(河北地質(zhì)大學(xué) 河北 石家莊 050031)

一、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展思維的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)技能、制度改進(jìn)、新能源開(kāi)采等多種形式，盡量地縮小煤炭、石油等高碳能源消耗，削減溫室氣體排放,以滿足保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。習(xí)總書(shū)記在中共十九大中第一次明確將“引領(lǐng)”氣候變化治理與“全球生態(tài)”文明建設(shè)寫(xiě)入黨的報(bào)告中，中國(guó)在氣候變化治理中思想的轉(zhuǎn)變將使中國(guó)在國(guó)際格局地位也隨之改變，承擔(dān)起自己的責(zé)任。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家想比，我國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)立法相較于發(fā)達(dá)國(guó)家還不完善。首先表現(xiàn)在基本立法的缺失，我國(guó)現(xiàn)在有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的立法大多散布在不同的法律法規(guī)中，沒(méi)有系統(tǒng)化，體系化的結(jié)構(gòu)，我國(guó)沒(méi)有一部專門(mén)的低碳經(jīng)濟(jì)立法來(lái)規(guī)定低碳經(jīng)濟(jì)的基本原則，相關(guān)內(nèi)容等。其次，在能源法領(lǐng)域內(nèi)的單行法缺失，雖然我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)頒布了能源法有關(guān)的法律，但新能源層出不窮，已有的能源單行法已經(jīng)不能對(duì)所有的能源問(wèn)題加以規(guī)范。最后低碳經(jīng)濟(jì)法律確保其有效性，不僅依賴于其法律系統(tǒng)完整性，而且要注重它的可操作性。

二、低碳經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

(一)成本分析

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體，當(dāng)某一個(gè)個(gè)體或者組織實(shí)施的一定的行為過(guò)程中產(chǎn)生成本與收益的同時(shí)，可能另外的組織和個(gè)體付出了一定的成本而未獲得收益或者并未付出任何的成本卻獲得收益。在法律條文在社會(huì)運(yùn)行中，違反法律的行為勢(shì)必主體要支出一定的成本，但是該主體違反法律的過(guò)程中社會(huì)也要為其支出外在的成本，這個(gè)成本會(huì)造成巨大的社會(huì)損失。

“帕累托改進(jìn)”，又稱最優(yōu)資源配置原理，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，就是要在不損害其他人利益的情況下提高一部分人的利益，當(dāng)如果再提高一些就會(huì)損害別人利益的情況下，這時(shí)候就達(dá)到了“帕累托最優(yōu)”。法律條文的頒布會(huì)損害一代人的利益，卻為后面幾代人創(chuàng)造了利益，或者給這一代人帶來(lái)利益，損害了后代的利益。這樣就要求立法機(jī)關(guān)在制定法律的時(shí)候不僅僅著眼于當(dāng)前的利益，而是考慮未來(lái)的生產(chǎn)生活需要，真正的實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本收益分析，一般都是要預(yù)期的收益在減去成本的基礎(chǔ)上要高于原有的的成本。法律成本也會(huì)這么認(rèn)為，這是否意味著法律成本越低越好呢？節(jié)約法律成本要在一定的限度內(nèi)，過(guò)低的法律成本可能導(dǎo)致法律達(dá)不到預(yù)計(jì)的效果，所以這里追求的節(jié)約法律成本是指盡可能的低的法律成本來(lái)獲得最大的收益。節(jié)約成本是對(duì)在法律中沒(méi)有必要的或者浪費(fèi)的成本進(jìn)行削減，對(duì)法律成本的合理成本投入加以分析評(píng)估，保證法律的合理配置。

(二)供給與需求分析

根據(jù)供給需求規(guī)律，供給的法律應(yīng)該以法律的需求為要求，從而實(shí)現(xiàn)法律機(jī)制正常運(yùn)行。目前我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)法處于發(fā)展時(shí)期，雖然政府出臺(tái)了在某些領(lǐng)域一部分相應(yīng)的政策，但是歸根結(jié)底相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行法律過(guò)程中由于法律不健全，執(zhí)法難度大，權(quán)利保護(hù)難以實(shí)現(xiàn)，使得低碳經(jīng)濟(jì)立法無(wú)法得到有效的發(fā)展。在這種情況下，作為立法機(jī)關(guān)首先應(yīng)正面考慮到低碳經(jīng)濟(jì)立法的迫切需求，相關(guān)部門(mén)在對(duì)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行多方面考察與對(duì)市場(chǎng)的充分的調(diào)研，從而使得立法滿足多個(gè)主體的利益的需求，從而制定完善有效的法律條文。社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，不同主體從低碳經(jīng)濟(jì)立法中所獲得的利益將會(huì)有不同的需求，甚至?xí)S時(shí)間加以改變。這也可以成為法律偏好，這種偏好在一定程度上影響了低碳經(jīng)濟(jì)立法的推進(jìn)。在主體的需求被法律所滿足的基礎(chǔ)上，維持一段時(shí)間的穩(wěn)定后，可能會(huì)產(chǎn)生新的利益需求，也就會(huì)等待著新的法律條文對(duì)需求的基本滿足。在這種循環(huán)往復(fù)的發(fā)展中，才會(huì)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)立法產(chǎn)生助力，推動(dòng)著低碳經(jīng)濟(jì)立法的成熟與完善。對(duì)于公眾企業(yè)和政府，他們的目的就是通過(guò)法律的制定，滿足自身的需求，并且使這種需求得到法律的保障。對(duì)于現(xiàn)有的低碳經(jīng)濟(jì)立法，供給一方提供的法律滿足相應(yīng)主體的一部分需求，為其提供了法律保障，而需求一方在法律供給的條件下，根據(jù)法律法規(guī)內(nèi)容，可以得知什么樣的需求是可以受到法律的保護(hù)與支持的，從而可以放棄那些非法的需求，使行為在法律的準(zhǔn)繩下開(kāi)展。在法律供給與需求過(guò)程中，要考慮到法律效用的最大化，這主要體現(xiàn)在法律對(duì)主體愿望的滿足度上。法律的供給并不可能是越多越好，而是要注意其效用與質(zhì)量，在供給法律的同時(shí)考慮到如何滿足各個(gè)主體的需求，而不是當(dāng)需求和權(quán)利得不到滿足與保護(hù)時(shí)，首先考慮制定新的法律法規(guī)，法律法規(guī)的繁雜會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，不同部門(mén)的職權(quán)劃分不清等等，反而使主體需求更加難以滿足。

三、試提出一些建議

建立低碳經(jīng)濟(jì)立法體系，不僅考慮法律成本與法律收益之間的權(quán)衡，法律需求和法律供給的關(guān)系，還有考慮各主體之間的關(guān)系，使低碳經(jīng)濟(jì)立法的效益獲得最大化，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提高法律的效率，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)要控制法律成本的基礎(chǔ)上創(chuàng)造法律收益，考慮法律的效率問(wèn)題，從而提高法律效益。法律效益一般是用法律收益減去法律成本，從式子中看出，法律成本越小，得到的法律效益也就越高。但是在真正的低碳經(jīng)濟(jì)立法過(guò)程，一味的減少立法成本很難保證法律的效率問(wèn)題。因此要控制在一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。使得這一成本投入能夠得到最大的法律收益。法律效益說(shuō)明的是低碳經(jīng)濟(jì)立法對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用，為法律方案的修改提供了依據(jù)。

我國(guó)首先考慮的應(yīng)該是在確定立法原則的情況下，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，即我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在處于社會(huì)發(fā)展上升期，能源消耗巨大且能源人均水平過(guò)低，環(huán)境污染嚴(yán)重來(lái)制定低碳經(jīng)濟(jì)法律體系，在建立低碳經(jīng)濟(jì)基本法過(guò)程中，不能懸在空中，而是應(yīng)該立足實(shí)踐，完善低碳經(jīng)濟(jì)法律體系的可操作性，不能一味的以理論為主，要注重實(shí)用。結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于能源開(kāi)采使用過(guò)程中違反保護(hù)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行處罰，根據(jù)能源損耗和環(huán)境污染的程度來(lái)收取罰金。對(duì)于其他的企業(yè)，在保證收益的同時(shí)，可以對(duì)其進(jìn)行征稅。在能源開(kāi)采利用方面，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)能源分布地理位置能源的特征，制定開(kāi)采戰(zhàn)略計(jì)劃，從而保證能源的可持續(xù)使用；在開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)該制定開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在開(kāi)采中注意保護(hù)環(huán)境，技術(shù)不達(dá)標(biāo)不允許開(kāi)采。根據(jù)目前中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府職能在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中是不可缺失的。首先轉(zhuǎn)變政府職責(zé)，從以前依賴于高能源消耗，高成本環(huán)境污染轉(zhuǎn)變成為技術(shù)創(chuàng)新，新能源開(kāi)發(fā)的道路上來(lái)。政府轉(zhuǎn)變職責(zé)之外，要對(duì)政府實(shí)施有效的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府信息的透明化。我國(guó)應(yīng)該有效的利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，提高低碳經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督管理水平，提高政府工作效率和節(jié)約低碳經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的成本?？梢詫⑵髽I(yè)信息錄入網(wǎng)上，便于政府和企業(yè)查閱相關(guān)信息，從而加強(qiáng)企業(yè)對(duì)于環(huán)境的責(zé)任感與政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的有效性。