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        補(bǔ)齊發(fā)展不平衡不充分“短板”

        2019-03-28 08:23:26
        人民之聲 2019年2期
        關(guān)鍵詞:新格局珠三角短板

        本刊記者 靈 迪

        馬興瑞省長(zhǎng)的政府工作報(bào)告對(duì)“一核一帶一區(qū)”各區(qū)域提出了各有側(cè)重、各有特色的清晰發(fā)展定位,描繪了全新的發(fā)展格局、藍(lán)圖及其實(shí)現(xiàn)的路徑、方向,并對(duì)今年有關(guān)工作作了總體部署,吹響了新的一年廣東加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“沖鋒號(hào)”。

        “最富的地方在廣東,最窮的地方也在廣東”,上個(gè)世紀(jì)八九十年代開(kāi)始流行的這句話,道出了珠三角、粵東西北地區(qū)越拉越大的經(jīng)濟(jì)鴻溝。

        一直以來(lái),區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最突出“短板”,更是廣東全面建成小康社會(huì)一道迫在眉睫的“必答題”。作為我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、試驗(yàn)區(qū),黨中央始終鼓勵(lì)廣東大膽探索、大膽實(shí)踐。

        歷屆省委、省政府實(shí)施了一系列重要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,廣東區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性得到明顯提升,但區(qū)域發(fā)展的“核心(珠三角)—邊緣(粵東西北)”二元空間結(jié)構(gòu)格局目前尚未得到根本改變,粵東西北地區(qū)要與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì),還需付出巨大努力。

        黨的十九大報(bào)告指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這意味著,進(jìn)入新時(shí)代,誰(shuí)能順應(yīng)大勢(shì)引領(lǐng)社會(huì),誰(shuí)就把握了戰(zhàn)略主動(dòng)。誰(shuí)能率先解決區(qū)域發(fā)展不平衡,誰(shuí)就能在下一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中跑得更快!

        2019年是新中國(guó)成立70周年,是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年,又一個(gè)寫(xiě)滿(mǎn)夢(mèng)想與希望的戰(zhàn)略機(jī)遇期到來(lái)。

        隨著新年鐘聲的敲響,廣東開(kāi)啟了2019年的新征程。站在新起點(diǎn),廣東如何把握發(fā)展大勢(shì)和重大機(jī)遇,真正破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題?如何充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展?如何對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu),實(shí)現(xiàn)成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)者?

        “加快構(gòu)建‘一核一帶一區(qū)’新格局,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展!”1月28日,馬興瑞省長(zhǎng)在政府工作報(bào)告中的作答鏗鏘有力。

        報(bào)告對(duì)“一核一帶一區(qū)”各區(qū)域提出了各有側(cè)重、各有特色的清晰發(fā)展定位,描繪了全新的發(fā)展格局、藍(lán)圖及其實(shí)現(xiàn)的路徑、方向,并對(duì)今年有關(guān)工作作了總體部署,吹響了新的一年廣東加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“沖鋒號(hào)”。

        一組組數(shù)字、一項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo),體現(xiàn)了廣東聚力破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題的信心與決心;一個(gè)個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的部署、一件件務(wù)實(shí)創(chuàng)新的舉措,預(yù)示著廣東當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將大有可為。

        因勢(shì)而謀

        剛剛過(guò)去的2018年,是改革開(kāi)放40周年,是廣東改革發(fā)展史上具有重要意義的一年。

        3月7日,習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話,對(duì)廣東提出“四個(gè)走在全國(guó)前列”的殷殷囑托,并要求廣東當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”。

        10月22日至25日,習(xí)近平總書(shū)記到廣東視察,提出深化改革開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)4個(gè)方面重要指示要求。其中,在提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性方面,他要求廣東加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。同時(shí)指出,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同構(gòu)發(fā)展,而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。

        ……

        總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示,為廣東新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力??倳?shū)記的殷切囑托,是廣東的時(shí)代考卷;答好考卷,是新時(shí)代廣東干部群眾的職責(zé)和使命。

        (資料圖片)

        經(jīng)過(guò)3個(gè)月的“深調(diào)研”以及反復(fù)評(píng)估論證,針對(duì)廣東區(qū)域發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)等一系列事關(guān)廣東長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問(wèn)題,2018年6月,省委十二屆四次全會(huì)作出“1+1+9”工作部署,創(chuàng)新性地提出以構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局為重點(diǎn),全面實(shí)施以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略,形成由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的發(fā)展新格局,立足各區(qū)域功能定位,差異化布局交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,因地制宜發(fā)展各具特色的城市,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        “一核一帶一區(qū)”新格局,改變傳統(tǒng)思維,轉(zhuǎn)變固有思路,突破行政區(qū)劃局限,其基本框架主要是:以廣州、深圳為主引擎推進(jìn)珠三角核心區(qū)深度一體化,珠三角核心區(qū)主要是粵港澳大灣區(qū)九市;重點(diǎn)打造粵東的汕潮揭城市群以及粵西的湛茂都市區(qū)沿海產(chǎn)業(yè),與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈,形成沿海經(jīng)濟(jì)帶;把清遠(yuǎn)、河源、韶關(guān)等粵北山區(qū)建設(shè)成為生態(tài)發(fā)展區(qū),以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展為引領(lǐng),在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

        2019年1月14日,省委、省政府在廣州召開(kāi)全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局建設(shè)推進(jìn)會(huì),研究制定專(zhuān)門(mén)配套政策,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,是廣東當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總抓手,以此全面對(duì)接、融入粵港澳大灣區(qū)。

        會(huì)議指出,要正確把握差異化發(fā)展與協(xié)同共進(jìn)的關(guān)系,寓差異化于協(xié)同之中,以精準(zhǔn)的差異化落實(shí)高水平的協(xié)同發(fā)展。換而言之,不同區(qū)域有不同的產(chǎn)業(yè)分工,可減少各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化。區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)分工不盡相同,使其發(fā)展路徑不一樣,從而達(dá)到“各展所長(zhǎng)、各盡所能”的目的。

        這意味著,在此發(fā)展格局下,粵東西北地區(qū)不再被簡(jiǎn)單視為區(qū)別于珠三角的“一個(gè)整體”,而是各自可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、工業(yè)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展適合本地的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

        應(yīng)勢(shì)而動(dòng)

        民有所呼,政有所應(yīng);民有所求,政有所為。廣東加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”新格局,首次寫(xiě)進(jìn)今年的省政府工作報(bào)告,在報(bào)告中是濃墨重彩的一章,是今年全省將著重抓好的十個(gè)方面工作之一。

        關(guān)于這一重要布局,報(bào)告提出,將落實(shí)以功能為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略,分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局,推動(dòng)全省各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異化協(xié)調(diào)發(fā)展,并在交通設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、城市格局、政策機(jī)制保障等方面相應(yīng)作出安排。具體來(lái)說(shuō),就是:

        在做優(yōu)做強(qiáng)珠三角核心區(qū)方面,推動(dòng)珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、基本公共服務(wù)等深度一體化,加快跨珠江口通道建設(shè),促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展,攜手港澳建設(shè)世界級(jí)城市群。推動(dòng)廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力,在綜合城市功能、城市文化綜合實(shí)力、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面出新出彩。支持深圳當(dāng)好新時(shí)代改革開(kāi)放尖兵、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。加快珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展,打造珠江口西岸核心城市,打造國(guó)際知名會(huì)展、賽事、論壇品牌,提升城市影響力。以“繡花”功夫加強(qiáng)城市精細(xì)化管理,推進(jìn)城市老舊社區(qū)微改造,促進(jìn)城市文明傳承和人居環(huán)境改善。深入推進(jìn)廣佛同城化。強(qiáng)化珠三角核心區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,優(yōu)化區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作機(jī)制,加快廣清一體化和深汕特別合作區(qū)等建設(shè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園提質(zhì)增效。

        在支持東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方面,建設(shè)好汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市,推動(dòng)汕頭進(jìn)一步煥發(fā)特區(qū)活力,促進(jìn)湛江對(duì)接海南自由貿(mào)易港建設(shè)。培育壯大汕潮揭城市群和湛茂陽(yáng)都市區(qū),與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈。在粵東粵西沿海集中布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,大力發(fā)展臨港化工、海工裝備、海洋生物、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè),推進(jìn)南海油氣開(kāi)采。支持汕頭臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、汕尾高新區(qū)、陽(yáng)江濱海新區(qū)、湛江東海島、茂名石化基地、潮州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、揭陽(yáng)大南海石化工業(yè)區(qū)等建設(shè)。建設(shè)一批現(xiàn)代漁港和遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。發(fā)展濱海旅游、海島旅游。

        建設(shè)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)方面,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,嚴(yán)控開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),筑牢全省綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理,在韶關(guān)和清遠(yuǎn)北部試點(diǎn)打造集中連片的生態(tài)特別保護(hù)區(qū),開(kāi)展粵北南嶺山區(qū)生態(tài)修復(fù),積極創(chuàng)建國(guó)家公園。改造撤并一批“小而散”的低效園區(qū)。因地制宜發(fā)展綠色低碳新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)、健康醫(yī)養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè),支持云浮等地建設(shè)南藥基地。規(guī)劃南嶺生態(tài)旅游公路,挖掘特色旅游資源,打造服務(wù)粵港澳大灣區(qū)旅游休閑區(qū)。支持中心城區(qū)優(yōu)化城市功能。完善區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

        “‘一核一帶一區(qū)’新格局,不僅是施工圖、目標(biāo)單、任務(wù)表,更是動(dòng)員令、決心書(shū)、責(zé)任狀,讓人眼睛一亮、信心倍增。這些硬招、實(shí)招、真招、大招,不僅彰顯著省委、省政府的集體智慧與戰(zhàn)略思維,也浸透著省委、省政府濃濃的民生情懷,更鐫刻著廣東聚力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)走在全國(guó)前列’、當(dāng)好‘兩個(gè)重要窗口’的干勁、勇氣與擔(dān)當(dāng)!每一項(xiàng)重大決策的出臺(tái)與落實(shí),都將給全省人民送來(lái)摸得著的好處、帶來(lái)熱騰騰的希望!”在分組審議報(bào)告時(shí),代表們給出如是評(píng)價(jià),激動(dòng)、振奮之情無(wú)不溢于言表。

        他們指出,“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局,與以往的提法不同,不僅有新的內(nèi)涵、實(shí)質(zhì),也有新的考量、布局,是區(qū)域發(fā)展的新思維、新思路、新格局和新戰(zhàn)略,帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)地理的重塑,牽動(dòng)的是背后的制度變革。首先,在“一核一帶一區(qū)”新格局下,政府、市場(chǎng)的“兩只手”共同發(fā)力,不僅充分利用市場(chǎng)之手,加速要素的集聚,也通過(guò)政府之手發(fā)揮作用,打破要素流動(dòng)的藩籬。其次,“一核一帶一區(qū)”新格局正打破原有珠三角與粵東粵西粵北的經(jīng)濟(jì)地理格局,在更高層次上統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,讓各個(gè)功能區(qū)重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。以前,大家討論廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域格局,經(jīng)常會(huì)談?wù)撝槿堑囊获R當(dāng)先,談?wù)摶洊|粵西粵北的迎頭追趕。這是從地域上對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行劃分。這種按照地理區(qū)位的簡(jiǎn)單劃分,模糊了粵東粵西粵北各自的核心功能定位?,F(xiàn)在不一樣,此新格局跨越了原有的區(qū)域劃分,或是覆蓋了若干個(gè)區(qū)域,為各個(gè)區(qū)域“賦能”。這樣劃分以后,每個(gè)區(qū)域都可能是探索者、領(lǐng)先者,而不僅僅是跟隨者。

        順勢(shì)而為

        自省委、省政府提出構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”新格局以來(lái),廣東一些相關(guān)重大政策創(chuàng)新和重大項(xiàng)目方面如今已有積極進(jìn)展,下一步將全力推動(dòng)。

        區(qū)域發(fā)展,基建先行。半年多以來(lái),廣東交通基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)投用,為“一核一帶一區(qū)”打開(kāi)了局面。

        以粵西地區(qū)為例。去年7月江湛高鐵投用,改變了湛江人過(guò)去動(dòng)輒五六個(gè)小時(shí)往返粵西與珠三角之間的交通軌跡,推動(dòng)了擁有2200萬(wàn)人口的粵西地區(qū)進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。

        軌道交通打通的不僅是珠三角至粵西的連接通道,還有沿線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)脈。一大批發(fā)展項(xiàng)目隨之陸續(xù)進(jìn)入粵西地區(qū),如全球化工巨頭德國(guó)巴斯夫集團(tuán)投資100億美元建設(shè)的精細(xì)化工新型一體化石化基地落戶(hù)湛江,成為該集團(tuán)繼德國(guó)、比利時(shí)后第三大一體化生產(chǎn)基地,預(yù)計(jì)2020年全面動(dòng)工,2021年初建成投產(chǎn),2026年基本完成100億美元投資;粵西地區(qū)水果大市茂名也找到了“走出去”的路子:以荔枝為媒推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè),推廣農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè),將茂名生態(tài)旅游線路及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推上全國(guó)舞臺(tái),吸引大量游客。

        “路要進(jìn)去,物要出來(lái),錢(qián)要進(jìn)去,人要出來(lái)。”隨著高鐵、高速等交通設(shè)施陸續(xù)投用,交通通達(dá)為要素自由流動(dòng)奠定基礎(chǔ),這也是“一核一帶一區(qū)”分工的前提。過(guò)去的2018年,廣東加快推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè),深茂鐵路江門(mén)至茂名段等國(guó)鐵項(xiàng)目,東莞至惠州城際、廣佛肇城際佛山至肇慶段等城際鐵路項(xiàng)目陸續(xù)建成,潮惠高速惠州段、廣中江高速等高速公路相繼通車(chē),加速推進(jìn)“一核一帶一區(qū)”要素流動(dòng)。

        (資料圖片)

        “一帶”和“一區(qū)”如今已有不俗表現(xiàn)。“一帶”中的湛江,2018年全市生產(chǎn)總值突破3012億元,增長(zhǎng)6%,實(shí)現(xiàn)歷史性跨越?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、軍民融合等初步構(gòu)成湛江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局?!耙粎^(qū)”中的清遠(yuǎn),以“廣州總部+清遠(yuǎn)基地”“廣州創(chuàng)造+清遠(yuǎn)制造”“廣州孵化+清遠(yuǎn)加速”等模式,借鑒深汕特別合作區(qū)建設(shè),探索廣清特別合作試驗(yàn)區(qū),承接廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能外溢。

        與此同時(shí),目前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展形勢(shì)喜人,雙轉(zhuǎn)移園、產(chǎn)業(yè)共建等方式在區(qū)域奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),粵北地區(qū)在鄉(xiāng)村治理、脫貧、公共服務(wù)均等化方面都有較好成效。

        接下來(lái),在“一核”牽引下,“一帶”和“一區(qū)”連接將更緊密。省發(fā)展改革委有關(guān)資料顯示,未來(lái)6年廣東將新建成19條(段)高鐵/城際,總投資4 807.42億元。珠三角九市將一“軌”網(wǎng)盡。此外,沿途連接38個(gè)縣(區(qū))、164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、15個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、20個(gè)濱海新區(qū)的廣東濱海旅游公路,沿線各市路段將在2020年全面啟動(dòng)建設(shè),到2025年實(shí)現(xiàn)兼具交通運(yùn)輸、生態(tài)保護(hù)、旅游休閑的復(fù)合型功能,支撐“一帶”發(fā)展。

        交通基建為“一核一帶一區(qū)”新格局搭好框架,下一步就是精準(zhǔn)差異化,各展所長(zhǎng)。

        “一核”中,廣州將強(qiáng)化國(guó)家中心城市擔(dān)當(dāng),輻射帶動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和粵北生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新綠色發(fā)展。具體而言,要推動(dòng)更高層次的廣佛同城化,更高質(zhì)量的廣清一體化,以及穗莞、穗中合作。深圳則重點(diǎn)建設(shè)兩座“城”,分別是光明科學(xué)城以及西麗湖國(guó)際科教城,推進(jìn)材料基因組等大科學(xué)裝置建設(shè),依托諸多高校和中科院先進(jìn)院,打造大灣區(qū)原始創(chuàng)新的重要策源地、核心區(qū)。

        “一帶”中,東翼汕頭將圍繞省域副中心城市建設(shè),補(bǔ)齊科技創(chuàng)新、城市化、城市軟實(shí)力“三大短板”,全力打造自由貿(mào)易區(qū)、華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、汕頭江灣新區(qū)四個(gè)平臺(tái);西翼湛江重點(diǎn)放在海洋經(jīng)濟(jì),打造世界級(jí)綠色高端臨港產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)具有國(guó)際影響力的高新產(chǎn)業(yè)集群、東海島重化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

        “一區(qū)”中,清遠(yuǎn)抓住廣清一體化的機(jī)遇,帶動(dòng)全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,并以生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位為引領(lǐng),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理,把綠色生態(tài)打造為清遠(yuǎn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

        “按照功能區(qū)引領(lǐng)發(fā)展,該發(fā)展的發(fā)展,該保護(hù)的保護(hù)”,這是廣東加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”新格局的題中之義。

        加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”新格局,離不開(kāi)財(cái)力支持保障。據(jù)了解,省財(cái)政廳今年擬從完善省級(jí)轉(zhuǎn)移支付體制、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償體制、區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)機(jī)制等方面入手,構(gòu)建完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體說(shuō)來(lái),將加大投入力度,努力扭轉(zhuǎn)近年來(lái)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶與珠三角核心區(qū)財(cái)力水平差距逐年擴(kuò)大的趨勢(shì),確保區(qū)域間財(cái)力差距不斷縮小。加固底板,牢牢兜住各地落實(shí)國(guó)家和省級(jí)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”政策標(biāo)準(zhǔn)的基本底線需求,提高財(cái)政保障水平,實(shí)現(xiàn)輸血功能。差異發(fā)展,分別對(duì)“一核一帶一區(qū)”采取不同的考核指標(biāo),實(shí)施與各自“引領(lǐng)者”功能定位相適應(yīng)的正向激勵(lì),突出轉(zhuǎn)移支付資金的精準(zhǔn)性和引導(dǎo)性。同時(shí),還要著力補(bǔ)齊短板,既加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,逐步補(bǔ)齊全面建成小康短板,又著力幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決當(dāng)前省定重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金到位難的問(wèn)題。增強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌,在繼續(xù)加大力度、保障縣(市)既得利益的基礎(chǔ)上,顯著增強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力。

        ……

        新時(shí)代新使命新?lián)?dāng)。一年春作首,萬(wàn)事貴爭(zhēng)先。如今,廣東加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”新格局的“沖鋒號(hào)”已吹響,從清晰明確的戰(zhàn)略布局,到環(huán)環(huán)相扣的推進(jìn)鏈條,不久的將來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)域發(fā)展不平衡這個(gè)困擾廣東多年的“老大難”問(wèn)題,必將有一個(gè)質(zhì)的改觀,這塊熱土的人們必將擁有更強(qiáng)的獲得感、幸福感和安全感!■

        代表在審議政府工作報(bào)告(珊瑋/攝)

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