(建設(shè)銀行四川省分行 四川 成都 610000)

2018年2月份，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》的通知，對(duì)原有相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了修訂。本次修訂的主要思路是簡(jiǎn)政放權(quán)，取消向主管財(cái)政部門的報(bào)備、報(bào)告和審核等環(huán)節(jié)，賦予企業(yè)自主決策的靈活性；同時(shí)要求國有金融企業(yè)遵循公開、公平、公正、誠實(shí)信用和效益原則，建立完善相互制約的內(nèi)部管理和監(jiān)督體制。財(cái)政部將進(jìn)一步加強(qiáng)事后監(jiān)督檢查。該通知的發(fā)布對(duì)國有金融企業(yè)的集中采購管理的自治、自理、自我約束提出了更高的要求。那么在金融企業(yè)集中采購的實(shí)際操作和管理中，如何落實(shí)相關(guān)精神和要求呢？作為一名金融企業(yè)集中采購的管理者，筆者擬結(jié)合工作實(shí)際，淺談一下采購需求管理、供應(yīng)商管理、評(píng)委管理、評(píng)審規(guī)則等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注的問題。

關(guān)于采購需求的管理。采購需求是集中采購活動(dòng)的起因和目標(biāo)，是集中采購活動(dòng)自始至終為之服務(wù)的對(duì)象。緊扣需求是集中采購活動(dòng)不可忽視的一項(xiàng)重要原則。然而在實(shí)際采購活動(dòng)中，卻往往在初始環(huán)節(jié)對(duì)需求的管理不夠重視，導(dǎo)致后續(xù)采購環(huán)節(jié)非常被動(dòng)。采購需求管理最為重要的是完整性和清晰性。采購管理部門對(duì)采購需求部門在這一環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)和審核。采購需求部門應(yīng)把所有的情況考慮周全，應(yīng)盡可能將所有的需求完整清晰地加以書面表達(dá)，確保未遺漏任何關(guān)鍵問題。其重大意義在于確保所有關(guān)鍵問題能夠在事前談，而不是事后談，以避免對(duì)公正的質(zhì)疑。筆者曾經(jīng)歷過一項(xiàng)科技設(shè)備的采購。事前需求部門并未對(duì)供應(yīng)商的算法提出要求，然而當(dāng)采購評(píng)審排名結(jié)果出來后，需求部門對(duì)供應(yīng)商的算法提出了質(zhì)疑，隨后進(jìn)行了很長時(shí)間的再次磋商，引起擬入選供應(yīng)商和參選供應(yīng)商的投訴和質(zhì)疑。

關(guān)于供應(yīng)商管理。應(yīng)當(dāng)說，供應(yīng)商管理的水平在很大程度上決定了一個(gè)企業(yè)集中采購的水平。供應(yīng)商管理著重要在“進(jìn)、評(píng)、出”幾字上下功夫。“進(jìn)”是指供應(yīng)商的入庫，一要嚴(yán)把入口質(zhì)量關(guān)，有問題和信用差的供應(yīng)商堅(jiān)決不入；二要注重初始標(biāo)簽的完善，要盡可能多地搜集各種維度信息，給供應(yīng)商畫像，以便能夠?yàn)椴少忢?xiàng)目精準(zhǔn)提取到適合的潛在供應(yīng)商；三要盡量豐富供應(yīng)商庫，共享是豐富供應(yīng)商庫的有效途徑。筆者所在的企業(yè)原有供應(yīng)商庫各個(gè)分支機(jī)構(gòu)間、各層級(jí)間是完全隔離的，新系統(tǒng)上線后，供應(yīng)商完全共享，極大的豐富了供應(yīng)商選擇面，增強(qiáng)了集中采購的競(jìng)爭(zhēng)性和效率性。“評(píng)”是指供應(yīng)商的考核評(píng)價(jià)，是對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)管理。在“評(píng)”上我們要由“全年一次評(píng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹磿r(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)”；要由對(duì)入選供應(yīng)商評(píng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)潛在供應(yīng)商也要評(píng)。全年一次評(píng)的弊端在于滯后性和模糊性。年末集中性地對(duì)眾多供應(yīng)商一次性打分，打的只是印象分和模糊分，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目供應(yīng)商的實(shí)際履約情況已不太能夠記起。如果轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜执胃犊罨蛞淮涡愿犊钐峤辉u(píng)價(jià)結(jié)果，效果會(huì)好很多。此外，我們一般意義上的“評(píng)”是僅針對(duì)入選供應(yīng)商的履約情況，而往往忽視了對(duì)參選供應(yīng)商的評(píng)價(jià)。事實(shí)上，每一次采購談判都是對(duì)所有供應(yīng)商的一次考試，供應(yīng)商對(duì)需求的理解、規(guī)則的遵守、報(bào)價(jià)的情況、談判的表現(xiàn)都會(huì)為我們動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和管理供應(yīng)商提供鮮活的第一手信息。因此，有必要對(duì)采購過程中的有價(jià)值的信息做臺(tái)帳記錄，通過對(duì)供應(yīng)商的持續(xù)畫像增進(jìn)認(rèn)知。有價(jià)值的信息包括但不限于無故放棄談判、報(bào)價(jià)入選后不能提供服務(wù)、報(bào)價(jià)畸高或畸低等。而“出”則是指要定期調(diào)整供應(yīng)商庫，對(duì)表現(xiàn)不佳、合作意愿不強(qiáng)的供應(yīng)商及時(shí)作出庫處理，對(duì)存在不良行為的供應(yīng)商要給予禁用或退出的處理，以保證供應(yīng)商庫的質(zhì)量。

關(guān)于評(píng)審規(guī)則。筆者所在的企業(yè)采購項(xiàng)目中采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的較多。以下，就以競(jìng)爭(zhēng)性談判中的評(píng)審規(guī)則設(shè)計(jì)。評(píng)審規(guī)則的核心是計(jì)分方案，其核心要素包括價(jià)格分和非價(jià)格分的比重、評(píng)價(jià)指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重分配和指標(biāo)計(jì)分規(guī)則。一個(gè)設(shè)計(jì)細(xì)致，契合需求的評(píng)審規(guī)則能夠篩選出優(yōu)秀的供應(yīng)商，得到一個(gè)滿意的采購結(jié)果。而好的評(píng)審規(guī)則源于對(duì)采購需求的深刻理解和供應(yīng)市場(chǎng)的準(zhǔn)確把握。價(jià)格是采購中最重要的一個(gè)因素，實(shí)施集中采購的目的之一就是節(jié)約采購資金。政府招投標(biāo)管理辦法明確了貨物類的價(jià)格分值在30%-60%之間，服務(wù)類的價(jià)格分值在10%-30%之間。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性談判也參照這一范圍，再針對(duì)具體的項(xiàng)目賦予不同的價(jià)格權(quán)重。一般把握以下幾個(gè)原則：標(biāo)準(zhǔn)化程度越高的，價(jià)格分值越重；市場(chǎng)化程度越高的，價(jià)格分值越重；服務(wù)附加越少的，價(jià)格分值越重。就評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)而言，一般要考慮的評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：公司實(shí)力、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品(服務(wù))質(zhì)量、響應(yīng)時(shí)間、人員保障、附加服務(wù)等。而后的核心工作則是考慮和評(píng)價(jià)每個(gè)指標(biāo)對(duì)采購結(jié)果的影響力大小，按其重要程度進(jìn)行排序。對(duì)于關(guān)鍵性作用的因素賦予較高的權(quán)重，對(duì)于一般性因素給予較小的權(quán)重。這一過程中，采購部門和需求部門的溝通，準(zhǔn)確把握采購需求就顯得格外重要。此外采購經(jīng)理的采購經(jīng)驗(yàn)也是一個(gè)重要的影響因素。最后是指標(biāo)計(jì)分規(guī)則，在計(jì)分規(guī)則中影響最大的是報(bào)價(jià)的計(jì)分規(guī)則。計(jì)分規(guī)則的不同設(shè)計(jì)帶來不同的價(jià)格敏感度。設(shè)計(jì)中有兩個(gè)需要考慮的因素，一是最高分的確定基礎(chǔ)，是以最低價(jià)為最高分還是以平均價(jià)為最高分；二是分值與價(jià)格的相關(guān)函數(shù)。就最高分的確定基礎(chǔ)而言，對(duì)價(jià)格透明，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，后續(xù)服務(wù)簡(jiǎn)單的采購，價(jià)格因素是評(píng)價(jià)主要參考因子，因此可選擇最低價(jià)為最高分；而對(duì)于工程類項(xiàng)目，則適合以平均價(jià)作為最高分，以避免低價(jià)中標(biāo)情況。就分值與價(jià)格的相關(guān)函數(shù)而言，線性相關(guān)價(jià)格敏感性較大，曲線相關(guān)敏感性較?。徊辉O(shè)價(jià)格分值上下限敏感性較大，設(shè)置上下限敏感性較小。這些規(guī)則根據(jù)采購項(xiàng)目本身的特點(diǎn)予以確定。