(鄭州大學商學院 河南 鄭州 450001)

一、引言

在當今經(jīng)濟全球化趨勢下，我國正積極參與推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，全力打造“一帶一路”自貿(mào)區(qū)體系，“一帶一路”戰(zhàn)略正是我國應對深度變化的全球形勢，統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)外大局所做出的重大戰(zhàn)略決策。對我國來說，通過與沿線國家建立自貿(mào)區(qū)，利用各國優(yōu)勢互通有無，可以進一步拓展我國發(fā)展空間，帶動對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，加快我國實現(xiàn)更進一步的對外開放局面。

二、我國自貿(mào)區(qū)建設益處

(一)擴大進出口規(guī)模。建立自貿(mào)區(qū)將會產(chǎn)生明顯的貿(mào)易創(chuàng)造效應，即帶來雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴大。例如，2017年中國-東盟貿(mào)易額突破達到5148億美元，是2002年中國同東盟簽訂自貿(mào)協(xié)議時的6倍。東盟也由我國的第五大貿(mào)易伙伴上升到第三大貿(mào)易伙伴。此外，中巴自貿(mào)協(xié)定于2006年簽署，2007年實施生效，雙邊貿(mào)易總額從2006年的52.5億美元增長到2017年的200.9億美元。

(二)降低貿(mào)易成本。自貿(mào)區(qū)的建立將降低兩國投資準入的門檻，減少貿(mào)易成本。以中國東盟自貿(mào)區(qū)為例，東盟十國內(nèi)有部分國家在建立自由貿(mào)易區(qū)之前，在相關(guān)產(chǎn)品上有較高的平均關(guān)稅，例如印尼、新加坡、菲律賓、泰國和馬來西亞國家在紡織品、電子產(chǎn)品和塑料制品等行業(yè)存在較高的關(guān)稅水平[1]。自貿(mào)區(qū)建成后，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)劇可以發(fā)現(xiàn)中國對東盟的總體平均稅率由之前的9.8%降為0.1%，反之東盟對中國的總體平均稅率也由12.8%降為0.6%，零關(guān)稅產(chǎn)品的覆蓋率高達90%以上。

(三)增加福利效應。福利效應是指在各國之間建立自貿(mào)區(qū)后，一方面由于關(guān)稅水平下降，使一國消費者可以購買到更加廉價的國外產(chǎn)品，增加一國的消費者剩余；另一方面貿(mào)易市場擴大后，雙方在發(fā)展國內(nèi)市場的同時可以拓展國外市場，實現(xiàn)資源的有效配置，最終增加國民福利。以中國同東盟建立的自貿(mào)區(qū)為例，自貿(mào)區(qū)建立后，本國廠商面臨的來自自貿(mào)區(qū)內(nèi)其他國家同類產(chǎn)品的競爭，勢必會促使廠商改進技術(shù)，生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，最終提高社會福利水平。

三、面臨的困境

(一)自貿(mào)區(qū)建設涉及范圍有限。目前,“一帶一路”沿線國家內(nèi)部之間已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定為66個，與其他區(qū)域簽署的協(xié)定75個，其中與美日歐發(fā)達經(jīng)濟體簽訂自貿(mào)協(xié)定達到28個[2]。相比較而言，我國與沿線國家經(jīng)濟互補性強，但自貿(mào)區(qū)數(shù)量偏少、影響范圍有限。截至2017年5月，中國與“一帶一路”沿線經(jīng)濟體簽訂的自貿(mào)協(xié)定卻僅有6個，涉及11個沿線國家，而且還集中在東亞、南亞和西亞地區(qū)，尚未輻射到中亞、中東歐地區(qū)[3]。

(二)大國博弈的干預?！耙粠б宦贰毖鼐€各國之間相互聯(lián)系，外交關(guān)系復雜，作為重要的經(jīng)濟帶，是大國博弈的主要地區(qū)。例如美國、歐盟、日本和韓國等國家對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的爭奪。日本積極在亞洲建立戰(zhàn)略同盟，提出了“絲綢之路外交”政策，同多個國家建立了自貿(mào)區(qū)；韓國提出了三大“歐亞計劃”，即“絲綢之路快車”，“歐亞能源網(wǎng)”、“歐亞經(jīng)濟統(tǒng)合”計劃[4]。眾多國家圍繞“一帶一路”經(jīng)濟帶展開的競爭和博弈使得沿線國家面臨更多選擇，嚴重削弱了我國地位，阻礙了我國“一帶一路”自貿(mào)區(qū)建設進程。

(三)國家內(nèi)部的潛在風險。首先，在外部環(huán)境方面,“一帶一路”沿線部分國家戰(zhàn)事頻發(fā)，存在安全問題。例如位于西亞地區(qū)的阿富汗、敘利亞以及伊拉克的個國家，存在持續(xù)性的社會動蕩，易產(chǎn)生政治沖突；其次，在政治上，由于“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋面積廣，合作主體的復雜性使其存在一定的政治風險，國內(nèi)政局的穩(wěn)定性在一定程度上影響我國推進自貿(mào)區(qū)建設的進程[5]；第三，難以避免的宗教和文化沖突。由于沿線60多個國家有著各自的發(fā)展歷程，文化背景和歷史傳統(tǒng)，在今后的經(jīng)貿(mào)合作中難免發(fā)生矛盾沖突。第四，法制化程度差異。“一帶一路”沿線涉及國家眾多，復雜各異的法律規(guī)定和利益訴求使得貿(mào)易自由化和便利化難以實現(xiàn)。

四、推進自貿(mào)區(qū)建設的建議

(一)明確談判對象及類型。我國目前的自貿(mào)區(qū)建設現(xiàn)狀不容樂觀，一部分原因可以歸結(jié)于戰(zhàn)略指向不明確。為了改變這一局面，今后我國在選取自貿(mào)區(qū)建設對象時，可以從政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟因素方面進行綜合考量。首先，在政治方面，對于已經(jīng)和我國建立外交關(guān)系基礎(chǔ)的經(jīng)濟體，可以優(yōu)先考慮商簽FTA[6]。其次，結(jié)合經(jīng)濟因素鎖定戰(zhàn)略支點國家，合理布局自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。桑百川等人通過CI指數(shù)測算[7]，認為中國與東亞的東盟十國、中東歐16國、南亞8國地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來屬于經(jīng)貿(mào)互補型，比較容易開展自貿(mào)區(qū)談判。

(二)妥善處理與大國的關(guān)系?！耙粠б宦贰毖鼐€國家不同程度上受到大國博弈的影響，局勢復雜多變，因此我國在逐步推進自貿(mào)區(qū)建設的過程中，要在維護我國基本利益的前提下，積極構(gòu)建互利共贏的經(jīng)貿(mào)合作體系，妥善處理好與大國的關(guān)系,持久穩(wěn)定的合作機制一定是建立在互利共贏的基礎(chǔ)上。以俄羅斯為例，在同俄羅斯商簽自貿(mào)協(xié)議時，應注意到兩國在維護邊界安全、反恐反暴動、經(jīng)濟發(fā)展，能源保護等方面存在相同的目標和利益訴求。

(三)與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。自貿(mào)區(qū)的建設不應該是競爭性的，而應該是合作共贏的，是不應該與經(jīng)濟強國的發(fā)展利益相沖突的，而是應基于雙方現(xiàn)有的發(fā)展機制上，實現(xiàn)更進一步的優(yōu)勢互補，應結(jié)合當前的發(fā)展戰(zhàn)略，致力于使自貿(mào)區(qū)成為促進雙方共同發(fā)展，利益共享的命運共同體。

中國在與“一帶一路”沿線國家商建自貿(mào)區(qū)過程中，要完成“一帶一路”戰(zhàn)略與商簽國的國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃及其對外戰(zhàn)略的完美對接，積極尋求利益共同點，擬定出令各國滿意的自貿(mào)協(xié)議，從而有效規(guī)避矛盾沖突，實現(xiàn)互利共贏[8]。