(中共忠縣縣委黨校 重慶 404300)

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為未來中國要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是從現(xiàn)在到2020年決勝全面建成小康社會的重要任務(wù)，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，畜牧業(yè)作為我國從古至今農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑和主要形式之一，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，占有舉足輕重的作用。而忠縣農(nóng)業(yè)資源優(yōu)良，畜禽品種資源富集，飼草飼料資源豐富，立體氣候明顯，生態(tài)特色突出，具有發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，如何推進(jìn)畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是忠縣落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

一、畜牧業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，畜牧業(yè)的現(xiàn)代化高效發(fā)展是重要途徑之一。所以，正確分析我國畜牧業(yè)發(fā)展形勢，準(zhǔn)確把握主要矛盾和困難問題，因勢利導(dǎo)，科學(xué)施策，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的畜產(chǎn)品需求，助力鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

(一)畜牧業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)

我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，優(yōu)勢明顯，早在奴隸社會人們就開始馴養(yǎng)家禽家畜，并隨著人類發(fā)展、社會進(jìn)步不斷實(shí)現(xiàn)品種的多樣化、養(yǎng)殖的規(guī)?；蜕鐣男б婊２徽撌窃疾柯?、游牧民族還是新時(shí)代大農(nóng)村，我國生產(chǎn)生活都離不開畜牧養(yǎng)殖，畜牧業(yè)產(chǎn)出的家禽家畜，不僅可以用于生活所需，也是不可替代的生產(chǎn)工具，更是市場交易獲得財(cái)富的一種方式，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

(二)畜牧業(yè)是鄉(xiāng)村振興的支柱性產(chǎn)業(yè)

我國畜牧業(yè)呈現(xiàn)出品類多、規(guī)模大、鏈條長等特點(diǎn)，形成了得天獨(dú)厚的畜牧資源優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，畜牧業(yè)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，不僅可以增收致富帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也可刺激和推動(dòng)種植業(yè)發(fā)展，更是鄉(xiāng)村振興的最明顯的發(fā)展短板和最大的發(fā)展空間，畜牧業(yè)的支柱性產(chǎn)業(yè)地位日益突顯。

(三)畜牧業(yè)是鄉(xiāng)村振興的循環(huán)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合新時(shí)代新要求新技術(shù)，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)畜養(yǎng)、綜合利用，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖“培育—繁殖—培育”的內(nèi)生循環(huán)和實(shí)行一體式、零排放、產(chǎn)業(yè)化的外部循環(huán)，消除畜禽排泄物的污染和浪費(fèi)，利用好畜禽養(yǎng)殖廢棄物，在很大程度上減少了土地化肥使用，且促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

二、忠縣畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

忠縣作為集大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的三峽地區(qū)農(nóng)業(yè)人口大縣，地理特征明顯，自然條件良好，區(qū)域人口眾多，區(qū)位優(yōu)勢突出，為畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。近年來，忠縣認(rèn)真貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，嚴(yán)格按照市委、市政府有關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，狠抓畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)化思維謀劃畜牧業(yè)、以信息化手段武裝畜牧業(yè)、以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范發(fā)展畜牧業(yè)、以生態(tài)化理念定位畜牧業(yè)，使畜牧產(chǎn)業(yè)邁上一個(gè)發(fā)展的新臺階。

(一)畜牧業(yè)經(jīng)營方式明顯轉(zhuǎn)變

經(jīng)過多年實(shí)踐，畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式得到了科學(xué)發(fā)展。一是經(jīng)營方式上，畜牧內(nèi)部結(jié)構(gòu)基本已由原來的單一型向多元型轉(zhuǎn)變，得以從單純的豬、雞型逐步向豬、草食牲畜、特色畜禽方向優(yōu)化；二是經(jīng)營體系上，農(nóng)民組織化程度不斷提高，以家庭農(nóng)場、合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)為代表的新型經(jīng)營主體得到積極發(fā)展；三是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)上，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，延伸了畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條；四是金融服務(wù)組織發(fā)展上，以農(nóng)業(yè)小規(guī)模貸款、銀行低息貸款為代表的金融服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。

(二)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展

以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖示范場建設(shè)為突破口，區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)現(xiàn)圈舍建設(shè)、良種推廣、飼養(yǎng)管理技術(shù)、防疫用藥規(guī)程、環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖、畜禽良種繁育、凍精冷配、動(dòng)物疫病防控等技術(shù)等，規(guī)模化養(yǎng)殖效應(yīng)凸顯。

(三)畜牧生產(chǎn)能力明顯增長

準(zhǔn)確定位現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方向，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等方面凸顯戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)性調(diào)整。嚴(yán)格按照“穩(wěn)量提質(zhì)生豬，大力發(fā)展草食牲畜，做大盤強(qiáng)禽兔蜂”的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，因勢利導(dǎo)發(fā)展畜禽適度規(guī)模經(jīng)營，完善畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)，發(fā)展新型經(jīng)營主體。2018年，全縣畜牧業(yè)收益占以種養(yǎng)業(yè)為主的家庭收入的比重的一半左右，畜牧業(yè)已成為農(nóng)戶增收的重要渠道。

三、忠縣畜牧業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

忠縣在畜牧業(yè)發(fā)展中始終堅(jiān)持“綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、質(zhì)量安全、效益凸顯”的思路，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜禽養(yǎng)殖污染治理等環(huán)節(jié)，有效促進(jìn)了畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)快速發(fā)展，取得了顯著成效的同時(shí)仍存在一定的問題和不足。

(一)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

從外部結(jié)構(gòu)來看，牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重仍低于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是豬雞二元結(jié)構(gòu)，草食牲畜發(fā)展較慢，仍停留在傳統(tǒng)的耗糧型畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式；牧業(yè)產(chǎn)值方面，生豬比重占比過高，家禽類約占六分之一，而營養(yǎng)價(jià)值最高的草食牲畜占比過低；品種結(jié)構(gòu)方面，畜禽品種質(zhì)量參差不齊，多以本地品種為主，雜交品種為輔，純育優(yōu)良品種幾乎沒有。

(二)優(yōu)質(zhì)規(guī)模畜牧業(yè)發(fā)展較慢

全縣畜牧業(yè)科技支撐能力不斷提高，因受傳統(tǒng)養(yǎng)殖、市場及資金等因素影響，與全市先進(jìn)水平比，還有一定差距。部分養(yǎng)殖場(戶)養(yǎng)殖規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備差、養(yǎng)殖技術(shù)落后、養(yǎng)殖效益差，急需引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模、配套完善的設(shè)施設(shè)備、提高養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖效益，以不斷提高全縣畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度不夠

一是畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金偏少，特別是草食牲畜發(fā)展方面，近幾年基本上沒有項(xiàng)目和資金支持發(fā)展，導(dǎo)致相關(guān)養(yǎng)殖積極性不高。二是重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)不足，特別是防疫副反應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，以致個(gè)別養(yǎng)殖戶不愿自覺接受動(dòng)物免疫。三是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和疫病監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入均不足，質(zhì)量檢測手段落后，不能適應(yīng)新形勢下畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的需要。

(四)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條短

目前，忠縣沒有大型的飼料加工廠，養(yǎng)殖場(戶)所需飼料及原料主要靠從外地購入，增加了養(yǎng)殖成本；且沒有畜產(chǎn)品精深加工廠，養(yǎng)殖場(戶)以出售初級畜產(chǎn)品為主，養(yǎng)殖附加值不高。

(五)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)

忠縣畜牧業(yè)在當(dāng)前市場多變、疫病頻發(fā)的環(huán)境下，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力仍然較弱。一是市場風(fēng)險(xiǎn)方面，由于縣內(nèi)相關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈沒有完全形成，養(yǎng)殖企業(yè)在市場上無太多話語權(quán)；二是疫病風(fēng)險(xiǎn)方面，存在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管投入不足、質(zhì)量檢測手段落后、快速檢測設(shè)備配置不足等問題；三是金融風(fēng)險(xiǎn)方面，畜禽養(yǎng)殖融資渠道不暢、融資手續(xù)繁雜、資金貸款周期相對較短、利率相對較高，在面對市場價(jià)格波動(dòng)時(shí)容易造成資金鏈斷裂，償還貸款困難，存在一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。

四、推動(dòng)忠縣畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

忠縣作為重慶唯一一個(gè)全國首批18個(gè)創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體示范縣，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是關(guān)鍵，在認(rèn)真貫徹執(zhí)行習(xí)近平生態(tài)文明思想的背景下，如何做大做強(qiáng)做優(yōu)畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得我們深思。

(一)重畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一是做好“生豬”這篇保供文章。圍繞縣委、縣政府“一興四美·七彩大地”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，在優(yōu)勢地區(qū)合理規(guī)劃生豬良種繁殖場布局，健全良繁體系，提高良種自給能力；在全縣范圍內(nèi)高質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場，將生豬產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面融合。二是新型經(jīng)營主體促進(jìn)畜牧發(fā)展百花齊放。結(jié)合我縣柑橘、筍竹、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)生豬、草食牲畜兩大支柱，做亮家禽和蜂；堅(jiān)持以家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)展為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本要素，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美”。

(二)重養(yǎng)殖污染防治保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和中央。市級對畜禽污染防治工作的部署要求，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，研究出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用標(biāo)準(zhǔn)，制定不同畜種養(yǎng)殖糞污資源化利用指導(dǎo)性意見；積極爭取畜禽糞污資源化利用用地、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)評等優(yōu)惠政策；規(guī)劃引領(lǐng)合理布局畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)“畜沼果、畜沼菜”等種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式；加大資金投入，開展糞污治理不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場整治，推動(dòng)形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，將畜禽養(yǎng)殖污染防治好，為美麗鄉(xiāng)村打造優(yōu)美環(huán)境。

(三)重畜牧獸醫(yī)科技支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

一是全縣畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員扎實(shí)開展縣域內(nèi)重大動(dòng)物疫病防控工作和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品安全事件。二是多種形式開展畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高畜牧獸醫(yī)科技隊(duì)伍整體素質(zhì)；加大畜禽養(yǎng)殖從業(yè)者、飼料生產(chǎn)企業(yè)、屠宰商販的專業(yè)知識和法規(guī)培訓(xùn)，保障畜禽生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全到位。

(四)重政策招商落實(shí)助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

積極向上爭取畜牧產(chǎn)業(yè)類財(cái)政資金投入，同時(shí)大力招商引資吸引社會資本形成發(fā)展合力，在畜牧發(fā)展、畜禽養(yǎng)殖污染、重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等環(huán)節(jié)中制定政策支持、加大資金投入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中現(xiàn)代畜牧的同步推進(jìn)起重要的政策資金引領(lǐng)作用。