省十三屆人大二次會議期間，與會代表共提交議案5件，建議100 6件。代表建議的內(nèi)容涵蓋法制、司法、財經(jīng)、城建與環(huán)資、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)等領(lǐng)域，涉及民生熱點的方方面面。

增投入 滿足公共法律服務(wù)需求

劉 濤

廣東是公共法律服務(wù)建設(shè)的先行省。公共法律服務(wù)相對來講是新興的服務(wù)內(nèi)容，新的服務(wù)渠道和服務(wù)方式不斷更新，為更好地滿足群眾的服務(wù)需求，建議建立較為靈活的動態(tài)化經(jīng)費保障機制。

一、加大投入，打造全國領(lǐng)先優(yōu)質(zhì)省級公共法律服務(wù)平臺。一是增強運營服務(wù)能力。適當?shù)卦黾咏?jīng)費投入，采取政府購買服務(wù)方式，組建專業(yè)的運營管理團隊，通過微信、手機APP、智能電視等途徑提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。二是全面升級廣東法律服務(wù)網(wǎng)的服務(wù)系統(tǒng)。有效打通公證、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等相關(guān)公共法律服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)與公安、民政等部門的對接，打造全省一體化的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)群眾獲取公共法律服務(wù)的一站式、最多跑一次。三是強化宣傳工作。通過多舉措、多層次、多形式平臺宣傳活動，不斷改善公共法律服務(wù)區(qū)域使用不平衡現(xiàn)象。四是構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心。

二、落實保障，加快建設(shè)示范性公共法律服務(wù)工作站（室）。建議由省財政轉(zhuǎn)移支付專項資金，用于推進全省欠發(fā)達地區(qū)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站和示范性村公共法律服務(wù)工作室建設(shè)。經(jīng)費可劃分為建設(shè)和服務(wù)兩部分。其中，示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站須撥付建設(shè)經(jīng)費和運營服務(wù)經(jīng)費；示范性村公共法律服務(wù)工作室只須撥付建設(shè)經(jīng)費，運營服務(wù)由村（社區(qū)）法律顧問兼顧。

三、提高補貼，提升律師赴欠發(fā)達地區(qū)擔任村居顧問積極性。一是建議省財政對省司法廳組織開展這項工作列支專項經(jīng)費，對欠發(fā)達地區(qū)縣（市、區(qū)）司法局和所屬鎮(zhèn)街司法所開展工作所需經(jīng)費通過轉(zhuǎn)移支付的方式予以補助。二是建議省財政按每個村（社區(qū)）每年3 000元的標準給予跨地市開展對口支援的律師補助，提高珠三角律師參與對口支援工作的積極性。三是律師補貼資金一直都沒有調(diào)整，建議每個村（社區(qū)）每年的經(jīng)費支持調(diào)整為1.2萬元，省財政按照每年每個村（社區(qū)）補助7 000元的標準對欠發(fā)達地區(qū)開展工作予以補助。

（珊瑋/攝）

重基層 建設(shè)社區(qū)專職工作者隊伍

朱廣保

近年來，隨著社會治理重心向基層下移，社區(qū)建設(shè)和社會工作的地位逐漸顯現(xiàn)，作用愈發(fā)重要。為建立完善社區(qū)工作職業(yè)制度體系，更好為群眾提供精準有效的服務(wù)管理，建立完善廣東省社區(qū)專職工作者隊伍，建議：

一、建立管理機制。由省出臺統(tǒng)一專職工作者管理辦法，再由各地方黨委結(jié)合省出臺的辦法和各地方的實際情況，從社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)、規(guī)范社區(qū)專職工作者薪酬福利管理等方面細化及完善各地方專職工作者管理制度，實現(xiàn)社區(qū)專職工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化。

二、加強專職隊伍建設(shè)。采取向社會公開招聘，引進高學(xué)歷、高素質(zhì)大學(xué)畢業(yè)生或具備專業(yè)技術(shù)的人才，壯大社區(qū)專職隊伍。合理構(gòu)建社區(qū)專職工作者架構(gòu)，根據(jù)社區(qū)常住人口數(shù)量、社區(qū)面積大小、社區(qū)管理事務(wù)等要素，結(jié)合社區(qū)實際情況，科學(xué)合理設(shè)置各類崗位結(jié)構(gòu)比例?？茖W(xué)劃分工作職責(zé)，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，對社區(qū)專職工作者進行科學(xué)定位、分工，出臺規(guī)范化制度，落實崗位責(zé)任，確保崗責(zé)相稱。

三、完善社區(qū)專職工作者薪酬福利機制。建立相應(yīng)的薪酬機制，根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和社區(qū)專職工作者的實績，逐步提高他們的工資和相關(guān)福利。建立健全激勵約束機制，建立完善考核機制，培養(yǎng)、吸引和留住人才。

四、著重社區(qū)專職工作者教育培訓(xùn)工作。通過加強入職前專業(yè)培養(yǎng)和在職培訓(xùn)，全面提升社區(qū)專職工作者隊伍的專業(yè)化水平，對于取得職業(yè)資格的專職工作者，要給予獎勵。不斷推進社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作，逐步建立和完善社區(qū)專職工作者培訓(xùn)制度，提高思想政治素質(zhì)、依法管理素質(zhì)、專業(yè)技能素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

促公平 縮小地區(qū)醫(yī)療救助差異

李 龍

目前，廣東省各地市醫(yī)療救助政策落實存在區(qū)域差異。珠三角周邊地市政策力度、信息化程度較高，當?shù)乩щy群體享受的醫(yī)療保障待遇水平較高。相反，部分粵東西北地區(qū)政策落實不足，救助待遇較低。建議：

一、加大各地市特別是粵東西北地區(qū)醫(yī)療救助政策落地情況的督查力度，對救助條件設(shè)定、年度救助總額限定等方面制定指導(dǎo)意見，切實做到脫虛向?qū)?，解決困難群體的醫(yī)療難問題。

二、研究行之有效的異地務(wù)工人員向戶籍地申請醫(yī)療救助的信息手段，提高醫(yī)療救助效率，加強屬地歸口救助原則，避免出現(xiàn)非戶籍地救助力度比戶籍地還大的不合理現(xiàn)象。

三、加大慈善救助力度，鼓勵社會力量充分參與社會救助工作，對貧困患者政策外醫(yī)療費用給予大力支持，解除患者有病不敢治的顧慮。

四、建議借鑒深圳市重大疾病補充醫(yī)療保險經(jīng)驗，由政府牽頭，制定一個收費較低的全民投保團體保險，由商業(yè)保險公司承辦實施，進一步提高廣大人民群眾對重大疾病的防治能力。深圳重疾補充保險是從2015年7月1日開始實行的，每年4-5月投保，承辦保險公司和保險費均由政府招標產(chǎn)生，目前每人每年只需要交29元，就可以在患重特大疾病就醫(yī)時減輕高額醫(yī)療費負擔；所有社會醫(yī)療保險參保人，不分戶籍、年齡，也無論是否已經(jīng)患病都可參保，參保后，住院費用可二次報銷，保額上不封頂，不以疾病種類界定保障對象，只以患者就醫(yī)經(jīng)濟支出壓力界定保障對象，因此可保所有重大疾病，截至目前，醫(yī)保年度內(nèi)單人賠付金額最高的達73.48萬元。

改醫(yī)制 推進分級診療服務(wù)

李卓華

分級診療制度的建立，讓不同級別的醫(yī)療機構(gòu)承擔不同疾病的治療，方便群眾就近就醫(yī)，在很大程度上解決了看病難的問題。為引導(dǎo)病人不越級就醫(yī)，切實推行分級診療制度，建議：

一、加大對二級醫(yī)院建設(shè)投入。二級醫(yī)院是我國解決縣域地區(qū)基層老百姓看病就醫(yī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級政府要加大對二級醫(yī)院的投入，多方籌措資金（包括每年從當?shù)蒯t(yī)保收支結(jié)余中提取資金）撥款支持二級醫(yī)院，作為增加購置醫(yī)療設(shè)備及聘用高級職稱人才專項用款。

二、取消三級醫(yī)院普通門診及門診輸液治療，專科門診預(yù)約限號并提高?？圃\金。引導(dǎo)部分病人到二級醫(yī)院就醫(yī)。建議廣東省衛(wèi)生健康委員會作進一步調(diào)研，及早出臺相關(guān)政策，向各級醫(yī)院下達。

提效率 社?？ā耙豢ㄍā贝婢驮\卡

徐苑玲

近幾年，全省各地醫(yī)院已經(jīng)通過發(fā)行醫(yī)院就診卡實現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部的診療一卡通，提升了就醫(yī)效率，但“一院一卡”互不通用的就醫(yī)模式造成了就診不便、患者重復(fù)辦卡、就診信息不連續(xù)、資源浪費等諸多問題。而且市民就診時往往需要就診卡和醫(yī)?？ㄍ瑫r使用。

為了實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)之間的互聯(lián)互通，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，可以讓患者持一張卡即可在全省各級醫(yī)療機構(gòu)完成掛號診療活動，持一張卡即可在區(qū)域各醫(yī)療機構(gòu)享受醫(yī)療、保健和公共衛(wèi)生服務(wù)，如此將更好地實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)對公眾服務(wù)的高效便捷，實現(xiàn)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)流程的重組與優(yōu)化，實現(xiàn)跨機構(gòu)、跨區(qū)域的資源整合與信息共享。

實現(xiàn)以社會保障卡為介質(zhì)的醫(yī)療健康服務(wù)“一卡通”功能，還能讓百姓可以通過健康在線平臺查詢自己在相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)就診信息，保障患者就診信息連貫性，使醫(yī)生的電子病歷信息可以完整的展現(xiàn)幫助其診療，為能更好地提高臨床數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和利用率，一定程度上避免患者在同級醫(yī)院重復(fù)做檢查的情況。同時，讓此卡搭載生育登記、婚育證明、兒童保健等各類衛(wèi)計業(yè)務(wù)，為市民提供免費的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)信息最大化的共享，方便百姓就醫(yī)看病，減少醫(yī)務(wù)人員重復(fù)信息的錄入，提高工作效率。建議：

將醫(yī)療健康服務(wù)用醫(yī)?？ㄈ谌刖驮\卡，用社會保障卡來代替就診卡，實現(xiàn)真正意義上的“一卡通”全線聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。

幼吾幼 推動學(xué)前教育發(fā)展

羅 艷

重視發(fā)展學(xué)前教育逐漸成為社會共識，辦好學(xué)前教育，關(guān)系到兒童的健康成長，更關(guān)系到千家萬戶的切身利益，為切實加快我省學(xué)前教育發(fā)展，建議：

一、加快推進學(xué)前教育立法。建議加快推進學(xué)前教育立法，加強頂層設(shè)計，以法律的形式明確學(xué)前教育的性質(zhì)、政府職責(zé)、投入機制、管理體制、辦園體制、師資隊伍建設(shè)、資源配置等方面內(nèi)容，切實解決我省學(xué)前教育發(fā)展中面臨的深層次問題。

二、樹立公辦幼兒園的主體地位。建議學(xué)前教育仍要堅持政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮公辦幼兒園的引領(lǐng)和示范作用，逐年增加公辦園的數(shù)量，樹立以公辦園為主，普惠性民辦園為輔的指導(dǎo)方針，加快實現(xiàn)公辦幼兒園數(shù)及公辦學(xué)位數(shù)比例提高至50%甚至更高，切實使我省的學(xué)前教育水平與我省經(jīng)濟、社會、人口等方面的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

三、著力提升學(xué)前教育質(zhì)量。一是要加強師資隊伍的建設(shè)，努力提高幼師的待遇和專業(yè)素養(yǎng)，著力解決編制緊缺、同工不同酬、晉升不順等問題。二是建立規(guī)模適當、布局合理、師幼比例合理的幼兒教育體系，提高幼兒園的管理水平和管理質(zhì)量。三是幼教過程要充分遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點，注重深層次的教育體驗，以游戲為基本活動，寓教于各項活動中，促進幼兒身心和諧發(fā)展。

四、在幼兒園內(nèi)恢復(fù)小小班滿足部分需求。現(xiàn)行規(guī)定上幼兒園的適齡幼兒一般為3-6周歲，隨著二孩政策全面放開，為減輕家長照顧幼兒的壓力，建議降低部分滿足條件的幼兒園兒童的入園年齡，將兒童入園年齡調(diào)整到2歲，在園內(nèi)設(shè)小小班，滿足一部分托育需求。

真減負 切實減輕中小學(xué)教師負擔

農(nóng) 凌

中小學(xué)教師工作負擔過重，給教育帶來相當多的危害，既損害了教師的身心健康、影響了教學(xué)質(zhì)量的提高，也影響了孩子的健康成長。建議：

一、減少教師非教學(xué)工作任務(wù)。建議首先出臺相關(guān)政策減少形式主義的評比、檢查，其次建議地方各級部門深入溝通，達成共識，對于學(xué)校的管理工作以教育主管部門為重，其他部門工作能減盡減。讓學(xué)校更加專注管理教育教學(xué)質(zhì)量，讓教師有更多時間鉆研業(yè)務(wù)、更專注于課堂教學(xué)和學(xué)生教育工作。

二、加大投入，減輕教師負擔。我省在中小學(xué)教師編制配備上還有缺口，尤其在小學(xué)教師編制上缺口較大，建議省里增加教師編制，切實優(yōu)化區(qū)域內(nèi)教師編制資源配置，同時控制班額，解決好教師編制、教育經(jīng)費的投入等問題。

三、進一步改善從教環(huán)境，減輕教師壓力。從政策、管理、輿論等方面盡可能地為教師創(chuàng)造寬松、愉快、和諧的工作環(huán)境，整個社會形成尊師重教的氛圍，提高教師的經(jīng)濟地位和社會地位。

爭創(chuàng)新 建立跨境電商人才培養(yǎng)機制

金 燕

隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施，跨境電商獲得了更廣闊的發(fā)展空間。積極引導(dǎo)制造企業(yè)通過跨境電商方式直接對接“一帶一路”沿線目標市場，是符合當下對外貿(mào)易發(fā)展的主要路徑和方法。但是目前跨境電商人才總量缺口大，人才結(jié)構(gòu)層次偏低且流失頻繁。建議：

一、加強高?？缇畴娚滔嚓P(guān)專業(yè)建設(shè)。政府應(yīng)加大促進高校開展跨境電商相關(guān)專業(yè)建設(shè)的力度。一是設(shè)立跨境電商重點專業(yè)專項建設(shè)資金，引導(dǎo)有條件的高等院校，開設(shè)跨境電商專業(yè)；二是鼓勵現(xiàn)有外貿(mào)、國際商務(wù)、市場營銷和商務(wù)英語等專業(yè)根據(jù)市場需求向跨境電商方向發(fā)展轉(zhuǎn)型；三是根據(jù)“一帶一路”沿線國家的語言種類，相應(yīng)增設(shè)培養(yǎng)跨境電商人才的小語種專業(yè)；四是利用高?，F(xiàn)有跨境電商相關(guān)學(xué)科平臺，加快高層次跨境電商人才引進，促進高?？缇畴娚虒W(xué)科建設(shè)與發(fā)展；五是積極組織辦好省市級跨境電商學(xué)科競賽，推動高校課程改革、教學(xué)模式創(chuàng)新。

二、構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)體系。政府有關(guān)部門應(yīng)加大組織力度，一是組織引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)開展跨境電子商務(wù)培訓(xùn)。二是加大企業(yè)對其員工開展跨境電商培訓(xùn)的政府扶持力度，把跨境電商專業(yè)知識與企業(yè)主流技術(shù)和文化融入到培訓(xùn)中。三是按照商業(yè)化方式開展公共服務(wù)，以移動互聯(lián)網(wǎng)為主要渠道，建設(shè)跨境電商在線學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，開設(shè)跨境電商企業(yè)實踐操作系列課程，并聯(lián)合人力資源部門頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。

三、打造服務(wù)企業(yè)的專業(yè)跨境電子商務(wù)師資團隊。政府有關(guān)部門可通過建立專家資源庫，聘請知名跨境電商企業(yè)的技術(shù)骨干、高校學(xué)者和行業(yè)專家以及各大跨境電商平臺的項目負責(zé)人和資深培訓(xùn)講師等專家，定期開設(shè)跨境電商師資培訓(xùn)班，對高校相關(guān)專業(yè)以及社會培訓(xùn)機構(gòu)的骨干教師進行培訓(xùn)，打造一支在跨境電商領(lǐng)域的優(yōu)秀專業(yè)師資團隊。

四、開展跨境電商人才校企合作定制化培養(yǎng)。政府應(yīng)積極推動校企合作，開展針對跨境電商的人才定制化培養(yǎng)。鼓勵高校根據(jù)社會需要、市場需求方向，提高學(xué)科與產(chǎn)業(yè)、專業(yè)與就業(yè)的契合度。鼓勵企業(yè)根據(jù)其人才需求，與有關(guān)院校簽訂定制培養(yǎng)協(xié)議，由學(xué)校根據(jù)用人單位提出的人才規(guī)格和數(shù)量要求進行重點培養(yǎng)，并在師資、技術(shù)、辦學(xué)條件等方面合作，建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。

五、推進跨境電子商務(wù)人才梯隊建設(shè)、標準制定及認證工作。政府應(yīng)著力推進跨境電商人才梯隊建設(shè)，引導(dǎo)開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)的學(xué)校，有針對性培養(yǎng)初、中、高不同層次跨境電子商務(wù)人才；聯(lián)合教育、人力資源及職業(yè)技能鑒定部門積極促進跨境電商人才培養(yǎng)標準制定工作及職業(yè)資格認證工作，形成完善的跨境電商人才培養(yǎng)標準層級體系和職業(yè)資格認證體系。

老吾老 推進社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)

鐘麗琴

廣東省已經(jīng)進入老齡化社會。社會的老齡化伴隨而來的是養(yǎng)老問題，廣東省的養(yǎng)老事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)，是在目前智慧城市轉(zhuǎn)型背景下提出的一種創(chuàng)新的養(yǎng)老模式。建議在現(xiàn)有的養(yǎng)老模式下利用先進的物聯(lián)網(wǎng)、智能技術(shù)，在各個社區(qū)，打造一個智慧、安全、高效的智慧信息服務(wù)中心，為老年人提供健康管理、安全管理、遠程護理、社區(qū)餐飲預(yù)訂、在線助老、緊急求助等服務(wù)，從而打造符合中國國情且具有中國特色的現(xiàn)代化養(yǎng)老綜合示范社區(qū)。

一、建設(shè)模式：政府主導(dǎo)+企業(yè)（非營利性）服務(wù)。社區(qū)智慧養(yǎng)老中的三個基本單元——政府、企業(yè)和服務(wù)對象，以智慧信息服務(wù)平臺為核心，最終構(gòu)成一種緊密的聯(lián)系。政府出資構(gòu)建智慧信息服務(wù)平臺，從中獲取相關(guān)的信息，并不斷發(fā)展和完善信息服務(wù)平臺的各項功能；企業(yè)可以從智慧社區(qū)信息服務(wù)平臺獲取準確的服務(wù)需求，從而提供精準的、專業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品；服務(wù)對象主要向智慧信息服務(wù)平臺提供自己的需求信息，并從眾多的服務(wù)產(chǎn)品中選擇適合自己的服務(wù)產(chǎn)品。

二、基本架構(gòu)：“一個體系、兩個平臺、兩個中心、N個服務(wù)”。一個體系：智慧健康養(yǎng)老服務(wù)支撐體系；兩個平臺：智慧健康養(yǎng)老信息平臺、老年應(yīng)急救援服務(wù)平臺；兩個中心：智慧健康綜合服務(wù)中心、智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)中心；N個服務(wù)：根據(jù)社區(qū)居民及老年人的需求提供各項創(chuàng)新性服務(wù)。

三、遵循原則。一是符合智慧社區(qū)的建設(shè)需求，可以為今后與智慧社區(qū)、智慧城市順利接軌打下良好的基礎(chǔ)。二是以服務(wù)對象的需求為導(dǎo)向。按照服務(wù)對象的具體需求，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系，要充分體現(xiàn)服務(wù)體系與服務(wù)對象的互動性。三是建立完善的信息服務(wù)平臺。信息服務(wù)平臺是智慧養(yǎng)老建設(shè)的前提和核心，建立完善的信息服務(wù)平臺、實現(xiàn)信息資源的共享，也是構(gòu)建社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)。四是加強政府監(jiān)管。政府可通過信息服務(wù)平臺對各社區(qū)養(yǎng)老服企業(yè)的基本服務(wù)運行情況進行實時監(jiān)控，每年至少組織一次針對服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的評估，確保老人得到稱心的服務(wù)。

顯關(guān)懷 推動實施獨生子女護理假

覃惠玲

截至2018年12月全國已有福建、廣西、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、河南、寧夏、內(nèi)蒙古和山西10?。▍^(qū)）設(shè)立了獨生子女帶薪護理假，湖北、寧夏等地非獨生子女也可享受這一待遇。廣東作為經(jīng)濟大省，與周邊的廣西、福建、海南比，在設(shè)立獨生子女帶薪護理假方面遠遠落后，一定程度上也影響了省外高素質(zhì)獨生子女到廣東就業(yè)的意愿。廣東應(yīng)該在全國相關(guān)法律法規(guī)出臺前，從省的層面制定相應(yīng)政策，讓省內(nèi)所有的獨生子女都能享受到該政策的關(guān)懷。建議：

一、參照《廣州市人口與計劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》，出臺《廣東省人口與計劃生育服務(wù)和管理規(guī)定》。設(shè)立獨生子女護理假。即把“獨生子女的父母年滿60周歲以上，患病住院治療期間，其子女可以享受護理假，每年累計不超過15天?？醋o假、護理假期間，職工所在單位應(yīng)當保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎”等內(nèi)容列入其中。

二、從省級層面立法，確保政策落實。獨生子女護理假帶來的問題肯定不少，特別是獨生子女與工作單位的矛盾，如何確保用人單位做到“保障職工工資照發(fā)，并且不影響職工的福利待遇和全勤評獎”等，可能還要涉及到勞動合同法、稅費優(yōu)惠、財政補貼等法律法規(guī)的相應(yīng)內(nèi)容。因此，廣東必須從省級層面出臺獨生子女帶薪護理假政策，才能做好各方面的協(xié)調(diào)。

強監(jiān)管 加強海岸線垃圾監(jiān)測與監(jiān)督

趙曉玲

海洋垃圾污染問題被認為是主要的全球性環(huán)境問題之一。廣東擁有全國最長的海岸線，近年來，省內(nèi)媒體多次報道海岸線遭受“垃圾圍城”現(xiàn)象，多處海岸線，尤其是未被開發(fā)的原始岸線均聚集大量海漂垃圾。建議：

一、建立全省的海漂垃圾監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立專項資金，啟動全省海漂垃圾及海岸線垃圾現(xiàn)狀調(diào)查，摸底海岸線垃圾現(xiàn)狀。定期對特定岸線垃圾情況進行長期監(jiān)測，跟蹤海岸線垃圾來源及構(gòu)成特點等，根據(jù)檢測結(jié)果制定相應(yīng)政策。

二、建立海洋垃圾防空措施，加強源頭監(jiān)管，有效控制垃圾入海。建立防控措施，排查漂浮垃圾源頭，結(jié)合河流治污工作，避免垃圾失控流入河流，建立完善城鄉(xiāng)河道垃圾控制制度，適當設(shè)立垃圾攔截浮橋。

三、與灣長制結(jié)合。明確將海岸線垃圾作為重要考核內(nèi)容。結(jié)合2019年實施的灣長制有關(guān)文件，將海岸線垃圾治理狀況明確列入灣長制考核辦法之中，安排專項資金用于海岸線垃圾清理與治理相關(guān)工作之中。

四、加強海洋環(huán)保宣傳與海洋保護意識教育。減少海漂垃圾，促進全民對海洋的認識和保護意識提升是關(guān)鍵。加大政府投入和扶持社會公益組織參與，建設(shè)相關(guān)教育基地，開展更豐富的海洋教育課程，尤其是在中小學(xué)普及海洋科普教育活動。同時，支持和聯(lián)合環(huán)保類社會組織開展海洋垃圾清理活動，推動全民參與控制和減少海洋垃圾行列。

五、加強海洋垃圾收集及處置的相關(guān)研究。加大投入，研發(fā)海洋垃圾收集、處置專業(yè)技術(shù)設(shè)備，開展海洋垃圾回收資源化技術(shù)篩選，選取若干典型海灘，嘗試建立海洋垃圾回收資源化示范點，分析海洋垃圾回收資源化可能性。

（珊瑋/攝）

振鄉(xiāng)村 推動人才、資本下鄉(xiāng)

吳克昌

（資料圖片）

以反映社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)制度，吸引城市人才、閑置的資本和技術(shù)下鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)村人才振興托舉和推動鄉(xiāng)村振興，形成城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)促進的發(fā)展格局，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。建議：

一、打破計劃經(jīng)濟時代建立的戶籍制度的限制，促進人口在城鄉(xiāng)之間自由流動。廣東作為改革開放的先行先試地區(qū)，應(yīng)該率先進行戶籍制度改革，重點是要通過調(diào)整完善戶口遷移政策。一方面促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化；另一方面，促進城市人才、資本下鄉(xiāng)，使新型職業(yè)農(nóng)民和各類人才到鄉(xiāng)村去創(chuàng)業(yè)、發(fā)展和生活有意愿，留得住。

二、加快農(nóng)村土地制度改革，促進新修正的土地法的落實。農(nóng)村土地使用權(quán)不能自由流動是限制城市人才、資本下鄉(xiāng)的主要障礙，應(yīng)盡快尋求土地制度的突破，充分釋放農(nóng)村閑置資源的價值，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進入鄉(xiāng)村，真正通過產(chǎn)業(yè)振興促進鄉(xiāng)村振興。廣東省應(yīng)該盡快出臺相關(guān)條例和政策，積極促進國家層面的法律法規(guī)和政策在廣東落地。

三、改革城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供應(yīng)模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供應(yīng)，加速促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程。要考慮將高水平大學(xué)、研究機構(gòu)、醫(yī)院引導(dǎo)到土地成本低的鄉(xiāng)村去，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)到鄉(xiāng)村去，改變當前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)水平低的狀況。

四、細化和完善引導(dǎo)、鼓勵人才下鄉(xiāng)的法規(guī)和政策，維護下鄉(xiāng)人才和在地農(nóng)民的合法利益和權(quán)利。在省委16號文的基礎(chǔ)上，盡快出臺專項的鄉(xiāng)村人才振興細則，以市場化人才資源配置為基礎(chǔ)性手段，以政府為輔助性手段，細化和完善引導(dǎo)、鼓勵人才下鄉(xiāng)的法規(guī)和政策，建立人口城鄉(xiāng)有機循壞的體制機制。

五、建立國家公務(wù)員、公共部門管理和專業(yè)技術(shù)人員定期輪流下鄉(xiāng)制度。規(guī)定所有公務(wù)員、公共部門管理和專業(yè)技術(shù)人員原則上五年內(nèi)進行職務(wù)、職級晉升前必須有一年在鄉(xiāng)村基層任職工作的經(jīng)歷，在基層任職期間享有基層任職的優(yōu)惠政策和福利。

防騷擾 禁止電話、短信廣告推銷

呂瑞華

騷擾電話、短信給市民的日常生活和工作帶來了不良影響，凈化市民電信環(huán)境已經(jīng)刻不容緩。建議：

一、建議從立法層面解決，增加法律條款規(guī)定，禁止電話、短信廣告推銷?？蓞⒖肌督K省廣告條例》明確規(guī)定未經(jīng)當事人同意或者請求，不得通過電話或電子郵件發(fā)送廣告。

二、加大對電信運營商的監(jiān)管，要求運營商從技術(shù)手段上限制，并對市民投訴舉報要及時調(diào)查，情況屬實的立即對電話取締，從源頭阻斷騷擾電話、短停擾民。

三、電信部門加大對推銷商家打擊力度，情節(jié)嚴重的列入到失信檔案?！?/p>

（資料圖片）