邢嘉容

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的飛速發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活愈發(fā)依靠網(wǎng)絡(luò)，個(gè)人信息不可避免地被有意或無(wú)意地留存在網(wǎng)絡(luò)的大數(shù)據(jù)之上。網(wǎng)絡(luò)身份與個(gè)人信息的非法獲取與侵占事件屢有發(fā)生，而由于個(gè)人信息的內(nèi)容多元、信息主體多樣，單純靠現(xiàn)有法律與治理結(jié)構(gòu)已不能完善解決新生的社會(huì)問(wèn)題。因此，我們亟需明確大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人信息安全保護(hù)的各個(gè)主體的責(zé)任義務(wù)，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府職責(zé)，規(guī)范個(gè)人網(wǎng)絡(luò)行為。

關(guān)鍵詞：個(gè)人信息保護(hù)；大數(shù)據(jù)時(shí)代；多主體治理

1 引言

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與發(fā)展便利了人們的生活，我們每個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間中的生活時(shí)間不斷增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)的使用時(shí)間成指數(shù)型增長(zhǎng)。海量的信息促進(jìn)了社會(huì)生活的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但為我們生活帶來(lái)便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了大量的個(gè)人信息被非法公開(kāi)、傳播甚至售賣(mài)的侵權(quán)事件。伴隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)于虛擬世界的個(gè)人信息安全的關(guān)注程度也在不斷加深，現(xiàn)有的個(gè)人信息保護(hù)措施并不完善，這就帶來(lái)以下的思考：我們應(yīng)當(dāng)如何在大數(shù)據(jù)時(shí)代保護(hù)個(gè)人信息不被侵害？

2 大數(shù)據(jù)與個(gè)人信息

2.1 大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵與價(jià)值

2.1.1 大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)科技飛速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步的時(shí)代。隨著科技水平的不斷提升，人類(lèi)對(duì)于數(shù)據(jù)運(yùn)算與處理的技術(shù)也隨之快速發(fā)展，為了更加方便人類(lèi)生活與社會(huì)服務(wù)，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代悄然而至。大數(shù)據(jù)是指基于海量、多樣化的數(shù)據(jù)集合，通過(guò)云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用模式，快速獲取、處理、分析等手段形成的智力資源和知識(shí)服務(wù)能力。大數(shù)據(jù)涉及規(guī)模巨大的資料量，其大小無(wú)法使用一般的軟件進(jìn)行捕捉、儲(chǔ)存、管理和分析?？偟膩?lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)種類(lèi)多、處理速度快、價(jià)值密度低等基本特征。

2.1.2 大數(shù)據(jù)的價(jià)值

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值越來(lái)越受到廣泛的重視。谷歌、微軟、EMC、惠普、IBM等IT巨頭和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，紛紛建立了數(shù)據(jù)研究中心，利用用戶(hù)遺留在網(wǎng)上的數(shù)碼痕跡分析出用戶(hù)的需求，然后向用戶(hù)提供、推薦相關(guān)的產(chǎn)品或服務(wù)。此外，各企業(yè)還將大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，為企業(yè)所運(yùn)用或在企業(yè)做出重大決策時(shí)提供數(shù)據(jù)上的幫助。甚至國(guó)家也開(kāi)始重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用：2012年3月美國(guó)將大數(shù)據(jù)列為重要項(xiàng)目進(jìn)行研發(fā)，以提供管理分析和共享海量數(shù)據(jù)所需要的先進(jìn)核心技術(shù)。在我國(guó)，很多互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司也加緊了對(duì)大數(shù)據(jù)計(jì)算的開(kāi)發(fā)。騰訊公司依靠自身豐富的產(chǎn)品線進(jìn)行信息收集，通過(guò)各大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信、騰訊新聞、電子商務(wù)等等，充分全面地記錄人們的生活行為，并對(duì)此進(jìn)行篩選，為用戶(hù)提供最適宜的內(nèi)容宣傳與推介。

2.2 個(gè)人信息的內(nèi)涵與分類(lèi)

2.2.1 個(gè)人信息的內(nèi)涵

個(gè)人信息是指?jìng)€(gè)人的一切資料和數(shù)據(jù)，包括社會(huì)信息、生理信息、心理信息、經(jīng)濟(jì)信息、文化信息、家庭信息等許多個(gè)方面?！秱€(gè)人信息保護(hù)法（草案）》中規(guī)定，個(gè)人信息是指現(xiàn)實(shí)生活中“能夠識(shí)別特定個(gè)人的一切信息”，它的范圍極為廣泛，包括姓名、年齡、體重、身高、收入、消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣、婚姻狀況、家庭住址與電話號(hào)碼等等。不難看出，現(xiàn)有的對(duì)于個(gè)人信息的內(nèi)涵表述，都以列舉的形式為主，主要從已有的、無(wú)爭(zhēng)議的個(gè)人信息部分做出判定。

2.2.2 個(gè)人信息的分類(lèi)

工業(yè)和信息化部頒布的《信息安全技術(shù)公共及商用服務(wù)信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)指南》中將個(gè)人信息分為個(gè)人一般信息和個(gè)人敏感信息。個(gè)人一般信息可以在媒體或網(wǎng)絡(luò)上輕易獲取，例如個(gè)人的姓名、性別、年齡等。個(gè)人敏感信息是指一旦遭到泄露，會(huì)對(duì)涉及的個(gè)人信息主體造成嚴(yán)重不良影響的信息。這些內(nèi)容我們平時(shí)不會(huì)輕易告知他人，甚至不愿公開(kāi)，這類(lèi)的信息需要得到個(gè)人的知情與同意才可以被使用。個(gè)人敏感信息主要包括身份證號(hào)碼、家庭住址、聯(lián)系方式、指紋、銀行卡密碼等。

3 大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人信息保護(hù)面臨的問(wèn)題

在如今的大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息成為一種具有交換價(jià)值的商品。掌握了大量的或?qū)Ｒ换蚨鄻拥膫€(gè)人信息，我們可以很容易獲知及推算出他人的個(gè)人習(xí)慣、消費(fèi)方式、社交模式等信息，因而有部分不法分子看中這樣的“商機(jī)”，將個(gè)人信息非法公開(kāi)、傳播甚至進(jìn)行售賣(mài)，這對(duì)于個(gè)人和社會(huì)都造成了極大損害。大數(shù)據(jù)背景下的個(gè)人信息保護(hù)受到許多阻礙，主要面臨的問(wèn)題有以下三點(diǎn)。

3.1 我國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)不完善

2017年我國(guó)最高法、最高檢發(fā)布了《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，該解釋對(duì)個(gè)人信息的相關(guān)定義及構(gòu)成犯罪等問(wèn)題的劃定做出了解釋?zhuān)琅f無(wú)法完全解決現(xiàn)有的社會(huì)矛盾，有待進(jìn)一步的完善。我國(guó)已有的相關(guān)法律法規(guī)，立法層級(jí)低，相關(guān)條文比較分散，并且并沒(méi)有完備的個(gè)人信息含義分類(lèi)的界定，少有個(gè)人信息保護(hù)的原則與執(zhí)行辦法，對(duì)于政府等部門(mén)的權(quán)責(zé)分工也尚不明確。這使得我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)方面法律的可行性與執(zhí)行力都受到一定程度的影響，不法分子有了“可乘之機(jī)”。

3.2 政府安全監(jiān)管存在漏洞

政府是市場(chǎng)監(jiān)管的主要負(fù)責(zé)單位，對(duì)保護(hù)個(gè)人信息承擔(dān)著重要責(zé)任。但是，當(dāng)前政府部門(mén)的安全監(jiān)管模式仍較為落后。在網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管上，政府部門(mén)采取的監(jiān)管措施主要包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、入網(wǎng)實(shí)名登記、技術(shù)監(jiān)管等。但是由于互聯(lián)網(wǎng)的違法成本低、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，使之與傳統(tǒng)犯罪相比面臨更大的困難與阻礙，政府部門(mén)的監(jiān)管力不從心，很難實(shí)施精準(zhǔn)打擊。此外，政府內(nèi)部對(duì)于自身監(jiān)管也存在失位現(xiàn)象。隨著我國(guó)信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的全面建設(shè)，政府部門(mén)政務(wù)由線下轉(zhuǎn)移到線上，線上安全卻沒(méi)有同步進(jìn)行升級(jí)。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站屢遭侵害，政府成為個(gè)人信息泄露的源頭，加劇了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的危害因素，同時(shí)嚴(yán)重影響政府部門(mén)的行政力，成為社會(huì)公共安全的隱患。

3.3 個(gè)人對(duì)于信息安全的保護(hù)意識(shí)不足

在現(xiàn)實(shí)生活中，大部分人都會(huì)接到騷擾電話，甚至有部分騷擾者能說(shuō)出被呼叫者的姓名，但很大一部分的被呼叫者是不會(huì)詢(xún)問(wèn)對(duì)方如何獲知自己的電話號(hào)碼信息。不難發(fā)現(xiàn)，不少人對(duì)于個(gè)人信息安全的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為此類(lèi)個(gè)人信息沒(méi)有產(chǎn)生很大的不良影響，于是選擇不予理睬。但也正是被泄露者這種消極的心態(tài)，一定程度上助長(zhǎng)了不法“信息販子”的擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。此外，個(gè)人維權(quán)意識(shí)也存在不足。個(gè)人信息的侵權(quán)是新型犯罪，十分隱蔽也不易察覺(jué)。它不像傳統(tǒng)犯罪那樣直觀，不需要依靠暴力等手段進(jìn)行，這使得很多人忽略了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)犯罪的危害性，甚至忽略了犯罪的發(fā)生。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)具有分散性，它的危害后果分散，且大多不足以達(dá)成“嚴(yán)重”的程度，個(gè)人往往主動(dòng)放棄類(lèi)似情況的維權(quán)行為。個(gè)人對(duì)于信息安全的保護(hù)意識(shí)不足，使得個(gè)人信息的保護(hù)（及個(gè)人權(quán)利的維護(hù)）更加困難。

4 大數(shù)據(jù)背景下個(gè)人信息保護(hù)的多路徑治理

不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)會(huì)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，但是會(huì)給個(gè)人信息安全帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)，或帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題。正因如此，我們需要加緊對(duì)于大數(shù)據(jù)時(shí)代的相關(guān)個(gè)人信息安全保護(hù)機(jī)制體制的建立與完善，助力大數(shù)據(jù)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程。

4.1 完善法律法規(guī)體系

依據(jù)現(xiàn)有的社會(huì)問(wèn)題，需要加緊建立如《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)并加以完善。在個(gè)人信息泄露日漸泛濫的今天，我們需要一部具有針對(duì)性的法律對(duì)于個(gè)人信息進(jìn)行分類(lèi)與劃定。我國(guó)的立法部門(mén)應(yīng)依此法律確定個(gè)人信息的內(nèi)容、個(gè)人信息所有者的權(quán)利、個(gè)人信息使用者的義務(wù)等，這樣才能更好地保障企業(yè)與個(gè)人的個(gè)人信息安全。同時(shí)，還要明確地方性法規(guī)的管理范圍與具體的執(zhí)行路徑，并對(duì)行政性規(guī)定加以完善，明確各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，引導(dǎo)政府依法進(jìn)行管理、企業(yè)依法搜索利用信息、個(gè)人依法上網(wǎng)，保障各個(gè)主體的信息安全。

4.2 明確并強(qiáng)化政府對(duì)個(gè)人信息的安全管理職責(zé)

政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)信息運(yùn)營(yíng)單位的監(jiān)管，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確個(gè)人信息使用者的權(quán)利與義務(wù)，要求其擔(dān)負(fù)相關(guān)個(gè)人信息的保護(hù)責(zé)任與個(gè)人信息泄露需承擔(dān)的相關(guān)后果。政府要促進(jìn)各個(gè)部門(mén)間的交流與協(xié)作，部門(mén)之間加強(qiáng)聯(lián)系，打破層級(jí)的限制，從技術(shù)、日常管理及監(jiān)督等方面形成合力，依法對(duì)違法侵害個(gè)人信息的行為進(jìn)行有力打擊。另外，政府還要加強(qiáng)對(duì)于個(gè)人信息安全問(wèn)題的輿論宣傳，通過(guò)大眾傳媒等方式提升公眾對(duì)于個(gè)人信息安全的關(guān)注程度與保護(hù)意識(shí)，宣傳并提升公眾對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)與保護(hù)方法。

4.3 提升個(gè)人對(duì)于信息安全的保護(hù)意識(shí)與素養(yǎng)

虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界往往給人不需要過(guò)多關(guān)注信息安全的錯(cuò)覺(jué)，但是虛擬世界的問(wèn)題是可以嚴(yán)重影響人們的現(xiàn)實(shí)生活的，我們每個(gè)人都必須正視大數(shù)據(jù)時(shí)代的個(gè)人信息安全問(wèn)題。提升每個(gè)人對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)，需要民眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題加以重視，注意日常生活中的各種提供個(gè)人信息的行為，例如對(duì)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物時(shí)提供身份證照片、身份證號(hào)碼等信息時(shí)謹(jǐn)慎處理，當(dāng)信任對(duì)方時(shí)再行提供；對(duì)日常使用的網(wǎng)絡(luò)賬戶(hù)、網(wǎng)銀密碼、社交APP等密碼定期更換；對(duì)安全性不明的軟件謹(jǐn)慎使用并及時(shí)清理可能造成信息泄露的痕跡；積極學(xué)習(xí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)知識(shí)，對(duì)于隱私保護(hù)條款等詳細(xì)內(nèi)容進(jìn)行閱讀研究再?zèng)Q定是否點(diǎn)擊“同意”；對(duì)于《個(gè)人信息保護(hù)法》進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的了解，在個(gè)人信息出現(xiàn)被侵害等問(wèn)題時(shí)能夠運(yùn)用法律手段保護(hù)自身權(quán)益等。

5 結(jié)論

我們正處于一個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人信息安全面臨著被非法公開(kāi)、傳播甚至進(jìn)行售賣(mài)的危險(xiǎn)，只有從完善法律法規(guī)體系、明確并強(qiáng)化政府對(duì)個(gè)人信息的安全管理職責(zé)以及提升個(gè)人對(duì)于信息安全的保護(hù)意識(shí)與素養(yǎng)等多個(gè)路徑聯(lián)合治理，才能更好地保護(hù)每一個(gè)人的個(gè)人信息安全。

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