(云南財經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650000)

一、引言

養(yǎng)老保險作為我國社會保障體系的重要組成部分，在促進社會經(jīng)濟發(fā)展和維持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著巨大的作用，也是解除人們后顧之憂，擴大內(nèi)需的重要機制。經(jīng)濟社會的發(fā)展促使著城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，保險基金統(tǒng)籌部分征繳的強化，省級統(tǒng)籌的完善等。但是在制度運行過程中，依然有人口老齡化、養(yǎng)老金缺口大這些問題的存在，使得養(yǎng)老金水平提高緩慢。城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險的良好運行與問題的交織存在，構(gòu)成我國城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險給付水平存在問題及原因分析

(一)城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險給付問題

1.基本養(yǎng)老保險給付水平低。養(yǎng)老金作為企業(yè)退休職工主要的收入來源，是退休人員的物質(zhì)保障，對企業(yè)退休職工的重要性不言而喻，老年人當(dāng)然希望越高越好。但是養(yǎng)老金的水平要與社會經(jīng)濟水平相適應(yīng)，與企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相協(xié)調(diào)。一般來講，國際社會公認(rèn)養(yǎng)老金替代率 60%為合理水平，而我國養(yǎng)老金替代率徘徊在45%左右，要低于國際所公認(rèn)的60%的水平，屬于低水平。

2.養(yǎng)老金差距大。養(yǎng)老金水平也隨著地區(qū)、行業(yè)存在著差距。養(yǎng)老保險給付水平差距大會使退休職工不能公平地享有曾經(jīng)所創(chuàng)造的社會價值，違背了我國“老有所養(yǎng)”這一政策的宗旨，并且缺乏一個有效的增長機制，對養(yǎng)老金較低的企業(yè)退休職工而言造成雙重傷害。

3.沒有考慮到退休職工更高層次的養(yǎng)老需求。老年服務(wù)通俗來說是兩個方面的內(nèi)容，一是指物質(zhì)方面，比如說生活照料，身體護理，社會救濟；二是指精神方面，比如精神關(guān)愛等。而我國在企業(yè)退休職工的養(yǎng)老服務(wù)缺乏主要表現(xiàn)為護理康復(fù)，緊急救援以及精神關(guān)愛。

4.養(yǎng)老只依靠基本養(yǎng)老保險。由于生活的大環(huán)境以及經(jīng)濟狀況等原因，城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工在年輕時沒有去購買商業(yè)養(yǎng)老保險的意識，退休后又沒有足夠的物質(zhì)條件去購買商業(yè)保險的能力，所以商業(yè)保險的參保人數(shù)少；早期的企業(yè)發(fā)展也沒有為企業(yè)員工設(shè)立企業(yè)補充養(yǎng)老保險，比如企業(yè)年金。由此造成目前已經(jīng)退休的城鎮(zhèn)企業(yè)職工只能依靠基本養(yǎng)老保險。

(二)城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險給付存在問題的原因分析

1.人口老齡化的影響。人口老齡化與高齡化對于退休職工的養(yǎng)老金水平有著極大的影響。首先，群體的擴大，退休時間的延長必然需要更多的養(yǎng)老資源；其次，老年人口生理機能，精神狀態(tài)都逐漸下降，為了不使他們生活在貧困線以下，還要適當(dāng)?shù)乜紤]到他們的養(yǎng)老服務(wù)需求，這就加重了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險給付低水平的狀態(tài)。

2.經(jīng)濟發(fā)展速度快于養(yǎng)老金增長速度。養(yǎng)老金的水平應(yīng)考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r與消費水平，從我國一系列統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以明確得知養(yǎng)老金的增長速度低于經(jīng)濟發(fā)展速度，體現(xiàn)不出退休職工享受經(jīng)濟發(fā)展成果，也體現(xiàn)不出國家對于企業(yè)退休職工的特殊照顧。與此同時，我國居民消費指數(shù)CPI呈不斷上漲趨勢，在雙重壓力下養(yǎng)老金水平就顯得有些低。

3.養(yǎng)老保險缺乏科學(xué)調(diào)整機制。養(yǎng)老金水平低、差距大這兩者都說明了我國養(yǎng)老保險缺乏科學(xué)調(diào)理機制，現(xiàn)行的政策并不能保證所有的企業(yè)退休職工可以保證基本生活所需，也沒有享受到改革開放社會發(fā)展的成果。所以就需要建立一個長期有效科學(xué)的調(diào)理機制。

4.養(yǎng)老服務(wù)欠缺。我國在制定養(yǎng)老保險政策時沒考慮到老年人的護理康復(fù)以及精神關(guān)愛等更高層次的養(yǎng)老服務(wù)，這就表明老年人的養(yǎng)老服務(wù)缺乏。老年人由于身體狀況，精神狀況原因，可能需要專人照顧，進行及時的護理康復(fù)與精神關(guān)愛。

5.多支柱養(yǎng)老體系不健全。目前我國尚未建立以企業(yè)補充養(yǎng)老保險為援助，商業(yè)養(yǎng)老保險為補充的多層次的老年人醫(yī)療保障體系。尤其在經(jīng)濟實力有限的城市，企業(yè)一般能力有限、思想意識陳舊，不能及時為企業(yè)員工進行補充養(yǎng)老保險，比如說企業(yè)年金。并且老百姓對商業(yè)養(yǎng)老模式大多持不理會狀態(tài)，使得商業(yè)養(yǎng)老保險影響力有限。因此退休職工只能依靠基本養(yǎng)老保險，這就給城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金造成壓力。

三、提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險給付水平的建議

(一)擴大城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險支出來源

城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險給付水平上調(diào)除了獲得國家的財政支持，政府還要進行有效的引導(dǎo)，將民間的力量動員起來，建立起多種渠道相互融合的多元化的籌資機制。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金面臨入不敷出的狀況下，可以從擴大支出來源上考慮，比如通過增加社會援助來增加來源。

(二)建立基本養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機制

建立養(yǎng)老金有效調(diào)整機制應(yīng)該考慮以下因素，首先，基本養(yǎng)老金調(diào)整要與居民消費指數(shù)相結(jié)合來考慮，實現(xiàn)養(yǎng)老金實際購買力水平不下降，以保證退休人員的正常生活需要；另外，基本養(yǎng)老金的動態(tài)調(diào)整要跟得上GDP的增長速度，也是國際社會所普遍接受的一種模式，它可以最終滿足企業(yè)退休職工消費水平需求。

(三)加強企業(yè)退休職工的養(yǎng)老服務(wù)

政府在考慮城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險時應(yīng)該多方面考慮，不僅要滿足企業(yè)退休職工基本生活需要，還要考慮護理康復(fù)以及精神關(guān)愛。為此，應(yīng)建立一個以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，與養(yǎng)老機構(gòu)相合作的老年服務(wù)體系，確保這部分老年群體在基本養(yǎng)老需求得到滿足的情況下，盡可能提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險給付水平，完善養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)措施。

(四)健全多支柱養(yǎng)老保障體系

多支柱養(yǎng)老保險體系可以用來分擔(dān)養(yǎng)老基金壓力，適當(dāng)?shù)靥岣呓o付水平。這就需要政府政策的正確的引導(dǎo)，吸引社會資本的投資，形成一個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，建立一個較低門檻兒的商業(yè)養(yǎng)老模式。企業(yè)也需轉(zhuǎn)變思維，利用企業(yè)補充養(yǎng)老方式來吸引更多人才，留住優(yōu)秀人才，實現(xiàn)企業(yè)與員工的雙贏。

(五)增強城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度宣傳工作

企業(yè)職工養(yǎng)老保險宣傳具有多種途徑，在當(dāng)今社會，應(yīng)該要利用新媒體進行多元化宣傳，發(fā)揮新媒體在傳播企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策，補充基層宣傳工作的不足；另外要利用各級統(tǒng)計部門對城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工具體信息的掌握，實行層次突出的宣傳，具體問題具體分析，并且要根據(jù)時代的變化，不斷地優(yōu)化宣傳策略，切實提高城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工養(yǎng)老給付水平。

四、結(jié)語

從改革開放至今，我國無論是從經(jīng)濟上還是思想上都發(fā)生了翻天腹地的變化，城市的擴展企業(yè)人口的增多本身是一件可喜的變化，可由于人口老齡化和生活成本的提高，致使企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險給付水平還存在著許多問題。面對這些問題我們需要針對性的分析其原因，提出有效措施以緩解，以保證保證這部分老人可以幸福地安度晚年。