? 本刊記者 張進(jìn)雅

2019年1月1日，由民政部制定的《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，這是我國首部關(guān)于兒童福利機(jī)構(gòu)的管理制度。

《辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對象，擴(kuò)大了收留撫養(yǎng)兒童的范圍。除傳統(tǒng)上兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的無法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童、父母死亡或者宣告失蹤且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童外，還包括父母沒有監(jiān)護(hù)能力且沒有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童；經(jīng)人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童；需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困兒童；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。同時，兒童福利機(jī)構(gòu)還可以接受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。

《辦法》規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)在入院篩查、戶口登記、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、依法送養(yǎng)、兒童離院、成年安置等方面服務(wù)內(nèi)容及具體要求。例如，規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)接收兒童后，應(yīng)當(dāng)及時送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢和傳染病檢查；要根據(jù)兒童的殘疾狀況提供有針對性的康復(fù)服務(wù)；規(guī)定了除重度殘疾兒童外，對于6周歲以上兒童，兒童福利機(jī)構(gòu)要按照性別區(qū)分生活區(qū)域；女童必須由女性工作人員提供生活照料服務(wù)等內(nèi)容。

《辦法》還要求，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、食品、應(yīng)急、財務(wù)、檔案管理、信息化等相關(guān)制度，并逐一進(jìn)行了細(xì)化明確。例如，規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)要在各出入口、接待大廳、樓道、食堂、觀察室以及兒童康復(fù)、教育等區(qū)域安裝具有存儲功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，就是不能有死角，監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個月；兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實行24小時值班巡查制度，做好巡查記錄，在交接班時重點交接患病等特殊狀況兒童；要建立兒童個人檔案，做到一人一檔，要保存兒童隨身攜帶的能夠標(biāo)識其身份或者具有紀(jì)念價值的物品等。

民政部社會救助司司長王金華介紹，目前，全國共有孤兒34.3萬人，共有福利機(jī)構(gòu)1217家，其中獨立的具有法人資格的兒童福利機(jī)構(gòu)544家，在綜合性社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)立兒童部的是673家，在兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的約6.8萬人，現(xiàn)在大多數(shù)兒童福利機(jī)構(gòu)床位充足、服務(wù)規(guī)范，所養(yǎng)育兒童的基本生活能夠得到較好保障。

就在發(fā)布會召開當(dāng)日，國務(wù)院正式宣布了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》下民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，并新增設(shè)了兒童福利司，負(fù)責(zé)擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。兒童福利司的設(shè)立，將有利于解決此前職能碎片化問題，有利于系統(tǒng)的研究適合我國國情的兒童福利制度。對今后系統(tǒng)推進(jìn)兒童福利相關(guān)政策，落實兒童利益最大化的原則具有重要意義。