(曲阜師范大學(xué) 山東 日照 276826)

食用油按照原料不同，分為食用植物油脂與食用動(dòng)物油脂。以2017年為例，我國(guó)居民人均食用油消費(fèi)量為10.4千克。其中，食用植物油消費(fèi)量為9.8千克①，占比高達(dá)九成以上，消費(fèi)者對(duì)食用油的剛性需求，隨著生活水平的日益提高，對(duì)食用油營(yíng)養(yǎng)、口感及風(fēng)味的要求也越來(lái)越高(王瑞元，2017)。近年來(lái)，食用油安全問(wèn)題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。從之前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“地溝油”事件再到如今的食用油調(diào)和油造假事件，政府對(duì)其安全性與行業(yè)發(fā)展嚴(yán)格定制一系列的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)為食用油安全保駕護(hù)航。對(duì)食用油的發(fā)展歷程、生產(chǎn)安全現(xiàn)狀與政策導(dǎo)向的研究，對(duì)促進(jìn)食用油相關(guān)市場(chǎng)健康有序發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要的意義。

一、發(fā)展歷程

建國(guó)之初，我國(guó)各行業(yè)百?gòu)U待興。改革開(kāi)放之前，食用油行業(yè)受不穩(wěn)定局勢(shì)的影響，與大部分行業(yè)一樣歷經(jīng)著曲折發(fā)展。而后開(kāi)啟一段自停滯、緩慢、快速、高速再到高質(zhì)的發(fā)展歷程。

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，時(shí)間歷程大致為改革開(kāi)放初期的1987-1992年。由于缺乏符合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式參照，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式處于探索階段。在單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，食用油市場(chǎng)最大的特點(diǎn)是，由國(guó)家計(jì)劃調(diào)控，依據(jù)劃片、定點(diǎn)與憑證供應(yīng)的原則，將食用油按照計(jì)劃實(shí)行供給。顯然，此階段的供給模式固定，并不能抵御因市場(chǎng)需求變化所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，在一定程度上限制了企業(yè)的生產(chǎn)力，以致整個(gè)行業(yè)的發(fā)展緩慢，難以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)食用油的需求。

2.經(jīng)濟(jì)體制改革的階段，時(shí)間跨度自1993年至1998年。隨著改革開(kāi)放的腳步邁大、格局展開(kāi)，食用油行業(yè)也逐漸進(jìn)入調(diào)整階段，大量煉油廠隨油料作物種植、生產(chǎn)、銷售規(guī)模的擴(kuò)大不斷興建，然而國(guó)內(nèi)食用油自產(chǎn)量卻無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，國(guó)家開(kāi)始對(duì)食用油行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，整個(gè)行業(yè)發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)。

3.從1999年到2010年的高速發(fā)展階段。我國(guó)出臺(tái)了一系列利好的農(nóng)業(yè)種植政策，如“穩(wěn)糧壓棉擴(kuò)油”、大力扶持優(yōu)質(zhì)食用油料種植與生產(chǎn)等。積極的政策信號(hào)使得東南沿海及一些港口城市吸引大批油脂企業(yè)投資建廠，整個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程顯著加快，發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中有升，日趨向好。

4.自2011年至2018年的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段。在復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)下，隨著融資貿(mào)易的興起，食用油行業(yè)加工產(chǎn)能過(guò)剩，加之缺乏市場(chǎng)規(guī)范，我國(guó)食用油行業(yè)面對(duì)更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)去產(chǎn)能，并進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)控，整治行業(yè)亂象，穩(wěn)定市場(chǎng)環(huán)境。如今，我國(guó)食用油仍依靠進(jìn)口填補(bǔ)需求，數(shù)量安全得以保障，質(zhì)量安全需求也逐漸提高，行業(yè)整體由高速發(fā)展轉(zhuǎn)至高速發(fā)展。無(wú)論行業(yè)發(fā)展到何種程度，我國(guó)食用油消費(fèi)總量的剛性增長(zhǎng)、利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足市場(chǎng)供應(yīng)是不會(huì)改變的(王瑞元，2015)。

二、生產(chǎn)安全

食品安全一直以來(lái)都是公眾重點(diǎn)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，其引發(fā)的安全問(wèn)題也是政府部門重點(diǎn)整治的民生問(wèn)題。由于食品安全問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，稍有不慎，便易引起公眾恐慌、構(gòu)成消費(fèi)市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素，影響社會(huì)秩序。同普通的食用農(nóng)產(chǎn)品一般，食用油的生產(chǎn)源頭、加工、貯存運(yùn)輸再到最終銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在安全隱患(李銳等，2017)。

1.在供給安全方面。作為食用油消費(fèi)大國(guó)與進(jìn)口大國(guó)，對(duì)食用油的巨大的需求量導(dǎo)致我國(guó)每年不僅要進(jìn)口大量的食用油以滿足市場(chǎng)需求，也要進(jìn)口大量的油料進(jìn)行生產(chǎn)加工。近幾年，進(jìn)口以大豆為主的油料占我國(guó)進(jìn)口油料總量的九成以上(大豆是同類進(jìn)口依存度最高的農(nóng)產(chǎn)品)。我國(guó)大豆主要進(jìn)口來(lái)源的美洲國(guó)家(巴西、阿根廷和美國(guó))廣泛將轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大豆產(chǎn)量豐富。然而目前世界各國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性尚且莫衷一是，我國(guó)食用油市場(chǎng)卻早已流入大量的轉(zhuǎn)基因大豆，可想而知，這一不穩(wěn)定的安全因素已成為懸掛我國(guó)消費(fèi)者頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

2.在制取安全方面，現(xiàn)行的制取工藝有“浸出法”和“壓榨法”兩種。浸出法利用化學(xué)的萃取原理，以較高出油率被行業(yè)評(píng)定為先進(jìn)的制取工藝，且制取后的油料余料亦可加工成飼料?？傮w上看，浸出法憑借較高的經(jīng)濟(jì)效益受業(yè)界推崇。但瑜不掩瑕，浸出法在歷經(jīng)脫臭、脫色和脫膠等系列精煉過(guò)程中，存在溶劑殘留量超標(biāo)的安全風(fēng)險(xiǎn)，如若處理不當(dāng)，從源頭上導(dǎo)致食用油污染，從而產(chǎn)生致命隱患。而壓榨法在制取原理上就避免了萃取溶劑的安全問(wèn)題，通過(guò)物理壓榨的方式制取食用油，因出油率明顯低于浸出法，以致難以成為主流制取工藝。

3.在貯存安全方面，經(jīng)過(guò)制取加工，制成成品的食用油，其貯存方式是一極為重要卻易被忽視的事項(xiàng)。食用油富含人體所需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)—脂肪，暴露在空氣中易發(fā)生氧化反應(yīng)，氧化速率隨溫度的升高而加快，最終導(dǎo)致油脂酸敗。變質(zhì)的食用油氣味、口感明顯異常，營(yíng)養(yǎng)成分缺失，產(chǎn)生的有害物質(zhì)大大增加食用者患致命疾病的幾率。同時(shí)，久置的食用油也有安全隱患。依靠抗氧化劑維持原有品質(zhì)的食用油會(huì)因抗氧化劑的消耗，抗氧化效果逐漸減弱，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。由此可知，食用油的安全貯存應(yīng)遠(yuǎn)離熱源，避免光照直射，保持密封，不宜長(zhǎng)久放置。

4.安全新問(wèn)題—食用調(diào)和油。為豐富食用油的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，滿足消費(fèi)者更高的營(yíng)養(yǎng)需求，市場(chǎng)推出了將兩種或兩種以上食用油混合調(diào)配而成的調(diào)和油。由于成分、配比不同，調(diào)和油種類繁多，深受消費(fèi)者追捧。然而，以目前檢測(cè)技術(shù)，只能檢測(cè)食用油成分，而不能檢測(cè)實(shí)際含量，這一點(diǎn)使不法分子有機(jī)可乘。2018年4月，某地多家知名企業(yè)食用油調(diào)和油造假黑幕，被央視記者暗訪曝光，輿論一片嘩然，引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。商家鉆取食用油成分檢測(cè)漏洞，虛假標(biāo)示調(diào)和油高端油種含量，實(shí)際販賣普通食用油勾兌出的低端油種，以次充好。更令人發(fā)指的是，廠家偷工減料的現(xiàn)象并非個(gè)例。此外，還有將轉(zhuǎn)基因大豆油標(biāo)示為非轉(zhuǎn)基因食用油進(jìn)行售賣的違法行為，嚴(yán)重違背職業(yè)道德，損害行業(yè)形象及聲譽(yù)。

回顧我國(guó)食用油行業(yè)發(fā)展與安全現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者對(duì)食用油的安全需求已從數(shù)量安全轉(zhuǎn)化為質(zhì)量安全，即不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”。解析食用油生產(chǎn)的各流程，對(duì)生產(chǎn)者安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、工藝技術(shù)水平都有著極高的要求。不僅依靠政府相關(guān)部門有力的監(jiān)管認(rèn)證，而且有賴于從業(yè)者職業(yè)道德的遵守與整個(gè)行業(yè)的誠(chéng)信自律。

三、政策導(dǎo)向

2018年6月，新出的我國(guó)植物油新國(guó)標(biāo)填補(bǔ)調(diào)和油國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的空白，明確要求“食用植物調(diào)和油產(chǎn)品應(yīng)以‘食用植物調(diào)和油’命名”和“食用植物調(diào)和油的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)應(yīng)注明各種食用植物油的比例”，并鼓勵(lì)在食用植物調(diào)和油標(biāo)簽標(biāo)識(shí)中注明產(chǎn)品中大于2%脂肪酸組成的名稱和含量。食用調(diào)和油新國(guó)標(biāo)的有效實(shí)行是消費(fèi)者合法權(quán)益的根本保障。

自2015年10月1日起實(shí)施，至2018年12月29日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)并決定對(duì)其做出全面修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》權(quán)責(zé)明晰、指向明確，從標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、處罰和問(wèn)責(zé)四個(gè)方面體現(xiàn)最嚴(yán)要求。

為推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)食品安全工作責(zé)任，2019年2月5日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，將食品安全工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。

縱觀近年來(lái)黨和國(guó)家積極頒布的食用油安全與領(lǐng)導(dǎo)干部工作責(zé)任等方面的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上反映出消費(fèi)者對(duì)食用油安全需求。

四、對(duì)策建議

1.提高消費(fèi)者對(duì)食用油的安全認(rèn)知水平與維權(quán)意識(shí)。消費(fèi)者對(duì)食用油安全性關(guān)注度越高，廠商違法壓力越大，越有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。保證信息公開(kāi)、渠道暢通，健全投訴舉報(bào)體系，提升公眾參與食用油安全監(jiān)管的積極性，在彌補(bǔ)政府部門監(jiān)管不足的同時(shí)，推進(jìn)食品安全治理體系現(xiàn)代化。

2.提高監(jiān)管能力與檢測(cè)技術(shù)水平，加強(qiáng)企業(yè)道德與誠(chéng)信意識(shí)。監(jiān)管部門應(yīng)支持食用油成分、含量檢測(cè)技術(shù)研發(fā)，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)攻克技術(shù)難題，彌補(bǔ)檢測(cè)技術(shù)漏洞。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)及個(gè)人依法處理，加強(qiáng)懲戒力度，對(duì)企圖以身試法者以威懾警示。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的要求下，把握消費(fèi)者的實(shí)際需求，大膽創(chuàng)新、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)環(huán)境。

3.食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)文件政策，穩(wěn)步推進(jìn)公正執(zhí)法，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防治食用油安全問(wèn)題的主體責(zé)任。對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入更要嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)定期檢查監(jiān)管力度，及時(shí)排除安全隱患，將不合規(guī)的產(chǎn)品、企業(yè)從市場(chǎng)清除，保證食用油行業(yè)形象聲譽(yù)，完善質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。

【注釋】

①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[J].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017