提高能源的配置效率。市場機(jī)制通過價格手段、供求手段等對能源進(jìn)行配置，使能源流向最需要的地方使得更高效率地使用有限的能源。在市場機(jī)制逐步完善的過程中，法律制度的合理設(shè)計與安排可以保護(hù)能源產(chǎn)權(quán)的有效實施。

三、我國能源節(jié)約法律制度的完善路徑

(一)完善能效標(biāo)識制度。建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理體系，是以合法有效的能效標(biāo)識制度為基礎(chǔ)的，在過去我國之所以難以開展實施這一制度，主要是因為統(tǒng)一的能效標(biāo)識管理制度的缺乏[5]。合理規(guī)制能源市場，要求我們完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作，做到所生產(chǎn)的能源產(chǎn)品都是符合規(guī)格且能源消耗率是現(xiàn)有技術(shù)水平下最低的，保證節(jié)能管理高效化、規(guī)范化、制度化，有利于我國能效標(biāo)識監(jiān)管體制的建立和完善，推動能效標(biāo)識的社會監(jiān)督和將公眾的參與納入我國監(jiān)督體系。

(二)完善合同能源管理制度。開展節(jié)能服務(wù)項目付出的成本可以通過獲得的節(jié)能收益予以彌補(bǔ)，繼而再去開展下一輪的融資、生產(chǎn)、投入、產(chǎn)出，所以大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司都可以擁有科學(xué)實用的生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備，獲取反映市場供求的信息[6]。但是，合同能源發(fā)展仍存在著能源利用效率低下，激勵機(jī)制不健全，融資渠道不順暢的問題。

(三)促進(jìn)能源需求側(cè)管理的實施。我國能源需求側(cè)管理制度還處于發(fā)展的基礎(chǔ)階段，許多環(huán)節(jié)不夠成熟。高污染是目前我國能源結(jié)構(gòu)的明顯劣勢，改革能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新管理方式是我國能源轉(zhuǎn)型面臨的艱巨任務(wù)。我國目前致力于改變高碳化的能源結(jié)構(gòu)，以此推動能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要改變能源發(fā)展的嚴(yán)峻局面，只有加大節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和投入，使其不但能夠“節(jié)流”，而且實現(xiàn)“開源”，培育新供給和新需求[7]，形成經(jīng)濟(jì)增長新動力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？紤]到電網(wǎng)公司集發(fā)、輸、供電于一體，要充分發(fā)揮它在實施過程中的積極性，需要制定能夠調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)更好地實施電力需求側(cè)管理的計劃和以此相對應(yīng)的鼓勵政策，為節(jié)能節(jié)電機(jī)制建立一個良好的工作環(huán)境。

(四)實施節(jié)能自愿協(xié)議。節(jié)能自愿協(xié)議的性質(zhì)是非強(qiáng)制性的，以政策工具的形式展開，但節(jié)能自愿協(xié)議對協(xié)議雙方的約束力是有限的，只起到與基本原則類似的指導(dǎo)作用，未給予該制度以法律上的保護(hù)，要讓具體行為有法可依，我們有必要對諸如企業(yè)自愿協(xié)議管理機(jī)構(gòu)，協(xié)議程序，主體限定，部門監(jiān)督以及配套的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行明文規(guī)定，提高執(zhí)行效率。

要使當(dāng)前緊張的資源和環(huán)境壓力得到緩解，經(jīng)濟(jì)社會得到持續(xù)發(fā)展，就要發(fā)揮民營資本在市場競爭的活力，建立符合我國實際效益的節(jié)能責(zé)任模式和法律制度，來推動節(jié)能型社會的構(gòu)建。