李玉妹作常委會工作報(bào)告

（珊瑋/攝）

1月30日上午，省十三屆人大二次會議舉行第二次全體會議。省人大常委會主任李玉妹作常委會工作報(bào)告。

李玉妹在報(bào)告中回顧了省十三屆人大常委會過去一年的主要工作。她說，過去一年，省人大常委會全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，依法履職，扎實(shí)工作，順利完成省十三屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”中開篇謀劃新一屆人大工作。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，與習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神以及關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會、整體貫徹落實(shí)，扎實(shí)開展“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障”專題調(diào)研，深刻認(rèn)識謀劃和做好新一屆人大工作必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行向省委請示報(bào)告制度，發(fā)揮好常委會黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，確保人大工作正確政治方向；必須緊緊圍繞我省實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”的目標(biāo)要求，全面貫徹落實(shí)省委“1+1+9”工作部署，找準(zhǔn)履職切入點(diǎn)，把握工作著力點(diǎn)，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定提供有力法治保障。二是圍繞中心、服務(wù)大局，積極發(fā)揮人大職能作用。緊緊圍繞落實(shí)黨中央決策部署，緊扣全省工作大局，緊扣人民群眾關(guān)切，緊扣法治廣東建設(shè)，依法行使憲法法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，推動打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動解決民生突出問題，促進(jìn)依法行政、公正司法，進(jìn)一步完善工作機(jī)制。一年來，科學(xué)編制省十三屆人大常委會立法規(guī)劃；審議通過地方性法規(guī)、決定21件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定44件，備案審查規(guī)范性文件227件；審查批準(zhǔn)決算和預(yù)算調(diào)整方案，聽取審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告及審計(jì)工作報(bào)告等7項(xiàng)；聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告15項(xiàng)，開展專題詢問1項(xiàng)、執(zhí)法檢查3項(xiàng)、專題調(diào)研2項(xiàng)；任免本級國家機(jī)關(guān)工作人員154人次。三是突出基礎(chǔ)基層工作，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效。積極發(fā)揮人大代表作用，全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，表彰全省推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體，全省縣鄉(xiāng)人大和基層人大代表齊心協(xié)力、積極履職，工作面貌煥然一新。省市縣三級人大代表共提出建議1萬5千多件，9萬多人次參加調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動。首次組織五級人大代表集中開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動，8萬多名人大代表參加，收集人民群眾意見建議2萬多件，推動解決了一批涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。建立全省五級人大代表信息庫，為人大代表履職提供信息化服務(wù)。確定連續(xù)3年開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”活動，強(qiáng)化省市兩級對縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的支持指導(dǎo)。全省建立8 430個人大代表聯(lián)絡(luò)站（室），全年新增4 035個，各級代表在聯(lián)絡(luò)站（室）接待選民群眾近8萬人次，收集意見建議近5萬件，推動解決反映問題2萬6千多件次。四是突出黨建引領(lǐng)，提高履職能力。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。著力加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，開展模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，推動常委會及機(jī)關(guān)黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。努力鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊(duì)伍，編制機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，激發(fā)機(jī)關(guān)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的活力和干勁。

關(guān)于今后一年的主要任務(wù)，李玉妹說，今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是地方人大設(shè)立常委會40周年。省人大常委會要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實(shí)省委十二屆六次全會部署要求，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以改革開放再出發(fā)的新?lián)?dāng)新作為推動新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為我省實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”作出新的貢獻(xiàn)。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想

全面持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)工作、處理問題的政治自覺、思想自覺、行動自覺。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，深刻體會習(xí)近平總書記對廣東的信任、肯定與重托，準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記、黨中央對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖，清醒認(rèn)識新時(shí)代新起點(diǎn)上面臨的形勢與任務(wù)、使命與擔(dān)當(dāng)，把習(xí)近平總書記重要講話精神扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣落到實(shí)處。

把學(xué)習(xí)好研究好宣傳好貫徹好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想作為人大同志的首要任務(wù)和看家本領(lǐng)。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八大以來，黨中央對人大工作出臺一系列重要指導(dǎo)性文件、作出一系列重要部署，充分體現(xiàn)了人大工作的地位和作用越來越突出，工作任務(wù)也越來越重。要深入研究宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，組織開展地方人大設(shè)立常委會40周年紀(jì)念活動等，進(jìn)一步增強(qiáng)人民代表大會制度自信，增強(qiáng)做好人大工作的光榮感使命感責(zé)任感緊迫感，找準(zhǔn)職責(zé)定位，把握工作規(guī)律，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，真正把人大制度的優(yōu)勢和功效發(fā)揮出來。

緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署謀劃推進(jìn)人大各項(xiàng)工作?！?+1+9”工作部署是廣東貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神、推動新時(shí)代改革發(fā)展的具體行動方案和施工圖，充分體現(xiàn)廣東發(fā)展需要和人民群眾期待，涵蓋廣東新時(shí)代改革開放的方方面面。要結(jié)合人大的職責(zé)和工作實(shí)際，把深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等重要任務(wù)對接分解貫徹到人大立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作中去，在工作落實(shí)上聚焦用力，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一件一件辦成功。

加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作

堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)，加強(qiáng)同人民群眾生產(chǎn)生活密切領(lǐng)域的立法，堅(jiān)持立法和改革決策相銜接。加強(qiáng)立法能力建設(shè)，完善立法工作制度機(jī)制，推進(jìn)立法精細(xì)化，切實(shí)提高立法質(zhì)量，保證法規(guī)務(wù)實(shí)有效管用。推進(jìn)全省規(guī)范性文件備案審查工作的制度化規(guī)范化信息化，加快將信息平臺延伸至縣鄉(xiāng)人大使用。加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市、自治縣立法工作的指導(dǎo)，完善審查指導(dǎo)方式和工作機(jī)制，對法規(guī)合法性嚴(yán)格把關(guān)。

今年擬安排法規(guī)項(xiàng)目20件，其中，繼續(xù)審議8件，初次審議12件。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，制定或修改自主創(chuàng)新促進(jìn)條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例、社會信用條例、標(biāo)準(zhǔn)化條例、行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例、無線電管理?xiàng)l例、種子條例。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，制定或修改水污染防治條例、河道采砂管理?xiàng)l例、防汛防旱防風(fēng)條例、河道管理?xiàng)l例。加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，制定或修改農(nóng)村公路條例、勞動保障監(jiān)察條例、工傷保險(xiǎn)條例、學(xué)校安全條例、化妝品安全條例、宗教事務(wù)條例、全民健身?xiàng)l例、全民閱讀促進(jìn)條例、紅十字會條例等。

增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對性實(shí)效性

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種方式，加大監(jiān)督力度。

聚焦推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督。圍繞更好發(fā)揮人大職能作用，推動實(shí)施好粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施意見和三年行動計(jì)劃，開展專題調(diào)研。開展沿海經(jīng)濟(jì)帶東翼產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研。聽取審議支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告。聽取審議省法院、省檢察院加強(qiáng)對民營企業(yè)司法保障促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展情況的報(bào)告并開展專題詢問。檢查預(yù)算法、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例實(shí)施情況。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。聽取審議2016-2018年省級財(cái)政專項(xiàng)資金支出績效情況的報(bào)告，并選擇若干專項(xiàng)資金開展第三方評價(jià)。聽取審議審計(jì)查出突出問題整改情況的報(bào)告，重點(diǎn)加強(qiáng)對屢審屢犯問題的整改監(jiān)督。推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。

聚焦水污染防治加強(qiáng)監(jiān)督。全力落實(shí)省人大常委會關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定，突出做好“水文章”。聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報(bào)告；聽取審議貫徹實(shí)施大力推進(jìn)水污染防治決定情況的報(bào)告，并就水污染防治工作中存在的突出問題開展專題詢問；聽取審議加強(qiáng)黑臭水體整治工作情況的報(bào)告；檢查飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例實(shí)施情況；進(jìn)一步發(fā)揮四級人大聯(lián)動監(jiān)督作用，繼續(xù)重點(diǎn)跟蹤督辦茅洲河、練江污染整治工作。

聚焦提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性加強(qiáng)監(jiān)督。圍繞推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聽取審議全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村工作情況的報(bào)告。圍繞加強(qiáng)社會建設(shè)、保障和改善民生，聽取審議學(xué)前教育工作情況的報(bào)告，檢查慈善法、實(shí)施殘疾人保障法辦法、公共文化服務(wù)促進(jìn)條例實(shí)施情況，開展發(fā)揮人大職能作用推動我省在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列專題調(diào)研。

聚焦社會治理加強(qiáng)監(jiān)督。聽取審議開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭情況的報(bào)告。繼續(xù)加強(qiáng)對禁毒工作的監(jiān)督，聽取審議省政府落實(shí)《廣東省全民禁毒工程實(shí)施方案（2017-2019年）》、省法院審理毒品犯罪案件和省檢察院辦理毒品犯罪案件情況的報(bào)告。圍繞監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實(shí)施情況開展專題調(diào)研。

認(rèn)真做好討論決定重大事項(xiàng)和人事任免工作

落實(shí)省委部署，安排就大力推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)作出決定，推動進(jìn)一步優(yōu)化行政審批、放寬市場準(zhǔn)入、建設(shè)誠信體系，努力為進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大等營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。聽取省政府關(guān)于支持幫扶我省民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見出臺前的報(bào)告，推動民族地區(qū)更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

堅(jiān)持黨管干部與依法選舉任免干部相統(tǒng)一，認(rèn)真落實(shí)省委人事安排意圖，依法做好各項(xiàng)人事任免工作，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。繼續(xù)落實(shí)憲法宣誓制度，深入開展憲法宣傳教育。

持續(xù)抓好基礎(chǔ)基層工作和建設(shè)

支持和保障代表更好發(fā)揮作用。圍繞貫徹落實(shí)關(guān)于大力推進(jìn)水污染防治的決定，組織五級人大代表通過專題調(diào)研、視察、主題接待選民以及就地就近巡查等方式，全力助推水污染防治工作。推動各級人大代表進(jìn)入聯(lián)絡(luò)站（室）開展活動，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾經(jīng)常化、全覆蓋。健全代表建議辦理工作機(jī)制，擴(kuò)大代表參與，提高辦理質(zhì)量。選擇若干意見比較集中、社會關(guān)注度高的建議進(jìn)行重點(diǎn)辦理、督辦。有序安排代表約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)。加快人大代表履職數(shù)據(jù)庫建設(shè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)我省全國、省人大代表履職登記信息化。

深入開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”活動?？h鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式。我省縣鄉(xiāng)人大工作正處于活躍期，進(jìn)入了更加大有可為的時(shí)期。要繼續(xù)推動縣鄉(xiāng)人大立足工作規(guī)范，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，提高工作水平。要抓謀劃協(xié)調(diào)，及早制定推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年計(jì)劃，充分發(fā)揮省市推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年協(xié)調(diào)小組作用。要抓隊(duì)伍和陣地，積極發(fā)揮縣級人大常委會主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席作用，了解關(guān)心縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)同志工作情況；推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站（室）規(guī)范化、制度化建設(shè)，更好發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站（室）作用。要抓創(chuàng)新活動，以加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作、依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)、積極發(fā)揮代表作用為重點(diǎn)，激發(fā)縣鄉(xiāng)人大工作活力；繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培育典型，全力助推基層創(chuàng)新。要抓培訓(xùn)保障，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大干部培訓(xùn)，繼續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大人員配備、硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。

切實(shí)加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍建設(shè)

要按照習(xí)近平總書記提出的政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬和忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的要求，強(qiáng)化人大干部隊(duì)伍建設(shè)。把政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委各項(xiàng)決策部署上作表率。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感、本領(lǐng)不夠的危機(jī)感，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，學(xué)習(xí)憲法法律和人大工作業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等各方面知識，自覺把對法律的尊崇轉(zhuǎn)化為謀劃工作時(shí)的法治思維、推進(jìn)工作時(shí)的法治方式，努力成為適應(yīng)人大工作的行家里手。要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入實(shí)際開展調(diào)研，及時(shí)掌握新情況新問題新變化，提出高質(zhì)量的意見建議。要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，注重提高常委會會議、主任會議、專門委員會會議的質(zhì)量。要牢記職責(zé)和使命，繼續(xù)弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的改革精神，增強(qiáng)斗爭精神，恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)。要自覺增強(qiáng)紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，堅(jiān)持嚴(yán)于律己、以身作則，永葆清正廉潔的政治本色?！?/p>