(上海工程技術(shù)大學社會科學學院公共管理系 上海 201620)

隨著家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和日漸凸顯的供需矛盾，近十年來，為規(guī)范行業(yè)發(fā)展，從國務(wù)院辦公廳及各部委到各地方政府陸續(xù)出臺了諸多行業(yè)發(fā)展的政策、實施意見、實施細則、國家標準和地方標準。仔細梳理這些政策文本，能看到政策文本表述中關(guān)鍵詞逐漸走向統(tǒng)一，家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的路徑以及政策內(nèi)容和重心的不斷調(diào)整。

一、政策來源

梳理家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的政策文件，發(fā)現(xiàn)相較于二十一世紀的第一個十年，最近十年發(fā)布的政策文件明顯更多也更密集，這符合該行業(yè)規(guī)模從小到大的發(fā)展趨勢。這些政策文件，既有國務(wù)院辦公廳及各部位出臺的指導意見和國家標準。例如2010年5月頒布的“商務(wù)部關(guān)于加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見”(以下稱為“商務(wù)部意見”)，2010年9月頒布的“國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導意見”，2014年10月頒布的“家政行業(yè)標準：家庭母嬰護理服務(wù)規(guī)范”，2015年頒布的“國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費 結(jié)構(gòu)升級的指導意見”，2017年7月發(fā)改委頒布的“家政服務(wù)提質(zhì)擴容行動方案(2017 年)”(以下簡稱“發(fā)改委方案”)，2019年6月26日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的“國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見”(以下簡稱意見)，以及2019年6月27日商務(wù)部發(fā)布的“關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導意見”。也有與這些指導意見和國家標準相對應(yīng)的，由各地方政府部門制定的實施意見或?qū)嵤┘殑t和地方標準。

二、政策文件表述中的關(guān)鍵詞的使用從混亂走向統(tǒng)一

進一步仔細梳理以上各文本，本研究發(fā)現(xiàn)：2017年及以前，家庭服務(wù)、家政服務(wù)；家庭服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)；家庭服務(wù)員、家政服務(wù)員、家政員；家庭服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)；家政服務(wù)行業(yè)、家庭服務(wù)行業(yè)等關(guān)鍵詞的使用中出現(xiàn)反復、混亂。不僅對相關(guān)的學術(shù)研究人員造成困惑，更有損政策的嚴肅性，更會給地方政府出臺實施細則時造成一定的困難。從2018年開始，這一情況迅速得到解決。

例如：“商務(wù)部意見”中使用的是家政服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)員等關(guān)鍵詞前后一致。而同樣在2010年頒布的“國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導意見”中混用了家政服務(wù)、家政服務(wù)員、家庭服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)等關(guān)鍵詞。2014年10月頒布的“家政行業(yè)標準：家庭母嬰護理服務(wù)規(guī)范”使用的是家政員。2015年11月19日頒布的“國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費 結(jié)構(gòu)升級的指導意見”中家庭服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)機構(gòu)以及2016年北京市頒布的“生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)標準規(guī)范匯編之四——家政服務(wù)行業(yè)”中家政服務(wù)、家政服務(wù)組織、家政服務(wù)員、家政服務(wù)消費者等關(guān)鍵詞是清晰明確的，沒有混用?！鞍l(fā)改委方案”文本中，則是將家庭服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)等關(guān)鍵詞混用。2018年1月北京市頒布的《關(guān)于進一步促進和規(guī)范家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》中使用的家政服務(wù)、家政服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)從業(yè)人員等關(guān)鍵詞前后一致。2019年發(fā)布的“意見”以及“關(guān)于建立家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導意見”中的這些關(guān)鍵詞也都沒有混用。

三、政策內(nèi)容和重心的變化

對比部分家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展的政策內(nèi)容，例如：2010年5月頒布的“商務(wù)部關(guān)于加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見”(以下稱“商務(wù)部意見”)與“家政服務(wù)提質(zhì)擴容行動方案(2017 年)”(以下稱“發(fā)改委方案”)，發(fā)現(xiàn)：伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展和行業(yè)發(fā)展的變化和自我調(diào)整，家庭服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出來的問題呈現(xiàn)不同的階段性特征，影響的政策文本的表述也不盡相同。前者將家庭服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出的問題歸結(jié)為“便利化程度不高、規(guī)范化服務(wù)不夠、品牌企業(yè)不多、服務(wù)領(lǐng)域不寬”；后者則認為是“供需矛盾突出、市場主體發(fā)育不充分、專業(yè)化程度較低、管理機制不健全”。再看2019年國務(wù)院發(fā)布的“國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見”(以下稱“意見”)，與“發(fā)改委方案”比較，有如下幾點變化：首先，標題從“家政服務(wù)”變?yōu)椤凹艺?wù)業(yè)”，結(jié)合內(nèi)容和顯示發(fā)展，表明中央政府更加重視家政服務(wù)，已經(jīng)將其作為一項重要產(chǎn)業(yè)加以培育和發(fā)展。其次，發(fā)文部門從發(fā)改委變成了國務(wù)院辦公廳，這同樣凸顯出中央政府對家政服務(wù)業(yè)的重視。其三，2019年文件將行業(yè)發(fā)展的主要問題進一步聚焦為：“有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高”。

2010年“商務(wù)部意見”提出的目標是“力爭用3-5年時間，在全國地級以上中心城市各建成一個家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，培育一批管理科學、運作規(guī)范、影響力較大的家政服務(wù)企業(yè)，每年培訓20萬家政服務(wù)人員，初步形成布局合理、便利安全、協(xié)調(diào)聯(lián)動、能夠滿足不同層次需求的家政服務(wù)體系；同時，加快家政服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、連鎖化步伐，推進家政服務(wù)市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)步提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，使行業(yè)總體水平基本適應(yīng)服務(wù)市場需求和全面建設(shè)小康社會要求?！痹诖嘶A(chǔ)上，2017年的“發(fā)改委方案”提出的目標是“著力推進家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展，充分發(fā)揮好對穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生方面的促進作用。促進家政服務(wù)行業(yè)仍保持較快增速，2017 年營業(yè)收入增長率保持20%以上，達到4000 億元以上，家政服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)下崗職工、中西部貧困地區(qū)女性、‘4050’人員、靈活就業(yè)人員等重點群體就業(yè)的作用進一步增強，從業(yè)人員數(shù)量達到2800 萬人左右，為家政服務(wù)業(yè)長遠健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)?！睂Ρ冗@兩份政策文本，可以發(fā)現(xiàn)：2010年的政策目標集中在培育家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，培訓家政服務(wù)人員和提升行業(yè)總體水平。家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)過此后7年左右的發(fā)展時間，2017年的政策目標相對來說更為明確具體，提出了“家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化”；甚至細化到2017年當年行業(yè)營業(yè)收入增長率、營業(yè)收入和從業(yè)人員人數(shù)的量化指標。而到了2019年的“意見”，雖也有和上述文件類似的具體目標，例如：“到2022年，全國培育100家以上產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬以上的地級市家政服務(wù)培訓能力全覆蓋”；“開展家政培訓提升行動，確保到2020年底前累計培訓超過500萬人次”。但政策的總體目標卻相對抽象并高屋建瓴——按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。另外，此前的相關(guān)政策更多將家政服務(wù)看作涉及千家萬戶的工程，而2019年的“意見”不僅僅將家政服務(wù)看作是一項正兒八經(jīng)的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“意見”出臺的前后背景來看，更是將其視作即將成為萬一規(guī)模的大產(chǎn)業(yè)。36條意見體量巨大，涉及產(chǎn)業(yè)方方面面，遠超此前所有的相關(guān)政策文件。