劉曼

麥肯錫全球研究院2011年發(fā)布研究報告指出，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來，數(shù)據(jù)正成為與物質(zhì)資產(chǎn)和人力資本相提并論的生產(chǎn)要素?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模8.29億，普及率達59.6%；網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模6.10億，年增長率為14.4%；手機網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模5.83億，年增長率為10.7%。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展，不僅為包括新聞業(yè)提供了難得的機遇，也對處于數(shù)據(jù)收集和共享“底層”的個人信息保護帶來了挑戰(zhàn)。

自2013年棱鏡門事件曝光美國電子監(jiān)聽計劃以來，個人信息因主觀、客觀原因發(fā)生泄露，甚至造成嚴重危害的事件就不時見諸報端，包括雅虎于2014年遭到黑客網(wǎng)絡(luò)攻擊并造成5億用戶信息泄露，京東12G用戶數(shù)據(jù)泄露，全球勒索軟件“WannaCry”爆發(fā)，“劍橋分析”獲取臉書(Facebook)8700萬用戶個人信息并被指對選民進行精準信息投遞和影響選民決策，山東臨沂學(xué)生徐玉玉因遭受電話詐騙不幸離世，四川母親將孩子照片曬到社交網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致孩子被綁架勒索等。本文以個人信息保護為視角，探討新聞業(yè)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中如何兼顧個人信息保護。

新聞業(yè)數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀

2015年8月，國務(wù)院頒布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，要求全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強國。新聞工作者在創(chuàng)作作品時需要收集、整理、分析現(xiàn)有數(shù)據(jù)，所形成的作品又體現(xiàn)為數(shù)據(jù)成果，成為各行各業(yè)進行研究工作的數(shù)據(jù)來源。可見，數(shù)據(jù)收集使用貫穿于新聞工作者創(chuàng)作全過程，新聞業(yè)需要切實維護所收集、使用個人信息的數(shù)據(jù)安全。

新聞傳播方式的數(shù)字化

近年來，新媒體發(fā)展的重點從門戶網(wǎng)站、搜索應(yīng)用等PC端轉(zhuǎn)移至智能手機、平板電腦等移動終端。伴隨著數(shù)據(jù)技術(shù)對新聞業(yè)的滲透，基于對數(shù)據(jù)的反復(fù)抓取、挖掘、統(tǒng)計、分析和可視化呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)新聞也日益成為新聞報道的重要方式。

2009年，英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站首次推出數(shù)據(jù)新聞博客，路透社、彭博社、英國廣播公司等媒體也開設(shè)了數(shù)據(jù)新聞欄目。2011年倫敦騷亂發(fā)生后，《衛(wèi)報》與倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院合作，歷時一年多完成了名為《解讀騷亂》(Reading the Riots)的專題融合報道，對與謠言相關(guān)的260萬條Twitter信息進行數(shù)據(jù)分析，并對數(shù)百名研究對象深度訪談和問卷調(diào)查，該報道引發(fā)了廣泛關(guān)注。

在國內(nèi)，搜狐、網(wǎng)易、新浪、新華網(wǎng)、財經(jīng)網(wǎng)等媒體從2011年開始陸續(xù)開設(shè)數(shù)據(jù)新聞欄目，用數(shù)據(jù)、圖表展現(xiàn)和解讀新聞信息，提升了讀者的視角效果和直觀感受。同時，為解決海量數(shù)據(jù)導(dǎo)致的“信息過?！眴栴}，根據(jù)用戶的注冊信息（如職業(yè)、年齡、性別）、閱讀行為、地理位置、社交關(guān)系等信息對用戶需求進行人工智能分析，推送個性化信息以滿足用戶需求的信息定制服務(wù)逐漸普及?！敖袢疹^條”即是以數(shù)據(jù)挖掘、用戶需求圖譜分析為基礎(chǔ)的推薦引擎產(chǎn)品，為用戶推送個性化信息內(nèi)容，提升用戶閱讀體驗和客戶粘性。

新聞創(chuàng)作的線上化

2014年，美聯(lián)社利用機器寫作軟件Wordsmith采寫財經(jīng)新聞、突發(fā)新聞；同年3月，《洛杉磯時報》機器人在3分鐘內(nèi)報道了洛杉磯4.4級地震。2015年，騰訊財經(jīng)開發(fā)寫稿機器人Dreamwriter，并將其用于自動化新聞寫作中；新華社也推出了機器人記者“快筆小新”，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進行實時采集、清洗和標準化處理。2017年8月九寨溝發(fā)生地震后，中國地震臺網(wǎng)機器人用25秒完成了540字的文字稿件，配發(fā)4張圖片，內(nèi)容包括速報參數(shù)、震中地形、熱力人口、周邊村鎮(zhèn)、周邊縣區(qū)、歷時地震等。寫作軟件的產(chǎn)生，得益于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和大數(shù)據(jù)運用，可以發(fā)揮寫作軟件收集、分析財經(jīng)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢以及在突發(fā)事件中快速反應(yīng)、挖掘數(shù)據(jù)的能力，適用于財經(jīng)、突發(fā)類新聞報道。

同時，眾包新聞逐漸流行。眾包新聞是基于UGC(Users Generated Content,即使用者創(chuàng)造內(nèi)容)的新聞創(chuàng)作，把新聞創(chuàng)作變?yōu)樾畔⒉杉^程。對于新聞記者難以獨立完成、調(diào)研成本較高或難度較大的調(diào)查性報告，眾包新聞能為新聞從業(yè)人員提供及時、大量的信息，有利于新聞寫作效率提升。

新聞從業(yè)人員需提升綜合素質(zhì)

大數(shù)據(jù)的普及，會使媒體人員獲得海量新聞更為便捷，同時獲取獨家新聞和強時效性新聞的難度，較之傳統(tǒng)傳媒也更大，這也對新聞從業(yè)人員提出了更高要求。正如美國皮尤研究中心2014年媒體研究報告指出的，正在尋找那些能夠適應(yīng)數(shù)字媒體采編流程的新聞采編多面手，比如數(shù)據(jù)庫記者、可視化記者和計算機記者。新聞記者不僅需要學(xué)會收集、使用和分析數(shù)據(jù)，采編人員還需要和程序員、圖表分析員等數(shù)據(jù)處理團隊進行合作，利用數(shù)據(jù)分析和圖表等方式提高受眾的直觀感受和易讀體驗?？傊?，在大數(shù)據(jù)時代，新聞從業(yè)人員的轉(zhuǎn)型升級顯得尤為重要。

轉(zhuǎn)型發(fā)展對個人信息保護的挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時代，個人信息成為新聞創(chuàng)作的重要信息源，新聞作品又不可避免地出現(xiàn)個人信息。在新聞業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，個人信息保護面臨著如下挑戰(zhàn)：

我國個人信息保護的法律體系尚不健全。首先，個人信息保護法律規(guī)范統(tǒng)籌性不足。2017年《民法總則》第111條僅將“個人信息”作為法益，未上升為個人信息權(quán)，增加了對個人信息保護和權(quán)利救濟的難度。作為生產(chǎn)、使用數(shù)據(jù)重要部門的新聞業(yè)，也缺少就新聞創(chuàng)作時如何兼顧個人信息保護的專門規(guī)定。其次，現(xiàn)行法律未對個人信息進行分類管理。我國從征信業(yè)角度對個人信息嘗試了差異化管理，列舉了敏感信息并對其特殊保護。但并未站在全行業(yè)的統(tǒng)籌角度劃分個人信息類型，也未從新聞行業(yè)角度對個人信息進行類型劃分和保護，容易造成新聞從業(yè)人員對可使用個人信息的范圍和判斷標準產(chǎn)生困惑。

新聞從業(yè)人員收集共享和分析數(shù)據(jù)時，存在侵害個人信息利益的隱患。從數(shù)據(jù)來源看，作為大數(shù)據(jù)時代的產(chǎn)物，新聞業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中形成的數(shù)字化作品以個人信息的收集、分析和挖掘為前提，客觀上可能因為信息來源渠道、信息使用范圍等方面原因侵害個人信息。從表現(xiàn)形式看，諸如前述數(shù)據(jù)新聞、寫作軟件，在新聞創(chuàng)作過程中就需依托海量數(shù)據(jù)進行分析和挖掘,不可避免地涉及到姓名、性別、興趣愛好、行為習(xí)慣等個人身份和行為信息；前述個性化信息定制、眾包式新聞，以掌握用戶的年齡、職業(yè)、地理位置、瀏覽記錄、社交關(guān)系等作為新聞推送和創(chuàng)作的基礎(chǔ)。新聞從業(yè)人員享受大數(shù)據(jù)帶來信息便利的同時，需要兼顧新聞自由和個人信息保護，避免泄露、不當(dāng)使用個人信息。在數(shù)據(jù)新聞、機器寫作軟件等新聞創(chuàng)作方式日趨普及的今天，新聞從業(yè)人員收集、使用和挖掘現(xiàn)有數(shù)據(jù)時如何判斷所涉及個人信息是否已經(jīng)個人授權(quán)同意或者屬于個人主動披露，機器寫作軟件挑選、分析個人數(shù)據(jù)的判斷標準和辨識能力如何明確和提高，這一系列問題有待在實踐中予以規(guī)范。

存在侵害個人信息利益的道德風(fēng)險。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尤其是移動互聯(lián)、智能化技術(shù)的發(fā)展，新媒體日益成為信息傳播的主導(dǎo)力量，但同時假新聞也逐漸增多。方興東等學(xué)者將全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷程劃分為五個階段，分別為20世紀60年代至1993年的前商業(yè)化階段、1993年至2000年的第一次浪潮（Web 1.0）、2000年至2008年的第二次浪潮（Web 2.0）、2008年至2016年的第三次浪潮（移動互聯(lián)時代）以及2016年之后的萬物互聯(lián)時代（智能時代）。在萬物互聯(lián)時代，假新聞突出成為社會文化方面的關(guān)注熱點。大數(shù)據(jù)時代，媒體獲得信息的渠道更加多元、分散，有些信息真假難辨、良莠不齊，假新聞不僅混淆了受眾對于常識和事實的認知，還極有可能損害新聞當(dāng)事人的個人信息和隱私。同時，個人信息的商業(yè)價值日漸明顯，出現(xiàn)了以數(shù)據(jù)銷售、倒賣為業(yè)的中介機構(gòu)，新聞從業(yè)人員使用這些數(shù)據(jù)時可能侵害個人信息甚至是隱私權(quán)。此外，隨著新聞業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新聞從業(yè)人員掌握著大量個人信息，如何防止從業(yè)人員監(jiān)守自盜，防范個人信息從新聞媒體內(nèi)部流出并造成當(dāng)事人的損害，成為亟需解決的問題。

個人信息保護的相關(guān)建議

在大數(shù)據(jù)時代，為推進新聞業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化優(yōu)化個人信息保護，筆者提出如下建議：

完善相關(guān)法律規(guī)范。在評估各類現(xiàn)行規(guī)范及其實施效果基礎(chǔ)上，研究制定個人信息保護統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)籌規(guī)范各類信息收集和使用行為。將個人信息從法益升格為法定權(quán)利，將知情同意權(quán)、信息查閱權(quán)、信息安全維護權(quán)、信息更正權(quán)和信息刪除權(quán)等，作為個人信息權(quán)的權(quán)利內(nèi)容。梳理和總結(jié)新聞從業(yè)人員創(chuàng)作時侵害個人信息的典型案例和事例，由新聞主管單位或行業(yè)組織牽頭制定新聞從業(yè)人員收集、使用和分析個人數(shù)據(jù)時保護個人信息的行業(yè)規(guī)范或操作指引，明確保護個人信息的原則、要求、實施要點和責(zé)任追究等內(nèi)容，并根據(jù)新聞媒體融合發(fā)展情況進行定期動態(tài)更新。健全法律法規(guī)執(zhí)行機制，對銷售、倒賣個人信息獲利或造成嚴重后果的中介組織與個人追究法律責(zé)任，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。

健全新聞業(yè)對個人信息的使用機制。應(yīng)根據(jù)個人信息和隱私、人格尊嚴的關(guān)聯(lián)程度，區(qū)分個人的敏感信息和非敏感信息，對于前者建立更嚴格的保護機制并限制信息使用場景，對于后者推動形成更便捷的利用機制。個人敏感信息通常包括身份證號碼、手機號碼、種族、政治觀點、宗教信仰、基因、指紋、性取向、性生活、銀行賬號密碼、財產(chǎn)情況、病史等。新聞從業(yè)人員在收集、使用和分析上述個人敏感信息時，應(yīng)盡較高的注意義務(wù)并嚴格限制使用范圍，實現(xiàn)個人敏感信息來源渠道正規(guī)化和可溯源，并在經(jīng)過個人事前授權(quán)以及新聞單位內(nèi)部審核后方可使用。新聞媒體需建立對個人信息的風(fēng)險評估機制，可以通過建立健全工作數(shù)據(jù)庫、個人信息使用的白名單與黑名單（即明確新聞媒體可以使用的個人信息和不能使用的個人信息、區(qū)分真實信息與虛假信息等）、數(shù)據(jù)使用認證（即能夠證明具有合法來源或已經(jīng)本人授權(quán)同意的個人信息）等機制，減少新聞從業(yè)人員泄露、未經(jīng)授權(quán)使用個人信息等情況。同時，對于機器寫作軟件、個性化信息推送等使用大數(shù)據(jù)、人工智能的新聞創(chuàng)作方式，應(yīng)加強新聞媒體從業(yè)人員對作品和新聞的關(guān)鍵詞篩查、最終審核把關(guān)，兼顧新聞創(chuàng)作的效率和質(zhì)量，避免對個人信息的非法使用。此外，新聞媒體在收集、分析和使用個人信息時，可通過數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)匿名化等技術(shù)保護方式以及數(shù)據(jù)模糊化處理等處理方式，切斷數(shù)據(jù)和個人身份的關(guān)聯(lián)性，減少信息泄露風(fēng)險。

加強新聞媒體內(nèi)部管理。要著力提高新聞從業(yè)人員的數(shù)據(jù)分析協(xié)作、真?zhèn)涡畔⒄鐒e、個人信息來源判斷等專業(yè)能力，促進新聞從業(yè)人員轉(zhuǎn)型，切實推動傳統(tǒng)媒體數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展。要制定發(fā)生個人信息泄露和新聞侵權(quán)時的處理預(yù)案，做好危機處理；對于因故意或重大過失導(dǎo)致個人信息泄露或損害的從業(yè)人員，應(yīng)嚴肅追究其法律責(zé)任、紀律責(zé)任。要通過培訓(xùn)、宣導(dǎo)和警示教育等方式，增強新聞從業(yè)人員的信息保護意識，規(guī)范個人信息使用，從源頭上杜絕個人信息濫用和泄露的風(fēng)險。